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摘要：以福建厦门、福州、南平为例，通过对627户农户的问卷调查，全面比较分析不同经济发展水平地区农户耕地保护意愿的影响因素，结果表明：（1）家庭特征是影响各地区农户耕地保护意愿的基础与普遍性因素；（2）经济价值认知是影响经济欠发达地区农户耕地保护意愿的核心因素；（3）用途转换收益是影响经济发达地区农户耕地保护意愿的关键因素；（4）政策相关特征是农户耕地保护意愿的导向性因素。为提升农户耕地保护意愿、守住耕地资源红线，建议结合地方经济水平，制定出符合当地实际的耕地保护政策；尊重农户意愿，合理调整耕地保护政策执行方式；建立符合市场经济要求的农村土地流转机制，推进耕地集中经营。

关键词：耕地保护意愿；影响因素；福建省 dedecms.com

0 引言 copyright dedecms

耕地资源对维护社会稳定、促进经济发展及保障国家粮食安全具有非常重要的意义。中国长期面临着人多地少的困境。2009年“二调”结果显示：中国耕地总量为13538.5万hm2，人均耕地面积仅为0.10 hm2，不足同期世界人均耕地数量0.21 hm2的45％[1]。2013年，中国耕地数量较2009年减少至12171.5万hm2，人均耕地面积降至0.09 hm2[2]。耕地保护已经成为中国未来改革发展的基本战略与统领中国土地管理工作的核心纲要。

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现行的中国耕地保护制度主要是一种建立在立法和政府规划基础之上的指标控制手段，是一种“自上而下”的强制性规定，主要是通过出台一系列政策法规要求基层政府和农民承担耕地保护义务。然而，伴随着中国经济建设的快速发展，这些耕地保护的相关法规和政策的绩效开始衰减[3]。因此，如何调动耕地保护的最终执行者——农户的积极性，成为提高耕地保护工作成效、实现中国耕地保护目标的重要保障之一。 织梦内容管理系统

学界对于农户问题的研究已经取得了一定的研究成果，提出了诸如家庭规模、家庭兼业类型、非农人口、文化水平、农业收入、耕作状况、农户对耕地保护的认识、农户耕地特征、产权认知状况、耕地多功能认知程度等影响农户耕地保护意愿的因素[4-5]，认为农户类型对农户参与耕地保护意愿有显着性差异[5]，并且经济欠发达地区的农户往往能够有效地保护好耕地，究其原因是在该地区转用耕地获利的机会相对较少，或者农户预期的机会成本损失很低或者不存在[6]，耕地保护经济补偿方式、补偿标准是影响其补偿效应的重要因素[7]。但对于区域差异性考虑的研究相对较少。中国广大农村地区经济发展水平迥异，因此，不同地区影响农户耕地保护意愿的因素也会有所不同。鉴于此，本研究选取福建经济发展水平各异的厦门、福州、南平作为研究区域，基于三地627户农户的调查数据，深入分析农户耕地保护意愿影响因素及区域差异，为提高农户耕地保护积极性提供科学决策依据。 dedecms.com

1 区域概况与数据来源 dedecms.com

1.1 研究区域概况 copyright dedecms

福建省自古就有“八山一水一分田”之说，耕地面积狭小。据统计，2013年福建总耕地面积为133万hm2，人均耕地面积仅为0.05 hm2，位列全国人均耕地面积倒数第五，耕地保护任务十分紧迫。根据《福建统计年鉴（2013）》，结合福建各市经济发展水平现状，选取3个典型地区作为研究样本区域，具体如下：（1）厦门。2013年，厦门人均GDP为70832元，在福建9个设区市中排名第一，作为福建经济发达地区代表；（2）福州。2013年，福州人均GDP为52152元，由于福州、泉州、莆田和漳州人均GDP相差不大，将福州作为福建中等经济发展水平地区代表；（3）南平。2013年，南平人均GDP为33775元，可作为福建经济欠发达地区代表。 dedecms.com

三地农业发展现状为：厦门农业人口比例最低，福州和南平农业人口比例都在60％左右（表1）。厦门人均农业产值明显高于福州和南平，其人均耕地面积与福州相近，但只为南平的50％左右。厦门人均耕地面积少而人均农业产值高，主要由于厦门农业附加值更高。

