派智库

style="width:100%;font-family:drcnet,微软雅黑;">

2019年1月22日在嵊泗县第十七届人民代表大会第三次会议上 本文来自织梦

嵊泗县人民政府县长 邵雷 织梦内容管理系统

　　各位代表： 织梦内容管理系统

　　现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年的主要工作

内容来自dedecms

　　2018年是改革开放40周年。过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和高质量建设的内部发展压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，全面践行“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济，高水平建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长7%左右；实现财政总收入9.98亿元，一般公共预算收入7.2亿元，分别增长13.8%和8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

织梦好，好织梦

　　过去一年，我们抓转型调结构，经济发展稳中有进。浙沪合作开发洋山港区纳入《长三角一体化发展三年行动计划（2018—2020）》，浙沪港口集团签订《小洋山综合开发合作协议》，小洋北侧围垦资产整合加速推进，支线码头规划研究方案完成初稿。通过多年的协调推动，浙江海港集团正式启动马迹山矿石中转码头三期工程，堆场治理和复绿工程开工建设。海运业持续向好，新增大型散货船5艘，海运运力首次突破百万大关，达到109万载重吨，增长37.5%。全年港口货物吞吐量达到11700万吨。省级全域旅游示范县创建不断深化，编制完成全域旅游总体规划。“东海五渔村”创成4A级景区，“十里金滩”特色小镇创成3A级景区，五龙“旖旎渔乡”获评省级旅游风情小镇，新增峙岙村、黄沙村、基湖村3个3A级景区村庄。出台定制旅游精品项目扶持政策，尝试推出游艇、帆船等海洋游体验产品，8家民宿通过省级高等级民宿评定。“1＋3”旅游综合执法体系不断完善，旅游市场秩序持续规范。预计全年接待国内外游客688.4万人次，实现旅游收入97.6亿元。绿色渔业发展基础不断夯实，减船转产工作稳妥推进，压减渔船29艘、功率5312千瓦。全面完成12米以上渔船北斗终端升级改造，实施多元联合感知系统项目建设，完成18艘渔船冷链设施安装，改造木质渔船54艘。建成省级休闲渔业基地1个，引进新型玻璃钢休闲渔船4艘。养殖品种不断丰富，更新建造抗风浪深水网箱44只，新增羊栖菜、紫菜、翡翠贻贝等养殖面积640亩。预计全年水产品总产量增长7%，渔业总产值增长7.1%。海岛工业转型稳步推进，贻贝加工业、船舶修造业专项整治取得阶段性成效。

　　过去一年，我们抓项目稳投资，发展基础更加稳固。全力攻坚重点项目，预计实现固定资产投资增长10%。3个“152”省市县长工程开工落地，超额完成省定目标。7个省市重大建设项目实现投资7.64亿元，完成年度计划的108%。89个政府重点工程开工85个、完工54个，完成投资3.8亿元。大项目招引和利用外资取得重大突破，总投资超百亿的2号和5号、6号海上风电项目获得核准，实际利用外资3011万美元。利用市外资金11.76亿元，浙商回归资金8.3亿元。新增总部经济企业53家，增创税收1.14亿元。全力推行土地节约集约利用，出台首个村庄土地利用总体规划，新增建设用地103.2亩，消化批而未供土地249亩，有效处置闲置土地29宗590.55亩。有序推进海水淡化扩容提升一期、基湖水厂扩建工程，完成泗礁本岛库库联网，新增深度水处理能力10000立方米。建成配电网项目20个，改造电缆线路44.6公里。总投资15.4亿元的国省道改建和旅游交通集散中心PPP项目正式开工，提升改造陆岛交通码头泊位2个，新建改建公路5公里，港湾式停靠站10个，新增李柱山至边礁岙公交线路，“岛盛1号”“岛盛2号”正式投入五龙至黄龙航线运营，“舟桥6号”客滚轮即将交付投用。加大金融服务实体经济力度，银行贷款余额达到41.4亿元，增长9.1%。

