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内容提要：近年来，我国牛肉价格高位小幅徘徊，与前期价格持续高涨阶段相比，我国牛肉生产与消费出现了一些新的特征和趋势。本文重点对我国近二三年来牛肉价格下降趋势和价格波动特征进行分析，并且从我国肉牛产业发展、牛肉进口趋势以及居民消费需求变化等方面对牛肉价格下降原因进行分析。在此基础之上，本文提出加强牛肉生产供给侧改革、完善牛肉价格调控、打击牛肉走私、提高牛肉产品市场竞争力等建议，以期更好地促进我国肉牛产业的发展。

关键词：牛肉价格 供给侧改革 提质增效 牛肉进口 内容来自dedecms

近年来，伴随草食畜牧业的快速发展，我国肉牛产业持续稳定发展。全国牛肉产量由2001年的508.6万吨逐步增加到2015年的700.1万吨，增长了37.7％。值得注意的是：我国牛肉价格在保持连续十多年增长的基础上，近二三年来呈小幅下降的态势，并存在牛肉产品市场竞争力低等突出问题。2016年12月，中央农村工作会议提出了加强农业供给侧结构改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费需求。牛肉作为我国重要的肉类消费品之一，其产业发展急需加大供给侧改革，实现提质增效，促进产业稳定、可持续发展。因此，深入分析当前我国牛肉价格下降情况及特点，剖析牛肉价格走势及其主要成因，对于及时跟踪掌握肉牛产业发展情况，推进肉牛业供给侧改革，科学指导肉牛产业发展具有重要的现实意义。

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一、我国牛肉价格走势及其特点分析

2001-2016年，我国牛肉价格经历了先升后降的波动过程。牛肉产品价格由2001年的12.63元/公斤上涨到2014年的63.30元/公斤，随后逐步下降到2016年的62.69元/公斤；出栏活牛价格由2001年的5.56元/公斤上涨到2013年的27.80元/公斤，随后下降到2016年的25.07元/公斤。综上，不论是牛肉产品价格，还是出栏活牛价格，在连续10多年保持上升的态势下，近二三年呈现小幅下降的趋势。具体特点如下： dedecms.com

1.肉牛产业链上游价格先行下降。本文重点跟踪分析了牛肉产品价格和出栏活牛价格，两者的变动趋势基本一致。但是，出栏活牛价格先于牛肉产品价格出现下降。牛肉产品价格在连续14年保持上涨的情况下，从2015年以来呈现下降趋势，由2015年的63.27元/公斤下降到2016年的62.69元/公斤；而出栏活牛价格在连续13年保持上涨的情况下，从2014年以来呈现下降趋势，由2014年的26.75元/公斤下降到2016年的25.07元/公斤。 copyright dedecms

2.肉牛产业链上游价格下降幅度相对较大。从变动幅度来看，本轮牛肉价格下降，出栏活牛价格降幅明显大于牛肉产品价格。牛肉产品价格由2014年的63.30元/公斤下降到2016年的62.69元/公斤，下降了0.96％，减少了0.61元/公斤；出栏活牛价格由2013年的27.80元/公斤下降到2016年的25.07元/公斤，下降了9.83％，减少了2.73元/公斤。由此来看，对于养殖户而言，出栏活牛价格下降明显，使得肉牛养殖效益减少，影响养殖户积极性；对于消费者而言，牛肉产品价格下降较少，仍居于历史高位。

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3.牛肉产品具有明显的季节性波动特点。从自然年度的价格波动情况来看，牛肉产品价格年初6-10周内经历快速“上涨一下降”的变动。从牛肉产品价格周期变动来看，虽然2011-2014年总体呈上涨态势，2015-2016年呈下降态势。但是，年度内，牛肉产品价格仍具有明显的季节性特征，基本在年初的6-9周内经历快速“上涨-下降”的变动。以2016年为例，牛肉产品价格由第1周的63.27元/公斤快速上升到第6周的64.60元/公斤，然后下降到第11周的63.22元/公斤，恢复到年初水平。牛肉产品价格年内最高点基本在年初第5-8周前后的邻近春节期间。由此表明：春节节日效应对牛肉价格影响明显。 织梦好，好织梦

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二、当前我国牛肉价格波动的主要成因分析

从近期的走势来看，牛肉价格一反过去的持续连年上升，出现了阶段性的小幅下降，主要影响因素如下： 织梦好，好织梦

（一）国内肉牛产业发展加快，市场供给增加

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近年来，国家以及地方政府陆续出台扶持政策，促进我国肉牛产业发展。同时，在前期牛肉价格高涨的带动下，吸引社会资本进入肉牛产业。在这些因素的影响下，我国牛出栏量增幅加大，牛肉产量逐年增加。2000-2015年，我国牛肉产量从513万吨增长到700万吨，累计增长了36.45％，年均增长2.1％，稳居世界第三位，占到世界牛肉总产量的10％。

