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内容提要：我国大豆在国际市场定价权缺失，主要原因在于我国期货市场不健全、国际市场竞争不完全、国内大豆产业不强大、政府协会服务不到位和国际贸易政策不平等。我国争夺大豆国际定价权取得了一定的进展，但仍有一些制约因素，表现在：期货市场加快推动，但管理相对严格；国产大豆实力增强，但大豆总产偏低；进口审批流程简化，但审批进度较慢；目标价格改革推进，但问题陈去新来。为此，本文建议我国从完善大豆市场体系、打破跨国粮商垄断、支持国内大豆产业、改善政府和行业协会服务、调整国际贸易政策等方面入手提升我国大豆国际定价权。 copyright dedecms

关键词：大豆 国际定价权 目标价格改革 内容来自dedecms

大豆是重要的粮食作物和油料作物。我国是大豆的最大进口国、第二大消费国和第四大生产国。掌握国际市场大豆定价权，有利于维护国家粮食安全，减少农民与企业损失，规避企业汇率损失，助推人民币国际化。然而，目前我国大豆定价权缺失，导致国内价格受制于国际市场，价低则打压国内大豆及相关粮食品种价格，损害农民利益，冲击大豆种植，危及我国粮食安全；价高则损害加工企业利益，冲击大豆加工业，进而影响整个国民经济稳定。这一点已成为理论界共识。有的学者从大豆定价机理的角度，运用Granger因果检验、向量自回归（VAR）模型、脉冲响应分析等实证研究方法，检验了我国大豆国际定价权缺失的现象（徐新峰，2015；杨程智，2016）。大多数学者从国内市场供需、跨国粮商垄断势力、政府和社会组织的服务等角度分析了我国大豆定价权缺失的原因，并提出相应对策（刘二真、吴焕宇、吕玉花，2016；吴焕宇，2f）16）。不同于现有研究以文献调研为主的方法，本文通过实地考察、部门座谈了解了大豆生产与流通的实际业务，在此基础上进行的原因分析更加深刻，提出的对策建议更具有可操作性。 内容来自dedecms

一、我国大豆国际定价权缺失的现状与原因 内容来自dedecms

国际定价权，是在国际货物贸易中，特别是在大宗商品的贸易中，买卖双方按照某一方国内该商品进行买卖时所采取的定价原则进行计量卖价或买价。我国进口大豆到港价包含三个部分：美国芝加哥期货交易所（CBOT）大豆期货价格（基准价）、FOB（离岸价格）升贴水、国际海运费，后两者为基差。我国大豆国际定价权缺失，主要由我国期货市场不健全造成，其次受市场势力对比、信息不对称、贸易不平等影响。

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（一）我国期货市场不健全

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我国期货市场发展较晚，配套制度不健全，在参与机制、交易规则等方面难与CBOT抗衡，成为国际大豆定价中心。一方面，缺乏广泛的全球参与机制。由于很多进口商没有到我国进行黄大豆2号期货合约交易，我国尚未形成大豆交易的集聚效应。另一方面，缺乏完善的期货市场规则。按照现行规定，只有少数“国字号”企业可以到境外期货市场从事套期保值业务，规模较大的贸易商与生产商不能直接参与CBOT期货市场运作。在我国现有交易规则下，买卖各方很难以最有效率、最低成本达成交易，而这是决定一个交易所能否获得定价权的重要因素。 织梦好，好织梦

（二）国际市场竞争不完全

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我国不具备美国那样在大豆出口贸易中的地位。四大跨国粮商“ABCD”垄断了全球70％以上的大豆货源、我国80％的进口大豆资源（王文涛，2010）。ADM等跨国粮商在我国97家大型油脂企业中的64家参股、控股和持有股份，占66％。同时，在我国大量收购仓库，建立储备系统和营销网络。他们利用强大的市场势力控制大豆定价权，需要与种植业竞争时，就低价向我国出口；需要与加工业竞争时，就高价向中国出口，从而打败中国农户与企业，获得垄断利润（黄继炜，2011）。

（三）国内大豆产业不强大 内容来自dedecms

我国非转基因大豆同美洲转基因大豆相比，竞争力较弱，难以在价格形成中占据优势。一是成本高。我国非转基因大豆种植规模小，且不具备分泌杀虫剂等成本优势；二是出油率低。我国大豆出油率大多在16％-17％之间，转基因大豆出油率约为19％-20％；三是单产低。我国大豆平均亩产比世界平均水平低40公斤，比美国低60公斤；四是总产少。2016-2017年度，我国大豆产量预计为1220万吨，占世界的比重仅为3.69％，占国内消费的比重仅为12.06％[1]。在大豆自由贸易政策下，难以通过收储实现提高国内价格和市场占有率的目标。此外，我国大豆加工企业对非转基因大豆产业链缺乏控制力（蔡爽，2013）。 织梦内容管理系统

