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内容提要：2017年我国农产品价格形成机制继续坚持市场定价、价补分离的改革方向，在东北三省和内蒙古自治区继续实施和完善玉米市场化收购加补贴机制，实行市场化收购加补贴机制。本文通过大量实地考察与数据分析，对以玉米为代表的农产品生产补贴落实情况进行研究，发现该政策的实施使玉米定价机制得到了完善，促进其价格回归到合理范围之内，在一定程度上减轻了相关饲料加工企业的压力，在取得成效的同时，仍然存在一系列问题。针对这些问题，本文提出应坚持市场主导机制，完善补贴方式以及提升产品竞争力等相关对策。

关键词：农产品价格 价格支持政策 玉米生产补贴 目标价格 补贴政策 织梦内容管理系统

农产品价格支持政策改革的推进是农业供给侧结构性改革的关键一环。2014年，我国提出要逐步建立以市场定价为主、价补分离的农产品价格形成机制改革，以东北和新疆等地作为试点，实行大豆、棉花的目标价格改革。随后，2016年，我国取消了玉米的临时收储政策，改为对玉米实行市场化收购加补贴的政策。在该政策下，政府对玉米的市场价格不进行主动干预，当市场价格下跌较为严重时，政府依据相关原则，对生产者实施必要的生产补贴，以减少其损失。目前，关于玉米价格改革政策的研究多关注于玉米价格的变化情况，对玉米生产者补贴政策执行情况的研究比较缺乏。因此，完善对于这一问题的分析研究，将更有利于推进价格支持政策改革，并将成为促进农业供给侧结构性改革落到实处、收到实效的重要理论依据。

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一、我国玉米生产者补贴政策实施情况 本文来自织梦

在玉米收储价格改革以后，对玉米进行生产补贴，有利于在价格改革初期，保障玉米种植者的基本收入，稳定农户种植意愿。同时，也有利于进一步促进玉米市场价格机制的形成。财政部于2016年6月印发了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，该文件的颁布使得生产补贴正式取代了东三省及内蒙古地区原有施行的玉米临时收储措施。为进一步研究我国玉米生产补贴相关政策的落实情况，作者于2016年9-10月期间，分别对内蒙古以及东北部分地区的相关玉米种植农户进行了现场调研访谈。除此之外，为了确保研究具有更强的针对性和对比性，还选取了尚未实行该政策的山东部分地区进行了走访调研。具体来说，该补贴政策主要涉及的内容有：补贴总额确定、补贴分配方法确定、补贴标准确定、调剂玉米种植结构调整补贴等。 本文来自织梦

（一）补贴总额的确定及分配 dedecms.com

在玉米生产者补贴政策中，所涉及到的补贴资金由政府担负，初步以东北地区及内蒙古地区为试点率先开展。补贴总额的具体计算方法以差价补贴的方式为主，当年主要依据2014年国内平均玉米单产数值以及2016年玉米作物相应价格下降情况二者的乘积进行核算。比如2016年玉米市场价格每斤同比下跌0.2元，而在2014年的时候，玉米作物的国内平均单产约为每亩850斤，以此计算得出的补贴标准为170元/亩。通常来说，仅有玉米作物种植面积及产量相对较大的地区才能享受该项政策。在进行总额核算时，所参考的玉米种植情况相关数据以国家统计局颁布的权威数据为准。

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（二）各省（区）补贴标准确定及实际补贴额

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在补贴下发至地方之后，地方政府应该依据拨发的资金以及地区的种植面积真实情况，对每亩地应下发的补贴数额进行具体核算，详细方案由该地区自行决定。比如，在黑龙江地区，相关政府部门以下发金额和实际种植面积二者作为参考，制定了全省范围内通用的统一标准实施补贴；吉林等地区则将中央下发的补贴金额，依据2014年各县市实际玉米种植情况以及前三年平均玉米单产情况二者进行相应计算，从而核算出各个县市应得的补贴总额，再由各县市依据当地情况自行确定补贴标准。这导致不同的省市县之间的补贴标准存在差异。且实际情况中，2016年的种植面积与2014年时相比有着很大幅度的增加。因此，农户实际所得的补贴并未达到原定的170元/亩的标准数额，而是大体在130-150元/亩范围之内。 dedecms.com

