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[摘要]全面建设小康社会以来，我国农业现代化建设成绩斐然，但由于农业从业者素质不高、农产品竞争力不足等原因，对现代农业生产的系统性改革刻不容缓。要积极推广农业“互联网+”计划，加快第一、第二、第三产业融合发展；加大农业资金投入，发挥农村金融机构在农业发展中的积极作用；推广可循环经济，坚持现代化农业可持续发展道路。

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[关键词]农业现代化；供给侧改革；发展策略；国外模式

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农业现代化发展是我国四个现代化建设的重要一环，同时也是实现全面小康社会的重要任务之一。作为国民经济发展的薄弱环节，“三农”问题是党和国家历年工作的重点，是关系社会稳定、落实全面发展战略的重要内容，是国家和谐稳定和不断发展的基石。对维护社会稳定大局、统筹城乡区域发展、落实全面发展战略具有重要意义。2016年中央一号文件再次聚焦“三农”，这是中央第十八份以“三农”为核心的一号文件，也是自2004年以来，连续第十三次聚焦“三农”。回顾这十三年的中央一号文件，2004—2010年中央一号文件是以农村基础设施建设、改善农村产业结构、强调农民收入为主的基本农业发展政策；201 1—2013年中央一号文件的核心分别为水利、农业技术以及新兴农业经营体系建立；2014—2016年中央一号文件连续将农业现代化作为主题，我国现代化农业建设开始进入全新阶段。 dedecms.com

2016年，“供给侧改革”首次被写入中央一号文件中，依据供给侧改革的内涵，农业供给侧改革的重点并不是农产品的产量改革，而是农业结构与农业效益改革。通过农业结构的调整，减少种植过剩的农产品，增加需求不足的农产品。依据地域优势原则，调整地区性种植业结构，减少非地域优势区的粮食种植等一系列措施。供给侧与农业的结合是开启新一轮现代化农业发展的全新动力，为现代新型农业改革指明方向，为提升农村经济竞争力，破解“三农”难题提供新的思路。 织梦内容管理系统

一、我国农业发展的困境与难题 织梦内容管理系统

（一）农业现代化水平相对落后

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农业现代化生产不仅仅只是由机械劳作代替手工劳作，更主要的是农业制度的进步。农业现代化发展是我国四个现代化建设的重要一环，同时也是实现全面小康社会的重要任务之一。国际上，评价一国的农业现代化水平常用参考指标包括：农业机械化使用率、农业劳动者教育水平、科技在农业生产中的贡献率、农业生产能力以及农业可持续发展水平等。具体而言，第一，我国的农业耕作机械使用率达到61％，但经济类农作物的机械使用效率仅有15％。这与国外农业发达国家的农业耕作机械使用率70％和经济类农作物机械使用率100％相比，仍有不小的差距。1、第二，我国农业劳动从业者，教育程度较低。大部分农业劳动者的教育程度为初中，接受过高中教育的人数不足10％，大专及大专以上的农业劳动者更是不足3％。这与美国农场主的大学学历和日、法、德的大专学历相差甚远。第三，科技在农业贡献率指标的表现只有欧美20世纪90年代的水平。当前我国科技在农业中的贡献率为60％，而法国为90％、美国为80％。第四，我国的农业生产能力只有世界的一半水平，大约一个农业劳动者可以养活2人，该数字仅为欧美发达农业国家的2％。2、第五，我国农业可持续发展状况更不容乐观。由于我国农耕地污染严重，耕地的质量与数量急剧下降，耕地面积仅有18.26亿亩，离我国18亿亩的红线十分接近。人均耕地面积不足0.1公顷，仅为世界人均耕地水平的一半。此外，农耕土地的污染严重，化肥与农药的使用严重超标，超过世界标准2倍，超过美、法等国4.4倍，被污染的土地占总耕地面积的3％。3、 copyright dedecms

