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[摘要]文章认为，应通过建立科学合理的价格确定机制、建立粮食最低收购价的差价体系、规范收购贷款与利息管理、不断完善粮食的销售渠道等措施，进一步优化我国粮食最低收购价政策设计；通过理顺政策各方执行主体的关系、建立粮食价格监测预警体系、推进收购资金供给的多元化、健全执行政策的协调机制等措施，进一步提高最低收购价政策的执行效果；通过确保粮食生产、推广粮食收益保险制度、扩大粮食种植主产区的粮食补贴范围并加大补贴力度、加快粮食市场主体的培育，进一步完善最低收购价政策的配套措施。

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[关键词]粮食最低收购价政策；供给侧结构性改革；问题；对策 dedecms.com

一、我国粮食最低收购价政策的效果

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（一）粮食最低收购价政策促进了粮食生产

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粮食最低收购价出台的初衷是为了促进粮食生产，其通过政策给予种粮农民稳定的心理预期，激发他们的种粮积极性。自粮食市场放开以来，农民会自主地根据粮价变动来调整种植粮食的种类及供给量，易出现粮食种类与供应量的不合理。国家通过建立最低收购价来传递种粮有兜底收入，让农民放心种粮。数据显示，过去十年间我国粮食主产区的农民纯均收入增速明显高于全国水平，其中最主要的增长就来自于粮食收入。国家每年用在最低收购价政策上的资金，使全国农民得以增收700亿元左右，1、这无疑是农民增收重要的动力。

（二）粮食最低收购价政策稳定了粮食价格

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谷贱伤农、增产不增收等一直是困扰我国政府的突出问题。粮价过低，对于农民当年收入和来年的种粮积极性都是巨大的伤害，势必会影响粮食总产量，进而对粮食安全产生不利影响。而粮价过高又会让消费者难以承受，影响整个社会的稳定。粮食最低收购价政策正是在粮食过低和过高之间设定了一个稳定器，有助于维护粮食价格的稳定，确保粮食消费与粮食生产不会出现大起大落的现象。通常情况下，在粮食最低收购价政策启动前，粮食市场价格会较低，且买卖双方都持观望态度。当政府启动收购，农民会更多地选择卖给执行最低收购价的部门，市场流通的粮食数量减少，粮价随之回升，不至于处于持续下跌状态。这种政策在国内外粮食市场价格传导日益加快的情况下，还可以起到隔绝国内外粮价，稳定国内粮价的作用。 copyright dedecms

（三）粮食最低收购价保障了国家粮食安全

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在实行粮食最低收购价之前的2000—2003年，我国粮食生产受到城镇化进程耕地减少、农民种粮亏本后种植积极性下降的双重影响，粮食总产量连年下降，2003年粮食总产量一度低至4.3亿吨。而在2004年实行最低收购价政策后，我国粮食总产量即达到5.3亿吨，同比出现了23％的增长，一举扭转前几年的颓势。从实际情况来看，全国粮食总产量越高，掌握的库存资源越优质，政府在粮食市场的宏观调控能力就越强。在2007年全球粮食危机中，尽管全球粮价出现了40％的超高涨幅，但南于我国粮食生产稳定，农民种粮积极性受到保护，加之我国粮食库存充足，在政府及时放粮的情况下，全国粮价保持了基本稳定，涨幅控制在了10％以内。2、粮食最低收购价政策对粮食安全的巨大保障作用，维护了国内宝贵的稳定性局面，对全国经济社会发展都是一个坚强的后盾。

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二、供给侧结构性改革背景下我国粮食最低收购价政策的不利影响 dedecms.com

（一）托底功能的最低收购价制约了市场价格机制作用 copyright dedecms

在我国粮食价格的形成中，市场价格机制作用被具有托底功能的最低收购价削弱。比如，在过去十几年间，我国粮食生产保障有力，粮食总产量也连年增加，粮食市场供求关系非常稳定。如果从理论角度看，粮食价格应该会随着市场供应的持续增加而出现下调。但从实际情况来看，在实施粮食最低收购价政策下，由于通货膨胀以及种粮成本持续上升的影响，每年的粮食最低收购价都有所上涨，粮食价格也随之水涨船高，2004年的早籼稻收购价还只有140元/kg，但到了2015年，这一价格已经上升了270元/kg，上涨幅度超过92％，即使扣除特价上涨的因素，涨幅也超过了50％。最低收购价的存在，直接扭曲着粮食的市场价格，使市场在价格形成上的作用发挥不出来。3、我国供给侧结构性改革的背景下，要持续突出市场力量在价格形成上的作用，减少政府在资源配置上的力量，提升供给侧的效率。粮食市场以及粮食市场价格的这种现象显然也在改进之列，才能逐步实现市场形成价格机制。 织梦好，好织梦

