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[摘要]在政府的大力支持下，我国农业旅游经济实现了较快发展，农业旅游投资规模不断扩大。新农村建设背景下，推动农业旅游发展的价值在于促进农民就业，推动农村第三产业的发展，推进农村环保事业的发展。文章以福建省福州市休闲农业旅游发展为案例进行分析，发现我国农业旅游发展存在功能定位不够明确，资源转化程度不高，基础设施建设有待完善，以及休闲农业旅游发展缺乏法律政策规范等问题。为此，需加强农业旅游发展的规划与基础设施完善，转变政府职能定位加强法制监管，做好旅游开发保护工作，通过农业旅游发展的升级转型推动新农村建设背景下的农业经济发展。 内容来自dedecms

[关键词]新农村；农业发展；农业旅游；福州市 dedecms.com

一、我国农业旅游发展现状

（一）我国农业旅游经济发展现状 织梦好，好织梦

将旅游业与农业进行结合从而促进农村经济的发展，最早出现在发达的资本主义国家。随着改革开放的深入发展，我国政府也逐步重视起农业旅游经济的发展。在政府的大力支持下，我国各地区根据自身的农业资源特点都或多或少地开展了农业旅游项目。1、从表-1所示的数据可知，我国农业旅游经济从2010年以来实现了连续多年的快速增长，截至2015年农业旅游经济总量已超过1.5万亿元。由此可知，我国农业旅游经济发展速度较快，并由此促进了我国农民收入水平的增加。统计数据显示，农业旅游经济在促进农村整体经济的发展上所起到的贡献率超过10％。而随着我国经济的持续发展，农业旅游经济总量仍将进一步增加，并由此承担更多的新农村建设任务。 dedecms.com

（二）我国农业旅游投资现状

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由于我国农村基础设施薄弱，要发展农业旅游经济，必须对农村的基础设施和相关的旅游资源进行建设，在这一过程中单纯依靠农民的留存资金和少数农业企业的投资，是难以完全实现的。2、为此，政府的投入状况对于农业旅游业初期发展意义重大。从图-1所示的数据可知，2010—2015年我国在农业旅游上的投资水平整体上增长了2163.16亿元，到2015年投资额度超过5000亿元，而农业旅游投资的同比增长率也一直保持在10％以上。这说明我国政府和企业在农业旅游上的投资力度较大，并且增长趋势较为明显。

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二、农业旅游的发展意义 本文来自织梦

（一）农业旅游快速发展促进了农民就业

随着我国经济的发展，全国各地都大力提倡发展本区域的农业旅游。在政府的努力下，我国农业旅游逐步形成一定的规模，3、由此带来了就业人数的增加。例如，在福建省福州市下辖的一个村庄中总共有400多人口，其中有200多名居民直接从事与农业旅游相关的工作，如保洁服务业、饭店服务等，还有一部分居民间接从事与休闲农业发展相关的工作，如茶叶采摘等。福州市旅游局发布的相关统计数据显示，在农村就业人口中有45％的农民选择外出务工，有17.3％的农民从事单纯的农业生产活动，有26.6％的农民从事与农业旅游相关的生产活动，另外11.1％的农民从事其他农业生产活动。虽然外出务工的农民占到了农民就业总数的较大部分，但是由于政府大力发展农业旅游，农业旅游在吸纳就业上表现出强劲的作用。 内容来自dedecms

（二）推动农村第三产业的发展

在新常态发展背景下，我国经济发展的重点已经转向第三产业。而农业旅游作为第三产业中旅游业发展的重要力量之一，在过去十几年的发展中已经取得一定的成绩，在推动我国农村第三产业经济上，发挥着越来越重要的作用，并且这种作用还会持续推进。近5年来，上海市的乡村旅游总收入由25.8亿元增加到67.2亿元，上海市农业旅游的快速发展离不开政府对乡村旅游资源的开发和深度化发展。 内容来自dedecms

（三）农业旅游推动了农村环保事业的发展

农业旅游之所以能够获得大家的认同，本质上是因为它代表了一种自然和原始的风貌。如果在农业旅游的开发过程中，自然环境被过多地改变，旅游带来的污染物被不加节制地排放到大自然中，那么农业旅游的发展必然是不长久的。为此，政府加大了环境保护投入的力度。第一，加强农业旅游的环境管理。对于新开发的休闲农业项目要求在垃圾处理、植被地使用上按照相关标准进行并设置相关的生态补偿机制。其中，特别对农业旅游园区内的固体垃圾和生活污水的处理，给予了明确的规定并制定了违规处罚措施。第二，坚持“保护开发”的整体开发设计思路。在农业旅游的项目开发中做到可以开发的合理充分利用，不适宜开发的坚决禁止开发。例如，在一些山区上游水源地，那里的自然环境较为优良，但是对水源会造成重要的负面影响，因此，对于这样的地区禁止进行农业旅游开发。此外，对于农业旅游项目周边进行尽可能的绿化，从而减少项目对植被的破坏。目前，有的地方政府正在积极引进用于农业旅游项目区内的环境监测信息化系统，以便在不久的将来对农业旅游园区及周边环境变化进行实时的动态监测，及时作出相关环境保护决策。