（二）农业从业者质量严重下降 copyright dedecms

自改革开放以来，农村大量劳动力选择进城务工，形成了农村人口由农村向城市的转移。随着城镇化进程加快，流向城镇的农村人口已经不单单是农村富余劳动力，还包括那些农村进行农业生产的必要劳动力。4、由于农村与城镇在经济、文化、教育以及福利待遇等方面的差距，使得入城的农村人口除非迫不得已，都不会再次回到农村，造成农村劳动力永久性流失。同时，扎根城镇的农村人口所养育的“农二代”更不会重返农村，造成农村人口永久性流失。农村劳动力的短缺造成农业从业者老龄化，导致了农业从业者的质量下降。根据第六次人口普查数据显示，农村16～20岁常住人口占人口比例9.1％，21～30岁、31～40岁、41～50岁以及50岁以上的比例分别为17.4％、18.4％、20.4％和34.7％。16～20岁、21～30岁、31～40岁、41～50岁以及50岁以上农业劳动者的比例分别为3.4％、16.7％、19.3％、26.4％和34.6％。换言之，现阶段农业劳动者的年龄在40岁以上的占比为61％，农业劳动者明显趋于老龄化。农业从业者老龄化将导致以下后果。第一，土地粗放式经营，荒地严重，劳动生产率不高。许多留守农村的老人只会选择条件好、离家近的土地进行耕种，并且许多农民只解决自己口粮问题，造成土地的搁置与浪费。第二，农业发展后劲不足。城乡二元结构导致大量农村青年人才的流失，农业人才的缺乏成为现代化农业发展的潜在威胁。现代化农业的建设需要懂得管理、技术与使用机械的人才，而文化程度低的农村老龄劳动者难以胜任。

（三）农业产品竞争力不足日益凸显

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由于我国长久以来都是实行政府托底收购政策，无论价格高低政府都会作为最后的买者，致使农产品原材料价格不断提升。再加上我国分布式小农生产模式导致农产品生产效率低下，单位资源产出不足，多种原因共同导致我国农产品价格相比于国外农产品价格要高20％，农产品国际竞争力明显处于劣势。5、根据《农村绿皮书（2015—2016）》的数据，2014年我国玉米储存达到7000万吨，棉花储存为629万吨，出现了库存大量积压现象，而每吨的棉花储存成本为2000元，使得农产品价格持续提高。临时糖储存量为500万吨，因库存保管引起的无形损失超过200亿元。农产品加工企业7.57万个，农业深加工业与农业总产值比值为2.2：1，平均每亿元的农产品加工营业所创造的收入仅能容纳96人就业。与美国的80％产品是深加工后再上市，农业产品附加值增加5倍以上仍有不小差距。此外，目前我国深加工企业超过80％为中小企业，品牌实力不强，且布局分散，无法形成规模经济。农产品在加工过程中的损失率巨大，我国每年的农副产品和加工剩余物可达7亿吨和5.8亿吨，近60％的加工农产品没有得到有效利用，每年损失达到3000亿元，等于1.5亿亩耕地所产出的农产品被浪费，无形中又增加了农产品的价格。6、

二、国外农业发达国家经营模式分析

第二次世界大战后，国际发达国家先后使用机械工具代替了手工劳作，运用现代科学技术与管理经营方法重新塑造农业发展模式，提高了传统农业的生产效率。目前，国际上主要有三种现代化农业发展模式：以美国为代表的生产规模化模式；以日本、以色列为代表的资源节约模式；以德国为代表的混合模式。 dedecms.com

（一）美国：规模经营模式

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美国耕地资源丰富，是全球最大的耕地面积国家，人均耕地面积为0.7公顷，是世界人均耕地面积的3倍，而从事农业劳动人口却只占总劳动力的2.4％，农业生产效率极高。美国农业生产率的高效得力于高度规模化、专业化、市场化以及服务化的农业经营模式。第一，美国农业推行规模化的农场式经营。以400公顷以上的大型农场为主，占据耕地总面积的65％，40～200公顷的中型农场占据耕地面积的17.9％，规模经济优势明显。7、第二，专业化程度高，依据不同地区的自然条件，通过科学的划分，实现专业化种植，并以此形成不同种类农作物生产带，如玉米带、棉花带、小麦带等。专业化的种植使得各地区可以充分发挥自身的比较优势，大大压缩农作物的种植成本。第三，农产品产销一体的市场化经营，形成工业化综合农业系统。将传统工业部门的管理系统以及管理经验引入农业生产中，形成农业由生产、加工、销售一条龙的市场化供应链。第四，粮食生产达到完全机械化水平，农业种植科技含量高。实现了土地的耕翻、播种、收割等全方面机械管理。第五，农业服务体系完善，国家型非营利机构提供的农业服务齐全。美国农业服务体系是由农场主合作社提供服务，主要包括以下方面。一是加工与销售服务。帮助农场主与市场进行沟通，帮助农场主进行产品深加工和进行价格谈判，来获得更多的利润。二是信贷服务。通常，农场主合作社所提供的借款占据农业总贷款的2/5，包括：季节性贷款、周转贷款、长期建设贷款和出口贷款。 织梦好，好织梦