（二）粮权与事权相分离的做法存在粮食储备安全隐患 copyright dedecms

在我国粮食最低价收购政策的执行中，中储粮公司以及全国各地的分公司并没有直接执行收购任务，而是委托各个代储库进行收购。一些代储库受制于条件不健全，又进一步委托给国有粮食购销企业进行收购，多次的委托形成了收购主体与执行主体的分离，导致最低收购价粮权与事权的分离。在此情况下，虽然双方是通过委托合同形成的委托关系，有相关的权利义务约定，但应该看到，作为委托一方的中储粮公司和各个粮库对于受委托者的制约手段十分有限，在缺人、缺手段的情况下，根本无法实现对一线收购商的有效监督和管理。不论是收购粮食的质量还是数量，都只能看报表，无法掌握真实的一线情况。而中储粮系统本身的监管力量十分有限，难以对实际情况进行监督。近年来多地暴露出来的粮食储备库无粮的情况，也彰示着这种粮权与事权相分离做法存在的隐忧。4、 copyright dedecms

（三）带有垄断性质的最低收购价加剧了市场的不平衡 copyright dedecms

在粮食最低收购价的执行中，执行者几乎全部是中储粮的企业，以及被他们委托的国有粮食企业，很少见得到外部竞争者，形成的这种垄断性的收购造成的负面影响十分突出。一方面，完全由国有粮食企业进行收购的做法，类似于计划经济时代，一些地方在收购粮食的幌子下，中断已经开始的粮食企业改革，甚至出现改革回潮的现象，对于正在推进的改革十分不利。这种做法也与当前所推进的供给侧结构性改革要求不相符，无法真正激发市场主体的积极性，也无法起到供给侧结构性改革提高有效供给的目的。另一方面，在执行最低收购价企业之外的民营企业，很难享受到最低收购价政策下的各种费用补贴，事实上处于和执行最低收购价粮食企业不同的竞争水平。比如，由于享受不到补贴，民营企业显然面临着更大的市场风险，对于人市进行粮食收购疑虑重重，导致这些企业无法获得有效的粮源，在市场竞争中处于无粮可为的地步。这种因为粮食最低收购价政策执行主体与非执行主体两极分化的现象，对于提高粮食市场的供给效率无益，也难以在粮食市场改革中助力。如果无法打破这种带有垄断性质的粮食最低收购价政策执行情况，粮食市场的国有与非国有企业之间的不平衡还将继续，可能会有越来越多的民营粮食加工企业因为原材料供应不足而出现亏损和破产的结果。 内容来自dedecms

（四）过于集中的市场流向抑制粮食市场流通的市场化进程 内容来自dedecms

在实行粮食最低收购价政策的2004年，国务院下发了深化粮食流通体制改革的意见，并从当年起放开粮食收购市场，以推进流通体制的改革。意见中明确指出要在国家宏观调控的局面下，着力发挥市场机制在粮食流通和粮食资源配置中的作用，真正建立粮食的购销市场化与市场主体的多元化。5、这样的改革目标如果实现，我国粮食市场的活力与流通效率都会得到很大的提升，粮食市场的竞争性也会更强。但从实际情况来看，自实行粮食最低收购价以来，包括中储粮、受委托国有粮食企业在内，成了政府最低收购价政策的执行者，在粮食收购上拥有了资金、设备、网点、设施、技术等方方面面的市场竞争优势，而没有进入最低收购价体系中的粮食企业都无法与之进行竞争。最终的结果就是每年的粮食丰收后，超过90％的粮食流向都是国有粮食储备企业和粮食加工企业。几乎呈现垄断特点的国内粮食市场，与国务院提出的建立全国统一、竞争有序的粮食流通大市场的改革目标相背而弛。用当前供给侧结构性改革的理论来说，这种过于集中的粮食流向，等于造就了一个拥有完全市场支配权的粮食市场供给者，绝对垄断带来的市场供给效率低、资源配置差的问题，将会成为我国粮食流通体制改革的巨大障碍，粮食市场的供给侧结构性改革也难以推进。 织梦好，好织梦

三、供给侧结构性改革背景下我国粮食最低收购价完善对策

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（一）进一步优化粮食最低收购价政策设计 织梦好，好织梦

优化粮食最低收购价政策，一是要建立科学合理的价格确定机制。粮食最低收购价格应该把种粮成本、比较收益、社会平均利润以及国际市场价格等考虑在内。从发达国家的做法来看，成本加收益的做法比较常见，同时考虑到国内外市场联系日益紧密，往往也会在二者之间保持一个比较合理的比价。也就是说，粮食最低收购价应该是种粮成本，加上种粮农民的合理收益，再乘以物价上涨系数后确定。种粮成本为当地前一年或是前三年的实际生产成本，而合理收益则综合考虑种粮比较收益、平均利润以及国内外粮食价格对比。二是建立粮食最低收购价的差价体系。主要是要建立品质差价和品种差价，前者是要针对同一品种的不同品质设定合理差价。6、比如，建立某一普通品种的基准收购价后，对于更加优质的粮食给予一定的优惠价格，同时将那些品质较差的粮食剔除在最低收购价之外。此举有利于建立种植结构更优化的市场导向，不断提升我国粮食种植水平。后者则主要是对于不同品种的粮食建立合理差价，比如，在我国粮食种植中，小麦的种植成本要高于水稻，自然而然地，小麦的最低收购价应高于水稻，而当前水稻的最低收购价高出小麦的。此举更有利于维护农民利益。三是规范收购贷款与利息管理。重点是要解决库贷分离、收购铺底资金层层拨付、最低收购价粮食保管费用问题，等等。通过实行资金贷款由县级支行管理，资金直接拨付到粮食收购库点，以及保管费用补贴从实际收购日起算等手段，进一步降低市场风险，减少基层负担，维护最低收购价政策的有效性。四是不断完善粮食的销售渠道。除了当前网上竞拍、集中统一拍卖外，应开辟更多的最低收购价粮食的销售渠道。比如，将储备轮换与最低价粮食衔接，保持储备粮中最低价粮的最合适分量。再比如，根据国内储备粮情况和流通情况，适度进口粮食，保持国内粮食的合理供给与需求，确保粮价的平衡运行，促进最低收购价粮的顺利销售，等等。