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三、实证分析——以福州市休闲农业发展为例

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（一）福州市简介 copyright dedecms

从地理位置来看，福州市位于我国经济发达的东部沿海地区，是大陆与台湾交流的主要基地。福州周边是福建省经济较为发达的一些城市，周边500km的范围内则是经济更加发达的广州、深圳和上海等城市。名山古寺、滨江滨海和特色园林农业，形成了休闲农业发展的有利条件。例如，出现了“海上渔村”这样的休闲农业景点。福州市地处亚热带地区，全年受到的雨热量较大，植被基本上是四季常青，福州因此也成为中国的三大林地之一，这里有蔬菜、水果、花卉等多种经济作物，沿海滩涂广阔，是晒盐、养殖的良好地段。正是这些优越的自然环境使得福州市发展休闲农业具有更大的优势。 本文来自织梦

（二）福州市休闲农业发展面临的机遇与挑战

1.福州市休闲农业发展面临的机遇。我国是一个人口大国，人口在较短的时间内向大中城市集聚。福州市统计年鉴显示，2014年福州市的户籍人口是675万人，常住人口达到743万人，而这些常住人口中绝大部分居住在城市。正是在城市人口膨胀、生存生态环境恶化的情况下，人们开始越来越多地关注到休闲农业旅游，以此来减轻生活在城市产生的压力。这种现象在全球的旅游市场中都具有明显的体现。福州市举办的休闲农业由于具有明显的地区特色和民族特色，深受台湾同胞的喜爱。4、

2.福州市休闲农业发展面临的挑战。由于休闲农业项目的开发并不具有较高的技术壁垒限制，很多地区都将发展休闲农业作为本地区农业特色化发展的重要方式。此外，在休闲农业发展中还形成了一些具有实力的对手，如宁德和泉州等地区的休闲农业发展就较为成熟并形成了自己的品牌。这些大量同质化的休闲农业产品，以及一些发展较为成熟的休闲农业项目，都是福州市发展休闲农业的外部威胁。福州市有着各种风光旖旎的自然旅游景点，也有充满人文情怀的人文旅游资源，这些丰富的旅游资源往往能够给开发者带来更大的经济收益，并且不存在季节性的经营现象。因此，在同等的条件下开发商可能选择这些具有更大收益率的项目进行开发，从而使得休闲农业的发展无人问津。这是当前包括福州市在内的诸多地区休闲农业发展面临的一种严峻的外部威胁。 织梦好，好织梦

（三）福州市休闲农业发展存在的问题

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1.功能定位不够明确，资源转化程度不高。当前福州市的休闲农业还没有发展成为一个机制健全、要素齐备、各地区均衡发展的休闲农业旅游大市场，存在一定的区域隔离和地方保护的问题，尚未形成竞争有序、全面开放和整体规划的现代化休闲农业旅游发展市场。休闲农业的发展对于资源的精细化利用效率不高，资源优势转化为旅游经济优势的程度有待深化。虽然福州市政府在休闲农业的发展中抱有较高的发展热情，但是，进入休闲农业开发的项目多遵循政府主导的模式，从而使得政府本应该是休闲农业发展的公共资源提供者的角色，变成既是公共服务的提供者，又是公共产品的最大利用者。政府对自身的发展功能存在定位不明确的现象，从而使得政府在休闲农业开发中的直接投资过高，影响了民间资本的进入。在政府主导的开发模式下，资金的利用水平低于市场经济主体的资金利用效率。此外，地方政府为了地方的利益诉求则会竖起地方保护的壁垒，从而阻碍高效率的外部运营团队的进入。