织梦内容管理系统

　　过去一年，我们抓整治优生态，环境品质持续改善。成功创建国家生态文明建设示范县，跻身全国“两山”发展百强榜单。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，7件信访交办案和3宗围填海项目办结销号。深入开展“蓝天保卫”专项执法行动，在全市率先实行全域禁止销售禁止燃放烟花爆竹，空气质量继续保持全省领先。全力攻坚“治水治污”，3个集中式污水处理厂完成一级A提标改造，启动绿岛污水处理厂迁建前期工作。持续保护海洋生态环境，加强渔业“三战”执法，规范建设国家级海洋牧场示范区。全面动员、强力推进城乡环境卫生整治，累计投入资金5000余万元，发动群众参与整治32160人次，清理陈年垃圾10620吨，治理卫生死角4680处，18个社区村整洁村庄年度行动任务全部完成。积极开展城乡生活垃圾分类，实现泗礁本岛生活垃圾外运，建成3个渔农村生活垃圾分类提升村和1个省级高标准分类示范小区。成功获评全省第二批“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂房4.53万平方米，拆除违法建筑1.02万平方米。小城镇环境综合整治三年任务两年提前完成，嵊山、洋山、黄龙、枸杞4个乡镇全部通过省级考核验收。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建完成2个省级美丽乡村精品村、1个历史文化村落保护利用重点村、1条美丽乡村主题风景线和500户美丽庭院。

织梦好，好织梦

　　过去一年，我们抓改革增活力，创新动能不断集聚。纵深推进“最多跑一次”改革，整合38个单位设置95个服务窗口进驻县行政服务中心，实现除5个例外事项外“最多跑一次”事项全覆盖。推行容缺受理、代办服务和“县长、局长坐堂”制度，设立“无差别受理”窗口，事项当天办结率达到93.74%。全面应用企业投资项目在线监管平台2.0版，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。不断深化“亩均论英雄”改革，完成工业企业亩产效益综合评价。在五龙乡试点推行渔农村宅基地“三权分置”改革，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。实施新一轮乡镇财政体制改革，使乡镇的“财权与事权”更匹配。建立县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，2个自治式小区实现物业重新入驻管理。全面启动实施政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快国有企业优化整合，组建县城乡建设投资开发有限公司，充实国有企业经营管理骨干力量。完成“十三五”规划纲要中期评估。实施事业单位、国有企业公务用车制度改革。进一步完善海岛人才激励机制，搭建柔性引才平台，召开人才大会，出台人才新政30条，颁发海岛金银石艾奖61人，引进紧缺人才62名。

内容来自dedecms

　　过去一年，我们抓保障惠民生，群众生活更加美好。持续加大民生投入，财政用于民生事业支出达20.31亿元，占一般公共预算支出的72.2%，增长17.1%。16项票决民生实事项目全部完工，完成投资1.22亿元。全力打好精准扶贫攻坚战，出台4个专项扶贫实施细则和8方面普惠性帮扶政策，建档立卡994户1541人，实现扶贫就业61人，累计帮扶972户1489人。整合各方面资金4600万元用于村企结对帮扶和社区村集体经济发展，“消薄”工作扎实有效。新增就业人数1533人，城乡就业困难人员实现就业233人，城镇登记失业率为2.54%。完成东海社区示范型居家养老服务中心升级改造，打造3个“幸福社区”、2个社区邻里中心。全面实行中小学教师“县管校聘”和海岛教育人才精进计划，完善中高考质量奖励办法，大幅度提高奖励力度，进一步突出“初中办学”重点导向。全面启动“健康嵊泗”建设，提质升级“双下沉、两提升”工程，持续加强“与沪同城”医疗协作。巩固省级体育强县创建成果，成功举办多项重大体育赛事活动。顺利通过省级示范文明县城复评，制定并实施“乡风文明”三年行动计划。扎实推进基层社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，打响“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌。全面推进安全生产领域改革，调整形成“1＋6＋10”组织架构责任体系。严格落实食品安全党政同责，稳健做好“非洲猪瘟”防控工作，完成3家农村家宴放心厨房改造。全力保障市场供应，中心农贸市场获评“省三星级文明规范市场”。持续推进消费升级，“淘嵊泗”电商平台、嘉域生活中心投入运营。国防动员和人民武装工作在省市竞赛中屡获荣誉。人民防空、优抚安置、双拥共建等工作不断加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业不断发展。