（四）政府协会服务不到位 内容来自dedecms

国内市场上期货交易者参与度不高的重要原因：一是政府信息服务不到位。我国政府既没有建立完善的数据收集系统和数据库，又没有将已有数据及时、免费提供给广大市场主体，使得我国市场主体特别是规模较小、无法自己获取国际信息的分散主体，缺乏判别价格变化的依据，进而没有参与期货市场的远期交易和套期保值的意识（张俊，2009）。二是行业协会发展不充分。现有行业协会很难从提供市场信息到协调各方利益等方面参与市场定价权争夺，使得国内企业不能形成参与谈判和期货市场的合力，反而展开无组织、无序的进口竞争，加剧价格的高企及波动。

（五）国际贸易政策不平等 本文来自织梦

我国与美欧等发达国家在大豆国际贸易政策方面存在事实上的不平等，致使美洲大豆低价冲击我国市场。一是市场准入宽松。1996年4月，我国取消了针对大豆的贸易限制（如进口配额、高关税、国营企业垄断经营等），大豆进口关税也已降至3％的较低水平。二是国内补贴较少。我国承诺微量允许的黄箱补贴为8.5％，但由于财政困难，实际执行中远达不到该水平。美国等发达国家却对大豆进行大规模补贴，不仅种类多，而且力度大（王文涛，2010）。 织梦好，好织梦

二、我国争夺大豆国际定价权的进展与制约因素 织梦好，好织梦

近年来，我国积极争夺大豆国际定价权，取得了一定进展，同时存在不少制约因素。 dedecms.com

（一）期货市场加快推动，但管理相对严格 织梦好，好织梦

我国期货市场围绕规则制定权、信息透明权与市场管理权，加快推动对大豆定价权的争夺。大连商品交易所积极探索由中方制定规则、开展国内采购、推动国际粮商来我国进行期货交易的模式；以为企业服务为宗旨，不断开发期货新产品，努力完善相关配套制度，简化新产品上市程序。然而，目前我国对市场主体和交易品种的管理都相对严格，限制了国内市场规模和制定规则的空间，如按照国资委规定，国有企业要报方案并取得审批后方可参与国内期货市场，仅有中粮等少数大型企业获批参与境外市场。按照农业部与质检总局有关规定，对进口转基因大豆实行一船一批复，定点加工卸货，不允许自由流通、贸易。

（二）大豆生产有所发展，但大豆总产偏低

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近年来，我国通过良种良法推广、良田建设、规模化种植等手段，明显提高了大豆单产水平，降低了生产成本。目前，国内已经培育出一批高产优质大豆品种，形成了配套栽培技术。通过实施《全国油料生产发展规划》，支持未纳入全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划、大豆播种面积在3万亩以上的70个县建设大豆生产基地。然而，目前国产大豆总产偏低、影响大豆定价权的问题依然存在，耕地紧张与确保粮食安全的压力制约了大豆面积增加。

（三）进口审批流程简化，但审批进度较慢 copyright dedecms

在有关部门大力推动下，我国大豆进口审批流程逐步简化，由手工审批向网上审批转变。然而，目前的主要制约因素还是审批进度较慢，如质检总局要求大豆进口企业提交进境动植物检疫许可证，20天左右才能批出；农业部要求外企提交转基因安全证书，国内企业提交转基因标识，1个月左右批出；商务部要求企业提交自动进口许可证，对所属商会会员10天以内批出，对非会员则要1个月甚至更长时间。 织梦好，好织梦

（四）目标价格改革推进，但问题陈去新来

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2014年，我国开始实行大豆目标价格改革，总体进展顺利。2016年，中央财政拨付四个试点省区目标价格补贴资金总额601077万元（其中，内蒙古自治区96881万元，辽宁省14112万元，黑龙江省462244万元，吉林省27840万元）。通过目标价格改革，我国基本确立了市场形成价格的机制，缓解了政策性库存压力，初步形成企业、农户、政府共担市场风险的局面，保障了农民基本收益。然而，大豆目标价格改革中出现了一些新情况、新问题，影响了政策实施效果。例如，目标价格水平偏低、政策细节公布时间偏晚、补贴面积不准确、市场价格监测点设置不科学、补贴资金被摊薄、资金兑付不及时和种植户对目标价格政策了解掌握不到位等问题，都需要综合运用各种措施，妥善加以解决。

三、提升我国大豆国际定价权的政策建议

我国争夺大豆国际定价权，可以按照“先非转基因后转基因、先期货市场后现货市场”的策略，采取以下政策措施。 织梦好，好织梦

（一）完善大豆市场体系

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加快发展大豆期货市场和现货市场。充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的作用，依托大连商品交易所，推动大豆期货交割，推动大豆和大豆制品期权、商品指数的上市。研究完善期货市场的交易机制、组织制度与大豆期货标准，积极参与国际期货市场相关规则的制定，促进我国大豆期货市场发展和贸易方式转型。大力发展现货市场，吸引国内外企业在我国建立贸易仓库、中转站，使我国成为大豆主要集散地（张俊，2009）。 内容来自dedecms