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1.2 数据来源

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课题组走访福建厦门、福州、南平的15个乡镇，开展了实地调查。预调查阶段，对问卷内容和选项进行反复询问，使调查内容尽量适合目标对象，以此保证问卷的内容效度。正式调查阶段，采用随机抽样的入户访问方式。本调查共发放680份问卷，回收645份问卷，回收率为94.85％，其中有效问卷627份，有效问卷回收率为97.2％。经过分析，问卷整体信度系数α值为0.913，分维度变量信度系数理值均在0.800之上，符合分析要求。 dedecms.com

1.3 样本结构分析 本文来自织梦

被调查的627位农户结构为：性别均衡，男性58.9％，女性41.1％；受教育程度以小学及以下（占40.51％）与初中（占41.52％）为主，高中占13.67％，中专或大专占4.3％；家庭年收入集中于10000～29999元（占25.29％）、30000～49999元（占28.16％）、50000～99999元（占36.21％）3个区间段，0～9999元占9.77％，100000元以上仅为0.57％；耕地收入占家庭总收入比重以1～3成（占51.98％）为主，1成以下占20.9％，3～6成占14.69％，6成以上占12.43％。

分区域来看，厦门、福州、南平三地样本特征为：三地被调查者年龄与家庭人口数相似；被调查者受教育年限、家庭年收入均表现为厦门＞福州＞南平；耕地收入占总收入比重表现为南平＞福州＞厦门；人均耕地面积表现为南平最高，厦门、福州相近（表2）。 内容来自dedecms

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2 理论假设

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20世纪40年代，H.Simon提出了有限理性假说，对古典经济学中“理性人”的假设提出挑战[8]。他认为人们在决策过程中，依据有限的条件，寻找并非“最优”而只是“最满意”的解决方案。D.North认为人的有限性来源于两方面，一方面环境复杂带来的信息不完全，另一方面人认知能力的有限性[9]。国内研究者将有限性理论运用到解决土地问题中，陈姗姗等研究土地利用变化中农户有限理性行为决策的影响因素，指出大多数农户的种植决策不是追求利润最大化，而是在诸多不确定因子与自身心理满意度基础上寻求一个合理稳定收益，体现了农户的有限理性决策方式[10]。南玲等在有限理性基础上构建计划行为理论TPB模型，讨论了不同地力组农户保护耕地的激励因素存在的差异，认为不能一概而论地提出耕地保护政策，需要制定个性化、差异化的耕地保护激励机制[11]。 织梦好，好织梦

基于此，本研究将农户的耕地保护意愿视为受条件制约的有限理性决策。依据在调查过程中的主观感受，结合已有研究的经验，分别从农户个人及家庭特征、耕地价值认知特征、用途转化特征和政策相关特征4个方面提出理论假设。 copyright dedecms

2.1 个人及家庭特征 内容来自dedecms

个人及家庭特征包括年龄、受教育程度、家庭年收入、户均耕地面积和耕地资源依赖程度。一般而言，年纪轻的农户有更多的择业机会，保护耕地的意愿偏低；当户均耕地面积越多时，规模效益更显着，农户更倾向于保护耕地资源；耕地资源依赖程度是指农户总收入中耕地收入所占比例，这个比例越高，说明其生活来源主要依靠耕作收入，更倾向于保护耕地资源。因此，本研究假设年龄、户均耕地面积和耕地资源依赖程度与农户耕地保护意愿呈正相关。受教育程度越高，其获得非农发展机会的可能性就越大，保护耕地主动性降低；家庭年收入越多的农户，发展机会更多，则倾向于不愿意保护耕地。因此，假设受教育程度和家庭年收入与农户耕地保护意愿呈负相关。

2.2 耕地价值认知特征 织梦好，好织梦

农户对耕地价值认知包括环境价值认知、经济价值认知和社会价值认知。当农户认为耕地保护能够赚钱，能获得更好的自然环境或维持世代以来习惯的田园环境，能遵守并响应国家政策，耕地保护意愿更高。因此，假设这一因素为正相关因素。

2.3 用途转化特征

用途转化特征包括用途转化方式和用途转化收益。当农户希望将其耕地转化为其他农业用地时耕地保护意愿降低，当农户希望将耕地转化为建设用地时耕地保护意愿最低；农户认为可能转化耕地用途的收益越高，耕地保护意愿越低。因此，假设这一因素为负相关因素。