织梦好，好织梦

　　过去一年，我们抓作风提效能，服务能力更加凸显。贯彻落实政府工作“两强三提高”的工作要求，持续开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设。突出实干实效，启动14个重点课题的研究和运用，强化对“蜗牛项目”的跟踪督办和问责约谈，建立重大项目推进跟踪督办联席机制。坚持依法行政，建立政府学法用法常态化机制，制定法治政府建设行动计划，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议意见107件、政协委员提案61件。全面推进“七五”普法，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。牢牢守住政府债务安全底线，保持隐性债务零发生。牢固树立政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”的思想，“三公”经费支出下降8.7%。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进“四风”整治，清廉政府建设持续加强。 织梦内容管理系统

　　各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实中央省市各项决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导和县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的历程，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题：产业能级不高，创新动力不够强劲；重大项目储备少，营商环境亟待改善；基础要素保障能力较为薄弱，海陆交通供需矛盾依旧突出，对优秀人才、优质资本吸引力不强；生态文明建设存在诸多挑战，环境压力仍然突出；市政基础设施投入不足，城市有机更新和管理服务提标缓慢；教育、医疗、养老、文化等公共服务水平与群众期望还有一定距离，安全生产、社会稳定存在薄弱环节；政府部门庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，从严求实认真加以整改。

　　二、2019年工作的目标和任务

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是完成机构改革后、开启改革开放新征程的第一年。纵观国内外形势，经济社会发展面临的不确定不稳定因素依然不少，但长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。当前，多重利好因素正在我县汇聚，尤其突出的是，习近平总书记“希望上海把洋山港建设好管理好发展好”的指示，为嵊泗洋山加快开发建设注入新动力；长三角一体化发展上升为国家战略，为嵊泗高质量接轨上海带来战略机遇。我们必须倍加珍惜、倍加努力，抢抓机遇、奋力攻坚，集中精力办好自己的事，千方百计把战略机遇转化为发展动能。

　　根据县第十三次党代会2019年年会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，坚持生态优先、绿色发展，深入贯彻“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实“四个舟山”“五大会战”各项任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安各项工作，把蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐走得更实更快更好，在全面建成更高质量小康社会的进程中继续砥砺奋进。 织梦好，好织梦

　　综合考虑舟山群岛新区高质量发展要求和我县经济社会发展实际，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长8%；财政总收入增长11.5%，一般公共预算收入增长8.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。 织梦内容管理系统

　　为实现上述目标，在具体工作中要把握好四个取向：

织梦好，好织梦

　　必须“谋大势、抓大事”。牢牢抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，毫不动摇地紧密依靠上海、深度接轨上海，依托大小洋山的区位优势和资源优势，争取重大平台、重大工程、重大项目、重大政策能够进入国家级规划，寻求一切跟加快洋山港开发建设有利的战机，构筑高质量发展的战略制高点。

　　必须“强定力、保基本”。坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜、实事求是，不盲目跟风，不贪大求快。嵊泗的离岛环境、要素制约、建设成本、人口结构等决定了它无法走常规路，须有坚守的耐心、坚持的恒心，绵绵用力、久久为功，在保证民生基本面的基础上，不断积累高品质生活的基础性成果。 copyright dedecms

　　必须“提品质、促均衡”。将品质建设进行到底，用全生命周期的理念抓项目建设，改变重建设轻管理、重速度轻质量的状况；将生态立县坚持到底，持续巩固好发展好美丽海岛建设成效，用绣花功夫建设独具魅力、富有个性的精致微城；将均衡发展落实到底，加快补齐民生事业和城市建设管理短板。 dedecms.com

　　必须“重落地、强担当”。坚持“项目为王”、落地为要，以大抓落实为第一职责，以落地见效为第一评判，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。切实改善营商环境，切实挺起担当有为的脊梁，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者担当。 内容来自dedecms

　　2019年，重点抓好五方面工作：

织梦内容管理系统

　　（一）抢抓重大机遇，在大事件大项目落地上展现新作为。做好做足“接轨大上海、融入长三角”文章，借势借力推进洋山港开发建设，招引重大项目落地，不断拓宽发展空间，积累县域永续发展的基础优势。 本文来自织梦