1.国家政策推动肉牛业发展。近年来，国家相继出台了全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）、肉牛良种补贴项目、基础母牛扩群增量项目、牛羊调出大县奖励、南方现代草地畜牧业项目、肉牛标准化示范场建设项目、秸秆养牛项目、草牧业试点、粮改饲试点等，一定程度上稳定了国内母牛养殖量，增加了肉牛养殖规模，推动了肉牛业的发展。 织梦内容管理系统

2.地方政府加大肉牛发展支持。在国家加大政策扶持背景下，地方政府加大了肉牛养殖政策支持力度，安徽2013年出台多项政策争取实现2017年出栏肉牛200万头，新疆出台了《关于加快肉羊肉牛产业发展的意见》，提出力争2015末，全区牛羊肉产量增加到110万吨，到2020年达到135万吨（2012年为84万吨）；甘肃启动实施草食畜牧业发展行动，计划安排专项资金10亿元，重点发展20个肉牛产业大县，加大对肉牛养殖县的扶持力度。通过多种举措鼓励肉牛的规模养殖；降低养殖成本。

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3.企业各地社会资本入手发展肉牛业。在2011-2013年牛肉价格大幅上涨、养殖效益增加的吸引下，激发了社会资本投入肉牛业的积极性。新疆2013年投入肉牛肉羊社会资金达30亿元：重庆丰都通过构建“首席专家+县级特派员+乡镇技术员+村社指导员”的四级科技服务体系，吸引13亿元民间资本发展肉牛产业；江西宜春出现社会资本快速涌入肉牛业，发展肉牛养殖。

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在上述多方面因素的影响下，我国牛肉生产供给明显增加，牛出栏量增幅加大，牛肉产量增加明显，2011年我国牛出栏量同比减少0.98％，牛肉产量同比减少0.86％，到2015年我国牛出栏量同比增加1.51％，牛肉产量同比增加1.58％。 本文来自织梦

（二）进口牛肉对国内市场的冲击

1.牛肉进口量大幅增长。近年来，我国牛肉进口量明显增加，进口产品呈多元化。全国牛肉进口量由2011年的2.02万吨增加到2016年的58.00万吨，2016年为2011年的28.71倍。进口产品中除了鲜冷、冻牛肉等外，增加了活牛的进口，目前我国已与澳大利亚达成协议，每年进口活牛100万头。与此同时，我国牛肉进口贸易国扩大。2012年以来，我国恢复了巴西、智利、阿根廷、乌拉圭的牛羊肉进口。中韩中澳白贸协定于2015年12月20日生效并第一次降税，为牛肉进口提供有利环境。 内容来自dedecms

2.牛肉走私屡禁不止。近年来，我国牛肉走私量较大。据相关调研分析，我国牛肉走私量约占国内牛肉消费量的10％。主要有牛肉产品走私、活牛走私等，走私主要集中在广西、广东深圳、湖南长沙、上海、云南马关等地。据对湖南新化县调查，从2014年开始，当地出现走私活牛现象，一般从缅甸走私活牛到云南，然后再运输到新化县进行销售。在利益驱动下，一些餐饮企业参与牛肉走私。

3.国外进口和走私牛肉价格明显低于国内。目前，进口牛肉、走私牛肉的价格全部低于国内市场价格，由此拉低了国内牛肉市场价格。2016年，我国牛肉进口价格平均为4486.20美元/吨，折合人民币为29.80元/公斤，略高于当年我国出栏活牛价格（26.18元/公斤），明显低于国内市场牛肉产品平均价格。因此，一些肉牛屠宰企业宁愿进口国外牛肉进行加工，也不愿收购当地活牛进行屠宰。而走私活牛价格则更低，据对湖南新化县调查，走私活牛一般为3200元一头，每头约为300公斤，折算活牛价格为10.67元/公斤。

牛肉走私和牛肉进口规模的增加，使得国外低价的牛肉价格逐步影响到国内的牛肉市场，加上国内牛肉市场优质优价机制不健全，由此形成了肉牛行业的恶性竞争，使得国内牛肉市场价格走低。

（三）牛肉消费需求增长趋缓 织梦内容管理系统

近年来，伴随宏观经济放缓，居民消费需求有所减弱。我国牛肉消费需求增长趋缓甚至出现人均牛肉消费量下降的情况。据国家统计局数据显示：我国城镇居民家庭人均牛肉消费量由2012年的2.54公斤/人减少到2014年的2.20公斤/人，2015年小幅增加到2.40公斤/人，仍低于2012年水平；农村居民家庭人均牛肉消费量由2012年的1.02公斤/人减少到2015年的0.80公斤/人。