（二）日本：资源节约模式 dedecms.com

日本国土面积有限，农业无法进行大规模生产式经营，决定日本必须走资源节约的集约型农业发展道路，通过资金与人力的投入，提高单位耕地面积的农作物产出。日本的农业现代化可以概括为“农业协助+科技投入+政府保护”的农业发展经营模式。第一，农业协助协会作为政府在农业方面的代理人角色，对日本的农业发展起重要作用。农业协助协会通过政府集合的力量，将社会中分散的农户集中起来并于城镇市场进行对接，贯彻政府农业政策与方针，确保农民利益，并承担整个过程的服务。第二，农业产业科技投入资金较高，以技术力量取得农业优势。对农业科技研究企业实行20％的税金减免，并将小型企业的研发费用纳入政府补贴范围，其研发费用的1/3由政府提供。第三，政府对农业现代化发展提供资金与法律的保护。资金支持主要包含两方面：一是农业财政支出占总预算10％，其中购买大型机械设备的补贴占50％；二是信贷支持，对大部分农业贷款提供无息贷款，鼓励银行对农业投资，利用农协系统对农民实行低息贷款，利息差价由政府承担。8、法律保护体现在1961年颁布的农业母法《农业基本法》，该法确立了农业发展的基本方针与政策，规定了农业基本经济制度，并对配套定制超过200部农业法律，形成完善的法律体系。 本文来自织梦

（三）德国：混合模式

德国农业除了基本的供应食物之外，还为生态系统建设提供资源。德国目前有11％的可再生资源来自于农业生产，其中75％的沼气是由玉米种植产生。农民可以利用自产的可再生能源进行发电，并可以将多余的能源资源接人国家电网以供城市使用。同时，德国的农业机械化程度领先世界。其中最大的联邦州巴伐利亚洲拥有9.2万家农业企业，机械化程度达到98％，形成了“生态环保+机械化+产业多元”的农业经营混合模式。9、德国农业发展有以下特点。第一，以农业推进生态环境建设。通过农业生产过程中产生的废料进行处理再利用，逐步形成了生态农业。以法律的名义禁止使用农药、抗生素以及转基因技术，对环境进行政府补贴。同时，对农民进行义务教育，为了保证农业机械化的发展，鼓励大龄农业劳动者提前退休，并对其进行资金补偿。第二，加强政府政策与资金扶持。按照耕地面积与牲畜数量进行补贴，人均农业劳动者补贴达到4.5万马克，相当于农民总收入的72％。同时，德国政府成立政策性农业银行，用以对农业生产基地的环保措施进行补贴，减免9％的农业增值税。当农业企业用电量超过一定限额，可享受80％的税收减免，如果使用可再生能源发电，则可享受100％的税收减免。10、第三，农业布局合理，实行农业、工业混合经营，农业与畜牧业搭配合理。农业企业根据地理位置进行农业生产，北部地区以种植业为主，南部地区以畜牧业为主，超过90％的企业实行饲养与种植的混合经营。一方面，可以将剩余农作物作为饲料进行循环使用，以减少成本；另一方面，可以降低由于市场波动所带来的风险。 内容来自dedecms

三、供给侧背景下推动我国农业现代化发展的路径分析

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（一）积极推广农业“互联网+”计划，加快第一、第二、第三产业融合发展 本文来自织梦

“互联网+”技术与传统农业的结合可以有效从生产、加工、销售、物流、技术等各个环节，重塑农业生态产业链，形成新的农业形态。互联网与农业的结合将打破时间与空间的束缚，直接对接农产品供需双方，实现现代农业的个性化与集约化相结合发展。同时，借助互联网的大数据、云计算等信息技术实现农业跨界合作，获得更多的服务于帮助，形成精准化、智慧化的现代农业。11、第一，要加快农村信息化基础设施建设，实行光纤入村政策，以乡镇为根据地建立信息服务站。同时，将农村电商物流系统纳入农业发展规划建设统筹考虑，实现村村相通、镇镇相连的物流运输系统。重点加强农产品生产地的物流体系建设，提升新鲜果蔬的物流运输能力。第二，构建以政府为核心，农业龙头企业、农村合作社、养殖与种植大户参与的农产品种植、加工、销售一体化经济链条，形成市场化的互联网农业格局。政府应加强对种植农户的农产品加工技术培训与销售技巧培训，鼓励农户进行多种经营，不仅从事耕作的第一产业，同时也要从事农产品深加工的第二产业以及农产品销售的第三产业，以获得更多的产品价值，增加农民收入。第三，积极使用大数据、物联网与云技术，对农业相关数据进行互联网的大量搜集与整理分析，建立物联网控制中心，将农业数据进行传感器汇集，对耕地进行温湿度、光照、土壤水分等基础数据进行实时监测，设置预警系统。此外，还可以与周围省市进行数据共享交流，做到真正的现代化、智能化的生态农业。