　　全力推进大小洋山建设。巩固浙沪战略合作的良好局面，积极推动上海港务集团和浙江海港集团加快落实《小洋山港区综合开发合作协议》。继续深化合作服务机制，配合编制《小洋山北侧综合开发总体规划》，配合做好未成陆区域围垦用海申报，推动小洋山北侧支线码头项目首期工程开工建设。持续为大洋山开发建设制造热点话题，促成浙沪合作大洋山开发研究能够实质性启动，努力争取把大洋山开发建设、舟山北向大通道、东海二桥等纳入到国家战略的重大项目、重大平台和重大工程之中。谋划洋山新城建设，深度挖掘大洋山的资源优势和地理优势，推动大洋山岛更好承接洋山深水港区部分服务功能。

　　全力争取更优发展红利。充分挖掘小洋山加快开发建设的国家战略红利、投资带动红利，有序推进LNG一期储罐扩建、薄刀咀陆域形成等重大工程，以小洋山项目招引撬动泗礁本岛小微园区建设、关联产业发展和优质项目招引。谋划好小洋山新开发片区利益分配机制，形成稳定可持续的收入增长机制。加快推动马迹山矿石中转码头三期主体工程建设，鼓励本地企业、资本参与和服务重大项目建设，使更多工程建设投资、税收在地方落地。支持地方企业广泛参与上海港“穿梭巴士”二程运输和江海联运市场。

织梦好，好织梦

　　全力以赴抓好项目招引。继续把招商引资作为稳定增长、培育增量的根本手段，紧盯国家战略大平台、定制旅游精品项目、深海绿色生态养殖等领域，改进招商方式、健全招商机制，切实提高落地企业的资金到位率、落地项目的开工率和投产率。继续发挥自贸区马迹山离岛片区和小洋山两个平台的政策优势，大力引进融资租赁、油品贸易、港航物流类企业，实现引进注册企业50家以上的目标。争取全年实际利用外资3000万美元以上，利用市外资金12亿元以上。

织梦内容管理系统

　　（二）围绕转型升级，在推动高质量发展上展现新作为。聚焦产业提质增效，因地制宜、精准施策，全力打好高质量发展组合拳，推动县域经济更有质量、更有效益、更有实货。 内容来自dedecms

　　打造全域旅游样板。高标准推进省级全域旅游示范县创建，积极创建花鸟岛4A级景区、大洋山岛3A级景区。培育建设花鸟“1870小镇”、嵊山“尽山小镇”、黄龙“石村小镇”等一批省级旅游风情小镇，建成3个3A级景区村庄。深化嵊泗定制旅游区域品牌建设，继续升级优化花鸟示范岛、东海五渔村，在黄龙、金平、龙泉、满咀头等地谋划建设高端休闲聚落，策划推出一批网红打卡点。加快推进“十里金滩”特色小镇建设，开工建设小镇会客厅项目，继续招引旅游综合体项目。强化旅游宣传营销，推出海钓游、研学游、健康游等旅游产品，不断突破淡季旅游市场。创新发展民宿聚落、民宿综合体，新培育高等级民宿和精品民宿15家以上。完善旅游市场监管长效机制，调整优化水上客运票务供应模式，持续加强旅游旺季突出问题整治，有效提升游客体验感。 织梦内容管理系统

　　加快渔业绿色转型。主动承接国家绿色渔业实验基地试点任务，制定《国家绿色渔业实验基地嵊泗三年行动计划》，扎实开展省级渔业转型发展先行区培育创建。稳步推进海洋捕捞减产增效，进一步规范渔船交易、渔具使用和船员管理。启动马关海水养殖“产学研”中试基地、枸杞贻贝文化产业园建设，做实贻贝全产业链课题研究及落地应用，提升贻贝产业发展水平。拓展大黄鱼深远海规模化养殖，推进“渔光互补”新型养殖项目。鼓励发展碳汇渔业，建成1个碳汇渔业实验区。支持休闲渔业提质升级，制定全县休闲渔业发展规划，更新建造一批新型材质休闲渔船。规范海钓产业发展，重点打造泗礁本岛和嵊山两个休闲渔业基地。