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从价格走势来看，前期牛肉价格大幅上涨对居民消费偏好有一定影响。2011年以来牛肉价格大幅上涨，牛肉产品价格一度上涨到64.87元/公斤。尤其是牛肉价格高涨阶段，牛肉价格上涨达30.9％。与此同时，本轮牛肉产品价格降幅相对较少，仍居于历史高位，由此使得部分消费者对牛肉消费偏好下降。 织梦内容管理系统

从现有分析来看，人均牛肉消费量小幅下降，虽然人口数量总体保持增长，但是牛肉消费需求增速会放缓，一定程度上形成需求量的减缓，从而对牛肉价格的下降产生影响。

（四）奶业行情低迷使得部分奶牛当肉牛屠宰 织梦内容管理系统

近年来，我国奶业面临国际奶价走低、取消关税等冲击，消费不振，企业生产过剩，奶业行情呈低迷态势。2014年我国奶业呈过剩发展态势，2015年奶业消费持续疲软。由此使得奶农的养殖效益下降，存在部分奶农把奶牛当肉牛进行屠宰销售，变向增加了市场牛肉产品供给。据相关分析，受奶价下跌的影响，2016年黑龙江奶农年收入减少28亿元，奶站数量减少了2022个，降幅达66％。

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屠宰奶牛对肉牛的补充量虽然不一定占全国牛肉产量很大的比重，但是屠宰奶牛的牛肉价格相对偏低，从而一定程度上成为拉低国内牛肉市场价格的影响因素。 dedecms.com

三、研究结论及政策建议 copyright dedecms

2001年以来，我国肉牛业发展保持稳定，然而在连续10多年牛肉价格持续上涨的格局下，近二三年牛肉价格呈小幅下降的趋势。进一步分析，国内肉牛生产发展逐步加快、牛肉进口及走私的冲击、牛肉消费需求增长趋缓、部分奶牛当肉牛屠宰等综合因素，使得国内牛肉价格下降。稳定牛肉价格、提升牛肉产品市场竞争力尤为重要，因此提出如下政策建议： 内容来自dedecms

1.加强牛肉生产供给侧改革，提升牛肉产品市场竞争力。当前，我国肉牛养殖处于一个高成本、低效益的运行状态，降低肉牛生产成本，提高肉牛生产效率，增加肉牛生产效益、提升牛肉产品市场竞争力尤为重要。建议逐步构建优质优价牛肉市场机制；积极探索肉牛产业发展高效模式，推行草畜结合等节本增效模式，完善公司+农户基地、公司+专业合作社等模式，节省劳动成本和牧草收割加工等环节成本等；完善饲草饲料生产加工、疫病防控等专业化的社会化服务组织机构，降低养殖成本；积极培育国内牛肉品牌，提升品牌效应，增加产品附加值，提升牛肉产品竞争力。

2.密切监测牛肉价格变动，完善牛肉价格调控机制。建议进一步完善牛肉价格监测，增加牛肉价格监测点，扩大监测范围，提高监测的代表性，并通过日报、周报、旬报、月报等多种方式，收集出栏活牛牛肉价格、出售犊牛架子牛价格、母牛市场价格、牛肉产品价格等，并进行科学的分析预测，全面、及时、准确掌握牛肉价格变动情况。逐步完善牛肉价格调控机制，积极发挥市场调控作用，构建中央与地方互动、政府与社会协作、协会组织积极参与的多元机制，建立生产支持、进出口调节、储备协调、需求调控为核心的调控手段，确保牛肉产品价格合理，产业稳定发展。

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3.继续严厉打击牛肉走私，降低走私对牛肉价格冲击。走私牛肉对国内牛肉产品价格形成一定的冲击，应进一步严厉打击牛肉走私。逐步完善相关法律规定，加大对走私牛肉行为的处罚；规范进口肉类的检验检疫制度，加大检验检疫查处力度；加强沿海及云南等省市相关部门对走私牛肉的监管。 copyright dedecms

参考文献：

[1]田露、王军、张越杰.中国牛肉市场价格动态变化及其关联效应分析[J].农业经济问题，2012（12）. dedecms.com

[2]董鹂馥、李清如、崔兴岩.我国牛肉价格走势及其原因分析[J].价格理论与实践，2014（1）.

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[3]钱贵霞、李梦雅.牛羊肉价格波动特征度趋势分析[J].价格理论与实践，2014（3）.

[4]农业部畜牧业司监测分析处.生猪产品价格上涨，牛羊肉价格下跌[N].中国畜牧业兽医报，2016（2）.

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[5]国内乳业深陷困境：乳企把奶牛当肉卖[EB/OL]http：//business.sohu.com，2016.7.14.

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（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）