（三）补贴依据核实与资金兑付 本文来自织梦

1.补贴对象核实。玉米生产者补贴主要对象为合法耕地的玉米实际种植者。已明确退耕土地、没有经过批准擅自开荒及毁林而成的土地等，均不在享受补贴的范围之内。存在流转情况的土地补贴方面，则依据相关合同进行补贴所属方的判定，合同中缺乏相关明确规定的，由流转双方协商解决，若协商未果，则按照“谁种补谁”的原则进行分配。

2.种植面积统计。地方政府应以2016年实际玉米种植面积为基础，向相应农户发放补贴。在开展相关数据统计工作时，首先以基层政府为主体进行种植面积的核实工作，然后再将所得数据按要求上报。在具体工作开展过程中，应先以村为单位，经村集体统计核实种植面积，在农户进行签字确认之后，对统计结果进行公示，公示无异议之后向乡镇单位上报具体数据，再由乡镇单位核实上报至县市部门，数据方可生效。 本文来自织梦

3.补贴资金兑付。由省级单位担负具体分配数额的计算工作，然后补贴资金经由粮食风险基金专户，拨付至各县市以及省农垦总局等相关单位。各相关单位再依据相应补贴标准，以“一折（卡）通”的形式，将具体的补贴资金发放给相应农户。

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二、玉米生产者补贴政策效果分析

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玉米临时收储制度改革为市场价收购+补贴的政策，对于解决我国当前国内玉米库存超载、价格高局不下、贸易逆差较大等问题十分有利。政策实施以来，国内玉米市场的若干矛盾在一定程度上得到了缓解，玉米价格市场导向愈加明显，玉米市场价格重新回到合理区间，进一步推进了农业供给侧改革。玉米生产者补贴作为玉米价格形成机制改革中的重要一环，对于保障农户种植收益、稳定生产者种植意愿，促进玉米市场稳定发展等方面意义重大。 本文来自织梦

1.玉米生产者补贴政策促进了市场价格的稳定，缩小了国内外的玉米价格差。与临时收储政策相比，补贴政策避免了与市场价格之间发生牵连，从而降低了对市场的干预。政策实施后，玉米作物产品的市场价格明显降低。与2015年相比，2016年玉米价格每斤回落大约0.3元。

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在玉米价格改革政策之前，由于长期实施临时收储政策，使得国内玉米价格一路走高，而与之相对应的国际市场价格则逐年降低；至2015年时，国家开始逐步降低对玉米的收储量，并逐渐下调收储价格至每斤1元左右，玉米价格有所回落。到2016年6月，玉米生产补贴代替了原有的临时收储政策，更加促进了市场的健康发展，国内外价格波动情况相仿，国内市场玉米价格大幅度回落，至2016年10月，平均每吨玉米价格国内外差值仅为500元左右，同比下降近40％。 织梦好，好织梦

2.玉米生产者补贴政策致使玉米加工和贸易行业的成本大幅下降。在生产者补贴政策陆续开展过程中，国内市场上玉米价格下降十分明显。这不仅降低了玉米下游产业的生产加工成本费用，同时也刺激了玉米加工品的市场需求。一方面，原材料成本得以降低；另一方面，产品销路变广、销量增加，这使得玉米相关的贸易工作以及其下游产品的加工工作积极性均大为提高，效益明显增加，如玉米淀粉加工企业，在二者综合促进之下，该企业的生产积极性显着提高，效益节节攀升，2015年国内玉米淀粉行业的企业开工率不足50％，至2016年，该数值已迅速增长至70％以上。