　　推动产业平台搭建。依托G526国道建设，加快县城内非城市功能产业转移。加快推进新中心渔港片区、中柱山片区两个小微园区规划建设，招引培育若干龙头企业，推动对水产加工、船舶修造、仓储物流等“低散乱”传统产业的升级改造。树立现代农业发展理念，引进战略合作伙伴，开展基湖和小关岙区域田园整治改造，尝试打造海岛田园和特色菜园。顺应岛城消费升级，优化嘉域生活中心和特色小镇集散服务中心业态布局，大力引进一、二线商业品牌，并为这些业态引得进、留得住、走得远创造环境。

　　（三）深化改革创新，在优化发展环境上展现新作为。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域体制机制更趋完善，努力营造市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的发展新环境。 dedecms.com

　　推进重点领域改革。深化县乡机构改革，切实提高机关效能和行政效率。继续推进“最多跑一次”事项“颗粒化”梳理和标准化建设，推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸，实现“无差别全科受理”基层全覆盖。全力攻坚打破信息孤岛，实现更多民生事项“一证通办”。因地制宜整合办事场所，服务事项、办事窗口全部进驻各级便民服务中心，逐步实现“中心之外无权力”。加快推进基层便民服务中心标准化建设，新建嵊山、洋山、黄龙、枸杞便民服务中心。推进财税体制改革，持续优化集中财力办大事的体制机制，提高财政资金使用效率，鼓励民间资本和社会力量参与政府项目建设和公共服务供给。深化渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置低效资产。着手开展县域内网络预约出租车可行性研究，严厉纠治出租车乱象，切实提高旅游旺季公共交通保障服务水平。统筹推进事业单位、综合行政执法等领域的改革。

　　优化营商发展环境。认真落实促进民营经济发展的“31条意见”和“六大行动”，支持小微企业发展壮大，在减负降本、解决融资难融资贵、支持企业开拓市场难等方面实现突破。继续深化商事登记领域改革，确保企业开办设立在3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，完善“多规合一”业务协同平台，全面应用建设项目全流程审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，健全“亩产效益”综合评价体系，适度扩大评价应用范围，推动低效企业提质升级，切实提高经济密度。坚持公平市场竞争，健全守信激励和失信惩戒机制，推动市场规范有序。

织梦内容管理系统

　　加强项目要素保障。坚持项目牵引，加强县级项目库建设，建立健全储备一批、开工一批、建成一批、运营一批的动态管理机制。安排10个政府投资重大建设项目，开工建设泗礁本岛污水处理厂迁建一期工程、洋山大岙围海造陆等项目，加快推进国省道改扩建和旅游交通集散中心PPP项目、马关围填海等项目，建设完成中心渔港二期工程、沈家湾薄刀咀防波堤工程。安排108个政府投资重点工程，争取完工84个，完成投资6.12亿元。完成基湖水厂改扩建工程，统筹推进海水淡化扩容提升，新增日制水能力5000吨。高水平建好海岛“四好农村路”，完成公路改扩建12公里，开工建设陆岛码头5个、交付3个，港湾式停靠站10个。新增客船3艘，更新公交客车16辆。全面开展村级土地利用总体规划编制，持续高强度推进土地批而未供、闲置土地消化处置工作。新建10千伏配网线路43.9公里，新增配电容量0.95万千伏安。

　　（四）注重统筹推进，在建设美丽海岛升级版上展现新作为。依托海岛资源禀赋，全面实施乡村振兴战略，持续放大生态优势，加快县城有机更新，深化全域美丽乡村建设，打造乡村振兴的海岛样板。

　　提升城镇建管水平。坚持以科学规划引领城市建设，编制完成县域总体规划。谋划建设渔港经济圈和环港景观带，规划建设高端社区、商务广场和市政公共设施，设计改造入城口形象，开展菜园城区至金平第二通道课题研究，着手旧城区区域性改造方案研究。新建城区市民休闲广场，实施城区排污设施改造，完成东海路小餐饮油烟排地问题集中整治。持续推进“物业革命”，实施2个开放式住宅小区和散楼物业管理提升行动，稳步推进架空层违规经营、无序住人整治。启动本岛供水、污水、电力、通信等地下综合管廊建设，实施李柱山码头、沙河路、环中心渔港等区域亮化工程，提升县城“颜值”。全面提升城市综合管理科学化水平，建立“大城管”协调机制，打造综合性“城管驿站”。对标全国文明县城，广泛发动群众参与，深入开展各类文明创建活动，全面整治不文明行为，集中整治群众反映强烈的占道经营、车辆乱停、杂物乱堆、垃圾乱扔等陋习，为文明县城提标升级，培育进入“国测”名单打好基础。 织梦内容管理系统