2.4 政策相关特征

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政策相关特征包括耕地权属认知、政策认知度、政策满意度、耕地补偿标准、耕地补偿方式和农业技术支持。若农户认为自身对土地拥有绝对处置权，农户更倾向于减少掠夺性地使用土地资源而进行保护。当农户对于耕地保护政策以及该政策的积极意义更加了解，对于耕地保护政策实施效果更满意，其保护耕地的意愿更高。当耕地补偿标准高时，农户耕地保护的意愿更高。耕地保护补偿有多种方式，如补偿款给上保险，补贴种子、化肥等农资，直接现金补偿。当补偿数额相等时，农户更倾向现金补偿。当农户可以获得更多农业生产技术方面的帮助时，农户认为自身耕作行为被重视且可获得更高收益，其耕地保护意愿也更高。因此，假设耕地权属认知、政策认知度、政策满意度、耕地补偿标准、耕地补偿方式和农业技术支持均与农户耕地保护意愿呈正相关。 内容来自dedecms

3 农户耕地保护意愿的影响因素 copyright dedecms

3.1 变量选择与描述性分析

3.1.1 因变量的选取。选取的因变量为“农户耕地保护意愿”，用农户愿意保护耕地的比例表示（表3）。

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厦门农户愿意保护耕地的比例在30％以下的占比为62.1％，而愿意保护耕地比例在50％以下的占到被调查农户的80.11％，可见厦门农户有强烈动机转变耕地用途；福州52.75％被调查农户愿意保护50％～60％的耕地；南平53.13％被调查农户愿意保护70％以上的耕地。由此可知，地区经济水平越发达农户的耕地保护意愿越弱，这主要是由于经济发展水平越高，保护耕地的机会成本越大，主动转变耕地用途的动机越强。 本文来自织梦

3.1.2 自变量的选取与假设。根据理论假设，从个人及家庭特征、耕地价值认知、用途转换特征和政策相关特征4个维度选取共16个自变量（表4）。 内容来自dedecms

1、从个人及家庭特征来看：三地被调查农户多数处在40～59岁之间，年轻人更多选择出外打工；厦门农户受过高中以上教育的比例明显高于福州和南平；家庭年收入在5万元以上的比例表现为厦门、福州和南平依次递减；三地户均耕地面积分布较为集中，均集中在0.06～0.40 hm2之间，厦门和福州均为0.06～0.20 hm2所占比例最高，而南平在0.20～0.40 hm2比例最高，南平农户人均拥有耕地数量更多；厦门农户对于耕地的依赖程度明显低于福州和南平，南平农户耕地资源依赖度最高。 dedecms.com

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2、从耕地价值认知特征来看：三地农户认为耕地具有环境价值的比例均较高，而南平农户认为耕地不具有环境价值的比例明显高于厦门和福州，主要是由于南平的工业化水平相对较低，尚未意识到耕地对于环境的重要作用；三地农户认为耕地具有经济价值的比例均较高，而厦门农户认为耕地不具有经济价值的比例明显高于福州和南平，主要是由于厦门收入较高、就业机会多，农户耕种土地的机会成本高；三地农户对于耕地是否具有社会价值分歧较大，认为有社会价值的比例均略高于认为无社会价值的比例。

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3、从用途转化特征来看：三地农户在耕地转化方式上较为一致，不希望转化的比例很小（10％左右），转化为其他农业用地比例最高（60％左右），而转化为建设用地的比例厦门达到40％，高于福州和南平的20％左右；从用途转化收益看，厦门多数农户认为耕地用途转化后的预期收益在15000～45000元/（hm2·a），而福州和南平多数农户认为在7500～15000元/（hm2·a）。

4、从政策相关特征来看：三地绝大多数农户对于自己拥有土地的权属认知程度较高，但对于耕地保护政策的认知度差异显着，厦门表示“不太了解”的农户比例明显高于福州和南平，而南平表示“比较了解”的比例明显高于厦门和福州；三地对于耕地保护政策的满意度也存在较大差异，厦门有超过60％农户表示对耕地保护政策“很不满意”或者“较不满意”，而福州和南平分别有超过70％的农户表示“较为满意”或“非常满意”；目前，福建耕地补贴主要是种粮补贴，故以“种粮补贴”替代耕地补偿。三地种粮补贴额差异较大，厦门超过60％被调查农户拿到1500元/hm2以上的补贴，而福州超过95％的农户拿到1500元/hm2以下的补贴，南平有超过90％农户拿到2250～7500元/hm2的补贴；三地农户将现金补偿作为第一选择的比例均超80％；农业技术支持人员的数量上，厦门超过50％的农户有1～2名技术人员进行指导，福州超过75％的农户有1名技术人员进行指导，而南平近40％的农户无人指导。 内容来自dedecms