提高国内企业的期货意识，积极引导大豆种植户、专业合作社和购销加工企业参与大豆套期保值交易。推动国内期货公司“走出去”，代理国内企业境外期货交易。允许规模较大的贸易商与生产商直接参与CBOT期货市场运作，扩大在CBOT定价中的发言权。以加强监控为前提，加快黄大豆2号合约对外开放，吸引国际粮商入场交易，形成大豆交易的集聚效应，使我国期货市场成为重要的期货中心。 dedecms.com

（二）打破跨国粮商垄断

采取反垄断与直接贸易相结合的措施，努力打破跨国粮商垄断。一是贯彻落实《外商投资产业指导目录》有关限制类项目的政策规定，切实加强外资准入管理。做好外资并购反垄断审查和国家安全审查工作，严格执行《反垄断法》等法律法规，防范价格和市场垄断行为。二是拓宽大豆进口来源渠道和出口市场。积极推动我国与巴西、阿根廷开展直接贸易，鼓励双方企业签订中长期贸易合同，逐步建立起稳定的直接贸易关系。

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（三）支持大豆产业发展

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发挥我国非转基因大豆的品种优势，逐步确立大豆定价权。一是以绿色健康品牌制胜，强化非转基因标识管理，打造非转基因大豆的国际定价中心。二是提高非转基因大豆的单产和质最。在大豆主产区建立产业化的大豆生产基地。加大科研投入，加快技术推广和市场结构创新，形成规模经济。三是开拓非转基因大豆油、豆粕产品市场，在国内形成界限清晰的转基因与非转基因大豆产品加工、销售和价格体系。培育大型企业，设置国家控股的食用油零售渠道。四是支持国内企业通过收购、参股、兼并等方式到南美国家建设大豆生产基地、油脂加工项目和物流设施，建立稳定的大豆、油脂和蛋白粕进口渠道。 织梦内容管理系统

（四）改善政府和行业协会服务

政府要做好放管服工作。一是适当放松单证管理，允许自由流通，使相关企业能够及时调整经营策略、调剂资源，灵活自如地参与进口大豆期货交易、交割。二是在转基因生物安全管理框架下，严格监管流勇，同时简化行政审批流程，加快实行网上审批，缩短审批时间。三是建立全国性的产：销信息系统，消除交易双方的信息不对称。国家统计局、农业部、海关等部门要整合权威信息发布机制，及时掌握大豆生产和销售的第一手资料以及全球大豆供求情况，向有关主体提供，供农民、加工企业、饲料企业等进行生产决策。加强宣传和培训，引导内资企业通过联合采购等途径，提高淡判能力，增加我国在国际大豆市场上的话语权。 copyright dedecms

社会组织要同时发展自身和服务企业。提高大豆生产经营的组织化程度，发挥行业协会等社会组织的作用。在主产区形成一批规模较大、覆盖面较广、产业链较长的大豆专业合作社。鼓励农民和大豆企业加入行业协会，发挥行业协会在信息提供、利益协调、期货培训与定价、对外采购中的作用。 内容来自dedecms

（五）调整国际贸易政策

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创造对我国有利的国际贸易政策环境。一是严格市场准入。建立健全大豆进口预警机制，必要时采取贸易救济措施。加强对外检验检疫谈判交涉，禁止未经批准的转基因大豆在国内种植，严格查处转基因豆油冒充非转基因豆油的行为。二是增加国内补贴。完善大豆生产补贴政策，落实粮食真补、农资综合补贴和大豆良种补贴政策，降低农业生产成本，提高大豆国际竞争力。

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参考文献： 织梦内容管理系统

[1]张俊.我国大豆定价权缺失问题研究[J].价格理论与实践，2009（3）. copyright dedecms

[2]王文涛.我国大豆定价权缺失的表现、原因及对策[J].价格理论与实践，2010（6）.

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[3]蔡爽.中国大豆定价权缺失思考及策略选择[J].特区经济，2013（7）.

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[4]查婷俊.中国取得大豆期货定价权的可能性——基于对影响国内大豆价格因素的主成分分析[J].金融理论与实践，2016（1）.

[5]徐雪高、吴比、张振.大豆目标价格补贴的政策演进与效果评价[J].经济纵横，2016（10）. dedecms.com

[6]刘慧、秦富、陈秧分、朱宁.大豆目标价格改革试点进展情况的个案研究[J].经济纵横，2016（2）.

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[1] 根据布瑞克农业数据库有关数据整理。

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