三、玉米生产者补贴政策存在的主要问题

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（一）补贴资金有限，较难平衡农民的收支

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从近几年的统计数据来看，我国政府调整了农业生产政策，直接取消了玉米临时收储优政策，这一举措导致我国国内玉米市场一落千丈，给种植玉米的农户造成了一定的经济损失。而从试点地区的反馈数据来看，在今年10月份玉米收获季，玉米市场普遍售价与2016年10月份相比大概减少了0.3元/每斤。按照2014年东北三省加上内蒙古地区的玉米总产量9433.49万吨来进行计算，由于2016年玉米价格下跌，直接导致农户的收入损失大概为566亿元。即使算上政府的补贴支持，农民仍是处于亏损80亿元的状态。虽然政府及时出台了针对玉米生产农户的补贴政策，但是该政策并没有大力在全国推进，仅仅在靠近黑龙江临近的四个省市实施了补贴政策，对于其它省市的玉米种植农户来说仍需要承担很大的经济损失。比如，黄淮海地区由于2016年玉米价格低迷，与2015相比较收入减少了大约323.5亿元。而西北地区情况更严重，直接导致农户纯收入水平下降3.2个百分点。从统计数据来看，2016年农民的损失比上年有所减少，但补贴政策并没有惠泽到全国各地，虽然补贴政策给农民的收入损失减少不下240元/亩。但在那些没有普及补贴政策的省市，玉米价格低迷带来的收入损失则高达到大约360元/亩。 织梦好，好织梦

（二）“镰刀弯”地区出台的政府政策和想要达到的目标发生了不可调和的矛盾

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为了响应政府号召进一步推进供给侧改革，相关的农业部门在“镰刀弯”地区对未来的玉米种植面积进行了大力削减，而将产量转向杂粮豆类作物。有关部门虽然要求“镰刀湾”地区不属于非优势的作物不能享受政府的补贴政策，但其实在实际过程中政府还是将本不是优势作物的玉米纳入到了享受补贴的范围内。因此，农民玉米种植效益还是比较可观的。而还有一点不得不提，由于政府号召农民调整了玉米的种植结构，农民一时之间也不知道该倾向何种作物。之前受到了临时收储政策的深厚影响，市场的优势资源都偏向玉米种植，而其它作物由于没有政府引导加上资源上不占优势，种植面积相对很少，如果一旦改变种植计划，快速种植其它类别作物，那么会引起农产品价格动荡。并且该地区的农民一直以种植玉米为主要收入，对其它作物的种植经验匮乏，种植起来也比较困难，所以目前针对“镰刀湾”地区农作物种植的调整计划还有很多现实问题需要解决。

（三）玉米市场价格较前几年有明显下降，农民卖粮问题也变得更加棘手 织梦内容管理系统

玉米市场价格一直处于低谷期，再加上市场供大于求，卖粮问题已经变得越来越突出。2016年东北片区的玉米产量高达1亿吨左右，就算是中储粮和大批的央企进行收购，仍有将近半数的玉米难以售出。在国内的临时收储政策废除之后，很多市场收购主体认为中储粮和相关企业给出的市场售价过高，玉米储量过大再加上新粮也即将面世，所以他们都大力打压收购的时间，这也是农民卖粮问题棘手的重要原因之一。如果粮食不能在当季及时售出，大量的堆积也会造成粮食的质量大打折扣，比如2016年10月东北地区降水量相比上年同月异常增多，天气阴湿导致玉米难以大量储存，一旦玉米受潮后来年气温上升就很容易变质发霉，这给农民造成的经济损失也是难以估计的。