3.2 模型设定与检验 内容来自dedecms

3.2.1 模型设定。基于研究假设，将因变量“农户耕地保护意愿”设为y。从个人及家庭特征、耕地价值认知、用途转换特征和政策相关特征4个维度选取16个自变量设为x。研究所选变量均是典型的连续变量，通过构建回归分析模型，分析各因素对农户耕地保护意愿的影响程度。模型为：

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式中：α1，α2，…，α16为各自变量对应的系数；a为常数项；θ为随机扰动项（表5）。 织梦好，好织梦

3.2.2 模型回归分析。运用SPSS 20.0将福建三地调研所得数据进行归一化处理，将三地数据分别代入模型中进行线性回归检验，有8个自变量通过显着性检验而进入了线性回归模型（表6）。厦门模型估计所得的调整后R2为0.532，F值为13.078；福州模型估计所得的调整后R2为0.501，F值为13.994；南平模型估计所得的调整后R2为0.647，F值为25.847，整体上所得结果均十分有效，回归结果中自变量影响方向与假设中预测一致。 dedecms.com

3个模型调整后R2均在0.5以上，说明拟合优度可接受，但是拟合优度并不高，这主要是由于选择了大量的分类变量。农户的耕地保护意愿很大程度上受到农户主观因素影响，研究只能选择采用更多分类变量。

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3.3 结果分析

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农户耕地保护意愿受到多重因素影响。个人及家庭特征、耕地价值认知特征、用途转换特征和政策相关特征4个维度的8个变量都不同程度地影响农户耕地保护意愿，但不同经济发展水平地区各因素的影响程度不同。厦门自变量的影响程度大小依次为：用途转换收益（0.500）＞耕地资源依赖程度（0.387）＞家庭年收入（0.334）＞经济价值认知（0.307）＞耕地补偿标准（0.304）＞耕地补偿方式（0.282）＞户均耕地面积（0.235）＞政策认知度（0.176）；福州依次为：耕地补偿标准（0.526）＞户均耕地面积（0.514）＞耕地资源依赖程度（0.487）＞用途转换收益（0.393）＞经济价值认知（0.388）＞家庭年收入（0.314）＞耕地补偿方式（0.199）；南平依次为：经济价值认知（0.589）＞耕地补偿方式（0.491）＞家庭年收入（0.448）＞耕地资源依赖程度（0.446）＞用途转换收益（0.299）＞耕地补偿标准（0.175）＞户均耕地面积（0.130）。 织梦好，好织梦

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（1）个人及家庭特征对耕地保护意愿的影响。家庭年收入对农户耕地保护意愿的影响方向为负，在南平的影响程度大于福州和厦门。南平家庭年收入均值低于厦门和福州，说明在家庭年收入较低的地区，发展机会少，更依赖耕地，保护意愿大（表2）。户均耕地面积在福州的影响程度大于厦门和南平，调研中发现福州农户间耕地流转较为普遍，福州耕地较为集中，户均耕地面积大，增加的耕地的规模效益，户均耕地面积对其耕地保护意愿影响强。耕地资源依赖程度在福州和南平的影响程度大于厦门。耕地资源依赖程度是耕地收入占家庭收入的比重，由于福州农户耕地较为集中，耕地收入相对多，对耕地资源的依赖程度也就更大；而南平经济水平较低，耕作收入是家庭主要收入来源，耕地资源依赖程度大。说明当农户对土地依赖程度越高时，该自变量对农户耕地保护意愿影响越强。

（2）耕地价值认知对耕地保护意愿的影响。在耕地价值认知维度中，环境价值认知和社会价值认知在三地10％显着性水平下均未通过检验而被剔除，表明农户对于耕地价值认知并不完整，由于农户的短视性，更看重耕地的经济价值。经济价值认知在南平的影响程度大于厦门和福州。由于南平农户收入较低，耕地收入的边际效用更高，所以南平农户更看重耕地收入即耕地的经济价值。说明农户收入越低，经济价值认知对农户耕地保护意愿影响越强。