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（二）提高最低收购价政策的执行效果

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要不断提高最低收购价政策的执行效果，一是理顺政策各方执行主体的关系。重点理顺行政管理部门、中储粮、地方收储企业之间的关系。为了防止出现垄断性收购，打破市场供求的均衡，可以由政府主管机构负责整个最低收购价政策的执行，由中储粮系统和地方上各个具备收集资格的粮食企业共同作为执行主体，三者相互监督，防止垄断行为的产生。同时，明晰收储库点与各个收购主体的关系，防止收购贷款、粮食集并以及费用结算等方面问题的产生。二是建立粮食价格监测预警体系。重点是监测粮食市场价格变化情况，确保粮食最低收购价政策在正确的时间内执行，防止出现托市变成保护价，实现粮食价格、农民利益、国家粮食安全三方的合理平衡。三是推进收购资金供给的多元化。一直以来，单纯依靠国家财政资金进行粮食最低价收购的做法，产生了巨大的财政压力。应通过政策赋予中国农业发展银行、农业银行以及各地的农村信用社在粮食最低价收购中开展贷款业务的资格，将当前的财政资金进行收购转变为多种资金渠道并举，既降低国家财政压力，同时又可以及时根据市场收购需求第一时间提供资金需求，维护粮食最低价收购行动的稳定进行。四是健全执行政策的协调机制。最低收购价政策的执行涉及方方面面，应建立健全涵盖政府主管部门、粮食部门、中储粮系统以及银行在内的协调机制，就政策执行中可能遇到各类问题及时协调解决，确保政策执行的稳定性。7、 内容来自dedecms

（三）完善最低收购价政策的配套措施 织梦内容管理系统

应通过完善政策的配套措施，提高粮食市场供求的有效性。一是确保粮食生产。粮食生产能力的不断提升，是整个粮食市场稳定的基础，要从加强农业基础设施、优质粮种、种植机械化、先进种植技术等方面，不断提高我国粮食综合生产能力。二是大力推广粮食收益保险制度。针对农业生产特别是粮食生产的高风险性，应鼓励保险企业围绕粮食种植开发各类保险业务，降低农民因为农业自然灾害而遭受的损失，保护农民种植粮食的积极性，进一步稳定我国粮食生产。三是扩大粮食种植主产区的粮食补贴范围并加大补贴力度。相对于最低收购价政府只能保障农民最基本的收入，给予粮食补贴可以大大提高农民的种粮收入，有利于激发农民粮食的积极性。特别是粮食补贴可以减少粮食最低收购价对粮食市场价格的扭曲程度，维护粮食市场价格形成机制，有助于持续推进粮食市场的供给侧结构性改革。四是加快粮食市场主体的培育。现代粮食市场的发展离不开有实力的大型粮食企业，与国际四大粮商竞争同样少不了龙头企业。应通过财政、税收、信贷等方面的优惠措施，加快培育粮食市场龙头企业。在发展现货市场的同时，试点粮食期货市场建设，进一步健全我围粮食市场价格形成机制。 内容来自dedecms

注释： copyright dedecms

1、廖富洲《粮价下跌背景下粮食生产的新问题与新思路》，载于《中州学刊》2016年第10期第44至48页。 织梦好，好织梦

2、张爽《粮食最低收购价政策对主产区农户供给行为影响的实证研究》，载于《经济评论》2013年第1期第130至136页。 织梦内容管理系统

3、丁声俊《正确认识、评价和改进粮食“托市收购”政策》，载于《价格理论与实践》2013年第10期第11至15页。

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4、丁声俊《以“供给侧”为重点推进粮食“两侧”结构改革的思考》，载于《中州学刊》2016年第3期第42至48页。 dedecms.com

5、胡冰川《优化生产布局加快农业供给侧改革步伐》，载于《中国农村科技》2016年第5期第44至47页。

6、黄青青、胡亚光《基于农户视角的粮食最低收购价政策效应研究——以江西为例》，载于《价格月刊》2016年第8期第29至33页。

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7、郑先富《粮食最低收购政策相关问题研究》，载于《农业发展与金融》2006年第1期第22至25页。