　　持续改善人居环境。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，实现渔农村环境综合整治常态化。深入推进“垃圾革命”，全面推行垃圾分类，完成本岛垃圾分拣中心、垃圾填埋场渗漏液储存扩建工程，因地制宜处理建筑垃圾、工程渣土，创建省级高标准生活垃圾分类示范村和示范小区各3个，实现住宅小区垃圾分类覆盖率三分之二以上。围绕“一岛一韵、一村一品”，创建省级美丽乡村精品村3个、市级美丽乡村精品村4个，培育美丽庭院 500户以上，完成农房外立面改造1000户左右。开展“无违建县”和小城镇环境综合整治“回头看”，继续抓好治违拆违、背街小巷整治、空中管线落地等工作。开展“一村万树”三年行动，整合投入1200万元深化“再造绿岛、芳华嵊泗”建设，建成省级示范村1个、推进村3个，建设珍贵彩色健康森林2000亩。

dedecms.com

　　加大生态建设力度。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。一以贯之抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实，深入研究贻贝加工、清洗工艺改进和突破。持续开展“增殖放流”、“封礁育贝”，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，探索经营性牧场建设。全面落实湾（滩）长制，加快实施蓝色海湾整治和海岸线修复，完善作业渔船垃圾回收体系建设，实现海漂垃圾整治市场化运作，坚决防治近海海域污染。全面推动渔农村饮用水提标达标，实施绿华洞库联网等工程，确保全县集中式饮用水源地水质达标率达90%以上。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治，继续推进废弃矿山生态修复治理工作。

内容来自dedecms

　　（五）牢记为民宗旨，在实现共建共享上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本兜底线，积极回应群众期盼，把保障改善民生放在更加突出的位置，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实海岛教育十大新政。优化学前教育布局，实施乡镇中心园扩容提质，聚焦初中办学品质提升，实行市县优质普通高中双向单列招生计划。完善教师激励、交流和储备制度，持续建设高素质教师队伍。扎实推进健康嵊泗建设，加快提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，高质量打造县域医疗共同体，优化海岛医疗资源配置，建设悬水小岛健康小屋4个，提高基层医疗卫生服务能力。不断繁荣文化体育事业，深化文化礼堂“建管用育”机制，精心创作献礼新中国成立70周年文艺精品，广泛开展全民健身运动，打造海岛特色健康乐活项目。全面推进文旅产业融合，加快创意产业园、特色街区、渔文化展示平台建设，营造时时处处的离岛文化韵味。 内容来自dedecms

　　着力健全保障体系。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，聚焦重点扶贫领域，精准实施八方面普惠性帮扶政策，优化整合扶贫资金、扶贫政策、扶贫渠道，积极探索社会化帮扶新路径。筹建人力资源交易市场，促进创业就业，新增城镇就业岗位1400个，开展人才技能培训1300人次。鼓励民间资本参与养老服务行业，实施中心福利院“公建民营”，推进洋山、黄龙、花鸟示范型居家养老服务中心建设。争创省级食品安全县，推广应用食品安全远程智慧监管平台，确保“菜篮子”供应稳定，促进全民放心消费。持续推进“乡风文明”三年行动计划，加大试点工作力度，建设生态墓地，倡导生态安葬，实施婚丧礼俗常态化管理，涵养文明淳朴乡风。创建“无欠薪县”，完善“无欠薪”长效机制，全面构建和谐劳动关系。