（3）用途转换特征对耕地保护意愿的影响。用途转换方式在10％显着性水平下，三地均未通过显着性检验而被剔除。表明农户看重耕地用途转换后收入的增加，转换方式并不重要。用途转换收益在厦门的影响大于福州和南平，是由于厦门农户转换耕地用途后，可获得的收益更大，预期更大。说明农户转换耕地用途收益越高，该自变量对农户耕地保护意愿的负向影响越强。

（4）政策相关特征对耕地保护意愿的影响。政策认知度在10％显着性水平上，福州和南平均未通过显着性检验。厦门虽通过显着性检验，但对耕地保护意愿影响程度低，在厦门所有影响因素中排在最后。说明农户对于耕地保护政策认知不充分，尤其在经济发展相对滞后地区对于耕地保护政策所带来的长远利益并不关心。耕地补偿标准在福州的影响程度大于厦门和南平，并且在福州各影响因素中影响程度排第一。福州的耕地单位补偿标准并不高（表4），但由于福州农户耕地集中，农户实际所得耕地补偿额高于厦门和南平。说明土地集中使农户实际获得补贴更高，耕地保护意愿更强，政策的实际执行效果更好。耕地补偿方式在南平的影响程度大于厦门和福州，主要是由南平农户收入较低，现金补贴占家庭收入比重相对更大，所以耕地补偿方式在南平对农户耕地保护意愿影响更大。

4 结论与建议 copyright dedecms

4.1 结论 织梦内容管理系统

（1）家庭特征是影响各地区农户耕地保护意愿的基础因素。反映家庭特征因素的家庭年收入、户均耕地面积和耕地资源依赖程度，对不同经济发展水平地区农户耕地保护意愿都有显着影响。家庭特征因素在不同经济发展水平地区对因变量影响程度均较大，是影响农户耕地保护意愿的基础因素。

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（2）经济价值认知是影响经济欠发达地区农户耕地保护意愿的核心因素。经济价值认知因素在经济欠发达地区，对农户耕地保护影响最大，且影响程度超过其他地区。充分发掘耕地的经济价值，是经济欠发达地区提高农户耕地保护意愿的核心。

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（3）用途转换收益是影响经济发达地区农户耕地保护意愿的关键因素。用途转换收益对不同经济发展水平地区农户耕地保护意愿均有显着影响，而在经济发达地区影响程度更大，也是经济发达地区所有影响因素中影响程度最大的因素，对发达地区农户耕地保护意愿产生关键性影响。 内容来自dedecms

（4）政策相关特征是农户耕地保护意愿的导向。政策相关特征中政策认知度、耕地补偿标准和耕地补偿方式，对不同经济发展水平地区农户耕地保护意愿均有不同程度影响。政策相关特征从宏观上对农户耕地保护意愿起到引导作用。 本文来自织梦

4.2 建议

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第一，地方政府应制定出符合当地实际的耕地保护政策。在经济发达地区，应采取多种措施限制耕地用途转换收益、增加农户耕地用途转换成本，缩小其与耕地收入的差距，确保耕地利用及其转换收益在合理的预期范围。在经济欠发达地区，应努力提高耕地经济收入，通过耕地保护补偿手段使耕地保护的环境价值和社会价值内化在经济价值中，提高加农户耕地保护积极性。 织梦内容管理系统

第二，尊重农户意愿，合理调整耕地保护政策执行方式。在耕地补偿方式上，更多农户选择接受内部交易少的现金补贴方式，这应该作为补偿方式的首选。同时确定科学的耕地保护补贴标准，多渠道帮助农户增加耕地收入。另外，政策执行过程中也需要进行更多宣传，普及耕地保护政策。 内容来自dedecms

第三，建立符合市场经济要求的农村土地流转机制。农户经营的耕地规模越大，保护意愿越强烈。农地流转对农业规模化生产具有积极影响，认真贯彻《土地管理法》《农村土地承包法》《合同法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，与保护农民权益相结合，坚持“依法自愿有偿”的原则，促进农村土地流转，推进耕地集中经营。 织梦好，好织梦

参考文献：

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