2.基础设施建设有待进一步完善。基础设施建设是乡村休闲农业发展的关键性因素。虽然福州市政府在近几年的发展中，将发展休闲农业相关的基础设施建设作为重点工作，但是由于休闲农业的收益见效慢，政府从中获得的直接收益较低而投资较大，因此在基础设施建设上仍然存在一定的政策执行力度不到位的情况。而在通往各个休闲农业园区的交通道路上，存在路面受损严重和路面较窄的情况。在旅游区有基本卫生设施，但是缺乏工作人员的定期维护。福州市的乡村除了休闲农业的基础设施建设不到位以外，还存在的另一个问题就是基础设施设置不合理。第一，在部分休闲农业园区设置较多的卫生设备，而出了这个园区则无法找到相关的卫生设施。第二，存在“厚此薄彼”的现象。第三，低水平的基础设施建设较多，而高效率的基础设施建设明显不足。例如，在休闲农业园区内可以看到很多景观灯或者垃圾桶，但是免费上网的地点很少，并且网络速度也大多不快。 dedecms.com

3.缺乏相应的法律政策规范。发展休闲农业是我国进行新农村建设和农业现代化发展的重要实现途径。政府应当为福州市的休闲农业制定相适应的配套发展保护法律。但是，目前从国家层面上来讲，还没有形成针对休闲农业进行专项规范和保护的法律。为此，福州市政府就有必要在结合地方发展特色的基础上，为其休闲农业发展制定相关的地方性法律法规。当前的法律法规存在欠缺，导致包括政府工作人员在内的休闲农业开发投资多方没有形成一种休闲农业开发的法律意识，他们在用地审批、建筑物建设以及垃圾处理上，都存在法律意识不强的问题，从而使得在进行休闲农业开发和运营时，并没有完全按照法律规定的要求来进行，造成对资源环境的破坏和浪费。

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四、促进农业旅游升级转型的对策 内容来自dedecms

（一）加强科学规划布局，完善基础设施建设

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科学的农业旅游发展规划布局，不仅是农业旅游发展所必需的，也是农业旅游长远发展所应当考虑的内容。在对农业旅游的规划设计上，首先应当重视科学发展，将资源的开发利用与保护结合起来。注重经济效益、生态效益以及社会效益的融合，在规划时应当做到近期开发充分，远期发展空间巨大，注重当地特色，拒绝千篇一律。从农业旅游开发区域的社会文化和资源的拥有量来进行考虑，形成区域的特色发展。加强规划意识，做到农业旅游发展的全过程规划，杜绝“拍脑袋”的工程项目。

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在农业旅游发展初期，政府应当加大投资力度，但是也要给市场进入的机会引导社会投资进入。打破区域限制，鼓励更多的资金投入。在此基础上政府可以每年安排一定数量的资金，开展农业旅游的基础服务设施建设，并引导银行对相关农村基础设施建设的项目提供更加优惠的贷款。 本文来自织梦

（二）转变政府职能定位，加强法制监管 织梦好，好织梦

在农业旅游的发展中，政府应当明确自己不是市场竞争参与方，而是规则制定者。政府应当从“办”农业旅游转变为“管”农业旅游。其职能应当体现对各方参与者的参与引导和规范上，从而形成良好的竞争环境和消费环境。为此，政府应当积极推行政务公开，提高农业旅游的相关审批效率。5、政府在促进农业旅游发展中还需要发挥立法的职能：一方面，制定相关的休闲农业保护和促进法律法规，保障对休闲农业的依法促进；另一方面，要监督休闲农业各参与方守法经营，实现休闲农业在法制化的环境下运行。 本文来自织梦

（三）做好旅游开发保护工作 copyright dedecms

可持续的发展才是农业旅游业所需要的发展，为此必须注重开发过程中的资源环境保护。第一，政策引导，综合开发。政府在旅游开发中要做到合理地规划、组织。旅游单位要注意研究新问题，加强与建设、交通等部门的有机结合。第二，建立和完善有关的法律法规，用制度来约束行为。这些法律法规应在合理分析地区旅游资源环境容量的基础上制定。第三，做好旅游资源的开发保护，强调当地群众的参与性和收益性。

注释： 内容来自dedecms

1、曹雯《乡村旅游与农业现代化融合发展的路径》，载于《农村经济》2015年第5期第61至65页。

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2、谌文、彭新沙《湖南农业旅游名牌发展战略和开发模式及对策》，载于《农业现代化研究》2011年第1期第64至68页。 本文来自织梦

3、张蓓《新农村建设中农业旅游发展模式及对策研究》，载于《经济研究参考》2011年第29期第52至55页。 copyright dedecms

4、徐清《旅游型新农村功能重构：从木桶效应到图钉效应》，载于《商业经济与管理》2016年第2期第89至97页。 织梦内容管理系统

5、邢志勤《我国农业旅游发展转型升级及其运行模式优化——基于国外农业旅游发展的经验》，载于《改革与战略》2016年第4期第121至124页。 dedecms.com