织梦好，好织梦

　　深化社会治理创新。持续推进“平安嵊泗”建设，创建全国最安全县。构建立体化社会治安防控体系，打造“海上枫桥”升级版，重点防控通讯网络诈骗和P2P等涉众型经济犯罪。落实重大决策风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通社情民意表达渠道，依法规范信访秩序。强化大应急、大安全理念，加快应急指挥系统建设，深化重点行业、关键领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。完善社会治理“四个平台”和全科网格建设，发展社会团体组织和志愿者服务队伍，率先打响“东海渔嫂”品牌，不断提高基层自治能力和服务能力。持续推进依法治理，打造“民主法治村（社区）”，促进全民尊法学法守法用法，全面提升法治素养。加大金融监管力度，净化金融生态环境，进一步规范政府举债融资行为。深入推进信用平台建设，创建省级信用示范县。全力做好复转军人安置和服务管理工作，继续巩固双拥创建成果，推动军民融合发展实现重大突破。 copyright dedecms

　　三、建设人民满意政府

　　民之所望，施政所向。新的一年，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，按照“两强三提高”的要求，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 本文来自织梦

　　旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作全过程，继续深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，进一步提高“服务企业服务群众服务基层”的质量，坚定不移把上级党委政府的决策部署落到实处。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。 copyright dedecms

　　担当有为重实干。坚持强法治、守规矩，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以绣花功夫推动工作落地落实，以创造精神破解矛盾问题。建立问题清单、任务清单、责任清单，健全完善考核奖惩、容错纠错和行政效能问责问效机制，从严查处庸政、懒政、怠政。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。 dedecms.com

　　数字转型促效能。大力实施政府治理数字化转型，进一步深化“互联网＋政务服务”，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，打破数据孤岛，建立健全数字化服务平台。升级政府内部信息交流方式，大力推进部门交流电子化，公文传阅无纸化，政务钉钉活跃度达到30%以上。加快政府数字化应用，加强对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等方面的分析监测，为政府科学决策和精准治理提供依据。推动公共服务智能化，拓展浙江政务服务手机APP（嵊泗站）事项和应用覆盖，推动“现场办”升级“网上办”，推动“网上办”为“移动办”。

dedecms.com

　　干净干事守清廉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决扛起“清廉嵊泗”建设的政治责任，不断推进政府系统党风廉政建设。严格规范公共资金管理，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。深化工程领域风险排查和防控，完善重大项目廉洁效能管理机制。加大领导干部履行经济责任和落实重大政策的审计力度，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政务生态。

内容来自dedecms

　　各位代表！县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”，经过公开征集、专题调研、评选审议，本次大会提出了15项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，以钉钉子的精神抓好落实，确保当年建设、当年投用、当年见效，让人民群众通过民生实事项目建设即时共享改革发展成果。 dedecms.com

　　各位代表！新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，激情创业、拼搏赶超，进一步加快蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提质增效步伐，为早日建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！ copyright dedecms

　　名词解释

　　1.“六个浙江”：指省第十四次党代会围绕实现“两个高水平”提出的具体目标，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。 dedecms.com

　　2.“四个舟山”：指市委七届二次全会提出的推动全市经济社会发展的重大举措，即创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。 本文来自织梦

　　3.“1＋3”旅游综合执法体系：即旅游联合执法＋“旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭”的旅游综合执法体系。 内容来自dedecms

　　4.多元联合感知系统：指小目标雷达与光学配合并融合AIS、船载北斗数据信息实现全域船舶动态的多元联合感知系统。 织梦内容管理系统

　　5.“152”省市县长工程：指省政府提出的，要求省级、市级和县级政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

内容来自dedecms

　　6.PPP项目：Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新型的项目融资模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种双方各承担相应权利义务的伙伴式合作关系，确保合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。

内容来自dedecms

　　8.无差别受理：指各级行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府及其部门受理全部办事事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。 本文来自织梦

　　9.“亩均论英雄”：指我省正在全面深化进行的一项经济改革，用“亩均效益”即以企业实际占用用地面积为依据，以亩均税收、亩均产值、亩均能耗等细化指标进行综合评价，衡量企业对地区贡献程度，以及对地区环境、能耗依赖程度，从而建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。 dedecms.com

　　10.宅基地“三权分置”改革：是指将宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，在坚持落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权的基础上，通过一定的制度创新，适度放活宅基地使用权。

　　11.“双下沉、两提升”：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构服务能力提升、服务效率提升。