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按照往年农户的种植周期，至每年2月末，农户备耕进度一般已达80％-90％。作者调查发现，2017年2月底，东北农户备耕进度不足30％，备耕进度明显缓慢。主要原因在于农民对是否继续种植玉米、土地是否流转或如何进行种植结构调整仍有顾虑。由于玉米价格下跌，土地租金预期普遍下调。如，黑龙江省多数农户表示，如果没有玉米生产者补贴，土地租金将从上年的500元/亩降至200元/亩；但如果继续实施补贴，地租将会上涨到350元/亩左右：部分农户仅达成初步意向，按照每亩200元转入土地，但政府补贴归转出户。2017年一季度，东北地区累计收购玉米9953.3万吨，同比减少4831.6万吨。在累计收购玉米的总量中，80％以上是多元化市场主体收购的。当然，中储粮、中粮、中航等粮食“央企”也始终入市，其中储粮、中粮、中航三家央企累计收购3056.2万吨，占总收购量的30.7％。均衡收购，发挥了引领和稳定玉米市场的“压仓石”的作用。

（四）较难核实农户的实际种植情况，政策推行遇到阻力 内容来自dedecms

一是由于该政策需要按照农户实际种植量进行补贴资金发放，准确无误核实上报数据是一个非常复杂的过程，这其中涉及一系列繁琐环节，这些环节消耗大量的人力和物力，并且政府的工作人员还需要根据每年的农户种植面积的调整进行反复核实，因此该政策的推行成本较大；二是目前农村中农户流转土地很多都没有依法签订合约，仅仅是口头相互约定，政府补贴的对象较难认定。

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四、完善我国玉米价格支持政策的建议 内容来自dedecms

本文经过实地调研以及大量的数据研究，对我国玉米生产者补贴政策的实施效果和现存问题进行深入分析。如果将玉米生产者补贴政策与临储政策进行对比，生产者补贴政策能够减少对于市场的直接干预与资源配置，促进市场价格的稳定和玉米加工行业成本下降，进一步激活了玉米相关行业的需求。但政策推行过程中也面临很多问题，如补贴资金有限、核实农户真实情况较为困难、成本也较高等问题。现如今，我国的农产品价格支持政策也已经进入到了一种全新的改革期，基于此，笔者主要提出以下建议： 织梦好，好织梦

（一）短期内，需加大玉米价格支持力度和补贴 织梦好，好织梦

1.加大生产者补贴力度。从玉米生产者的补贴金额开始入手，最大程度上将农户收益损失予以弥补，将其调整到最小。如今的玉米市场早已经陷入了一种低迷的经营状态，普遍的收购价格明显低于政策预期（0.7元/斤），在东北四省（区）的玉米补贴要远远超过政策标准（0.2元/斤）。

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2.加大对玉米深加工支持力度。在短期内，国家应该对农产品深加工企业予以相应的补贴。这样，饲料加工、工业制品等玉米深加工产品生产需求将会释放，整个玉米的收购量都会不断提升。此时，农产品需求也会被刺激出来，逐步的，相应的库存也会得到该有的释放。农户也会逐渐从卖粮难的困境当中解脱出来。 copyright dedecms

（二）长期看要转变补贴方式和发展方式，增强产品竞争力

1.可从玉米耕地面积入手进行补贴。在玉米供给相对过剩的阶段，可以从耕地质量为条件入手补贴，可有效促进耕地质量提升，防止盲目扩种，配合良种补贴、农资补贴等配套补贴，在市场化收购条件下，政府的补贴手段更多的是促进玉米生产质量的提高，而非之前的保障产量、价格和收益，政府对玉米市场的直接干预会减少，更有利于促进玉米市场的均衡发展。

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2.对农业生产实行技术支持和基础设施的升级等间接补贴方式。农业生产技术支持和农业基础设施建设相当于政府对农业生产的一种间接补贴，能够增加农业生产的科技含量，提升技术对生产的支撑作用，农业生产基础设施完善之后，粮食生产能力以及抵御自然灾害的能力都能得到一定的提高。并且，技术创新以及基础设施的完善，对于降低玉米生产成本、保证品质、提高玉米生产竞争力等都有很重要的作用。 本文来自织梦

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