（二）加大农业资金投入，发挥农村金融机构在农业发展中的积极作用

农业现代化的建设需要大量的资金，农村金融机构应当在做好现有的各项金融服务基础之上，不断加大对现代化农业的信贷投放力度，扩大对现代化农业建设的专项资金发放。第一，推进农村金融机构的体制改革，增强农村金融的金融服务能力。增加对贫困地区的水利与农业开发等基础设施的建设贷款。引导农村乡镇银行稳步发展针对农民的小额贷款，逐步实现扩大业务范围。同时，增加乡镇机构网点建设与布局，实现农村金融机构覆盖到村。第二，推行交易成本低的涉农金融产品与服务。由政府带头，积极引导地区性的土地承包经营权与农民住房抵押贷款业务。鼓励村镇银行单独设立涉农信贷业务，简化申请贷款审批手续，简化业务流程，增强金融服务功能。第三，丰富农村金融机构涉农业务，提升农业金融产品多样性。支持与推行金融担保与再担保服务，适当引导小额贷款公司进入农业发展建设中，引导其进行支农服务。12、同时，由各村镇银行组建针对农业机械化发展的大型机械租赁公司，为农民提供农器具租赁服务，普及地区机械作业。第四，发展农村普惠金融，推进农村金融知识普及。继续增加农村金融服务站点，对服务不全的网点进行升级改造，扎实稳定的推进农村金融网点“村村通”。对大学生村官、返乡创业的农民工的农业创业进行免息贷款。

（三）推广可循环经济，坚持现代化农业可持续发展道路 织梦内容管理系统

2015年农业部表示，我国农业已经超越工业成为中国最大的污染产业，土质污染与水源污染成为农业质量安全问题的重要隐患。因此，在资源不断耗竭与污染的情况下，寻求一条绿色经济、可持续发展的现代农业发展路线对国家经济发展与稳定起到至关重要。13、第一，加强环境宏观监管，提高农民生态环保意识。采取多种形式，不断强化农民群众的可持续发展意识，以海报或者广告的形式，在村镇醒目位置进行摆放。加强生态法律、法规的普及度，使整个农业劳动者形成良好生态环境保护意识。第二，增加政府环保补贴力度，完善可持续发展激励与约束机制。鼓励节水、节能的生态农业开发，对农业资源使用进行阶梯式的收费模式，鼓励农业企业采用节能设备进行农业耕作。当农业劳动者使用的农业资源低于国家标准时，对使用的资源进行一定的价格补贴，以示奖励。当农业劳动者使用的农业资源超过国家标准时，对使用超出用量资源按比例收取手续费。第三，应用互联网与信息技术，建立安全预警系统与信息传输系统。对主要生态保护地区的土壤肥力、水土流失、自然灾害等方面进行全方位监控，当出现生态破坏时，可以及时通知环保工作人员。同时，建立全国共享的农业生态破坏紧急预案，当紧急破坏发生时，可以有效应对。

注释： 织梦好，好织梦

1、崔玉蕾《农业现代化建设中的经济管理问题与对策思考》，载于《农业经济》2016年第6期第6至8页。 copyright dedecms

2、孔祥志《农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议》，载于《改革》2016年第2期第104至115页。 织梦好，好织梦

3、冯志峰《供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径》，载于《经济问题》2016年第2期第12至17页。

4、宋洪远、赵海《我国同步推进工业化、城镇化和农业现代化面临的挑战与选择》，载于《经济社会体制比较》2012年第2期第135至143页。

5、金伟栋《城乡一体化背景下农业现代化路径研究》，载于《农业现代化研究》2014年第11期第679至684页。

6、冯献、崔凯《中国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的内涵与同步发展的实现选择和作用机理》，载于《农业现代化研究》2013年第5期第269至273页。

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7、8、9、10、黄庆华、姜松、吴卫红《发达国家农业现代化模式选择对重庆的启示——来自美日法三国的经验比较》，载于《农业经济问题》2013年第4期第102至109页。 内容来自dedecms

11、王艳华《“互联网+农业”开启中国农业升级新模式》，载于《人民论坛》2015年第23期第104至106页。 织梦好，好织梦

12、郭永平《农业现代化建设中经济管理问题与对策探析》，载于《农业经济》2015年第9期第23至24页。 织梦好，好织梦

13、冯献、李宁辉、郭静利《“四化同步”背景下我国农业现代化建设的发展思路与对策建议》，载于《农业现代化研究》2014年第1期第11至14页。