　　12.安全生产“1＋6＋10”组织框架：即在县安委会框架内增设6个专业安全生产委员会，明确由县政府各分管副县长担任相关专业安委会主任，再在6个专业委员会基础上成立10个重点行业办公室，并建立健全相关工作规则的安全生产责任体系。 本文来自织梦

　　13.“两强三提高”：指省政府提出的转变政府工作方式的具体举措，两强指“强谋划、强执行”，三提高指“提高工作质量、工作效率和政府公信力”。

　　14.蜗牛项目：是指形象的比喻某些单位在推进一些重点项目、民生工程建设时，推进速度非常缓慢，就像蜗牛在爬一样。 本文来自织梦

　　15.县城有机更新：是指对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。 本文来自织梦

　　16.省级渔业转型发展先行区：是指我省为推动全省渔业转方式、调结构，实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣的创新举措之一，从2017年开始，计划利用5年时间在全省创建20个左右渔业转型发展先行区。

　　17.碳汇渔业：是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制。

织梦好，好织梦

　　18.颗粒化梳理：是指在“最多跑一次”改革中，对具体的办理事项进行梳理，细化各类办事情形，明确相应的办事材料、审查要点等内容，使各项办事事项达到最小颗粒度。 内容来自dedecms

　　19.一证通办：是指群众凭一张身份证或其他有效证件、企业凭一张社会信用代码证就可以办理民生事项，其中各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。 织梦内容管理系统

　　20.“31条意见”：是指省委省政府在进一步促进我省民营经济高质量发展的意见中，研究制定的10个方面的31条具体帮扶意见。 dedecms.com

　　21.“六大行动”：是指在《舟山市支持民营经济发展行动方案》中，通过实施骨干企业做强行动、困难企业帮扶行动、科技型中小企业提升行动、小微企业集聚行动、外贸企业维稳行动和绿色石化基地项目攻坚行动等六大行动，全面提升我市民营经济的竞争力。

copyright dedecms

　　22.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

内容来自dedecms

　　23.四好农村路：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，实现农村公路建管养运协调可持续发展。 织梦好，好织梦

　　24.“一村万树”行动：是指我省在推进乡村振兴战略过程中，计划用三年，要在一个行政村范围内，种植以珍贵树、乡土树为主的绿化美化树种1万株左右，形成“一村一品、一路一景、一树一业”的乡村绿化美化和林业产业发展格局。 织梦好，好织梦

　　25.海岛教育十大新政：是指舟山市出台的《舟山市加强海岛教育三年行动计划（2019-2021年）》，通过实施新一轮学校布局调整、提高离岛教师待遇、建立完善“引得进、沉得下”的离岛师资调配机制、强化绩效导向充分调动离岛教师教书育人积极性、完善适应海岛义务教育质量提升需要的高中招生制度、推进海岛义务教育学校育人模式改革、高标准加快海岛学校的育人功能设施建设、优先推进海岛教育信息化建设、建立适应离岛学校办学需要的公用经费保障机制、建立先进评选制度等十大举措加强海岛教育，办好每一所学校，让海岛适龄儿童少年享有更加公平而有质量的教育。 织梦好，好织梦

　　26.市县优质普通高中双向单列招商计划：是指根据《舟山市教育局关于进一步完善高中阶段学校考试招生制度的实施意见》，从2019年开始，市属优质普通高中面向海岛县（嵊泗和岱山）预留单列招生计划；同时，两个海岛县普通高中原满足本县招生后还有剩余名额，可以向市级教育行政主管部门申请县外市内单列招生计划。根据上述意见，从2019年开始，除舟山中学外，增加南海高中、定海一中、普陀中学向嵊泗定向招生，嵊泗中学可向两区一城（定海、普陀、临城）区域招生，具体计划可向市教育局申请。

　　27.县域医疗共同体：是指组建以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的紧密型医疗集团作为县域医疗卫生服务共同体。 内容来自dedecms

　　28.公建民营：是指在某些特定的基本公共服务领域，按照办管分离的发展思路，由政府出资建设，公开招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任的一种基本公共服务运行模式。

织梦内容管理系统

　　29.P2P：英文peer to peer lending（或peer-to-peer）的缩写，意即个人对个人（伙伴对伙伴），又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。 织梦内容管理系统