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内容提要：当前我国乡村社会存在发展产业化、面貌秀美化、干部行政化以及社会空壳化现象。在这种大背景下，乡村社会治理呈现出体制不健全、主体不明确、手段缺乏及思想偏落后等问题。进一步推进乡村社会治理，首先需要从制度、组织及实施等层面推进治理体制建设；其次需要从村民和村干部两方着手明确治理主体；再次需要完善自治、法治及德治等治理手段并切实推进基层党组织建设；最后需要通过宣传教

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育切实转变村民和村干部社会治理思想。 dedecms.com

一、2018上半年我国乡村社会的基本现状 织梦好，好织梦

当前乡村社会主要呈现出四大特征，即乡村发展产业化、乡村面貌秀美化、乡村干部行政化及乡村社会空壳化。

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（一）乡村发展产业化

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乡村社会正逐步实现产业化发展，乡村产业化发展是与传统农业日趋凋零相对冲的一股重要力量，也是未来全面实现乡村振兴的核心依靠力量。乡村产业化发展主要有以下几种表现形式。一是政府主导的乡村产业化发展。在中央大力推进乡村振兴战略的背景下，各地政府积极探索勇于创新，以政府力量切实推进乡村产业化发展，力图以产业发展促进乡村振兴。例如贵州望谟县结合自身禀赋优势，引进贵州光秀生态食品有限责任公司到该地投资建厂，经营板栗收购、存储、加工及销售事业，以板栗产业化发展带动望谟县乡村发展。二是村两委主导的乡村产业化发展。有些乡村的村两委成员头脑灵活，带领本村村民扎根当地发展产业。例如，贵州望谟县新屯街道弄林村在村支书的带领下，集结村中可用林地放养野生猪，推动该村发展生态猪产业，以养殖产业化促进乡村发展。三是村民主导的乡村产业化发展。有些熟悉政策的村民，积极争取优惠政策承包流转土地，以个人力量带动本村产业发展。例如，贵州望谟县新屯村平年组村民张某在离任村支书后．积极对接乡镇争取政策．大力推进油茶示范园建设，以油茶产业化发展促进乡村发展。乡村的产业化发展吸收了越来越多农村富余劳动力，既能够解决农村劳动力就业问题，又能够增加农民收入，提升农民获得感和幸福感，是乡村振兴的重要抓手。

（二）乡村面貌秀美化

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近年来，广大农村地区经历了新农村建设和美丽乡村建设浪潮，乡村面貌有了翻天覆地的变化。主要体现在以下几个方面。一是乡村自然生态得以恢复。广大乡村地区牢记习近平总书记绿水青山就是金山银山的科学论断，大力推进生态文明建设，全面、科学、系统地处理人与自然关系，切实破解经济发展与环境保护难以兼得的困境，大力推进山水林湖田修复工程，取得积极成效，乡村自然生态系统得到切实恢复，乡村整体面貌日趋秀美。二是乡村村落建设错落有致。广大乡村地区坚持以人民为中心发展思想，切实推进乡村村落建设，坚持规划引领，强化配套政策，推动村落建设科学化和规范化，同时大力推进农村危房改造工程，既改善了五保户、低保户及贫困户的居住条件，又改善了乡村村落的整体形象，让村落更加秀美自然。三是乡民心态积极向上。近年来，随着中央对“三农问题”重视程度的持续提高，农村经济发展有了切实改观，农民年人均收入逐步提高，生活状况持续改善，人民的获得感和幸福感日益提升，在心态上呈现出积极向上的景象。从对贵州的实际调研情况来看，村民普遍心态良好，对未来生活充满信心。

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（三）乡村干部行政化 内容来自dedecms

基层群众自治制度是我国的根本制度之一，赋予了基层群众自行管理基层事务的权利，是人民当家作主的重要体现。然而，由于种种原因，基层群众自治制度，尤其是村民自治制度贯彻落实并不到位。一是乡村选举流于形式。尽管根据宪法规定，乡村村民委员会三年选举一次；但据村民反映，多数选举都走过场，通常由乡镇安排候选人，村民一般情况下也都会投票认可乡镇安排的候选人。二是乡村干部行政化。在村委会干部候选人由乡镇安排的大背景下，村干部逐渐被行政化，村委会逐渐沦为乡镇下属单位，其作为自治组织的独特属性逐渐丧失。三是村干部“能人化”。所谓的乡村“能人”并不是指能力很强的人，而是指宗族势力大、财力雄厚或家族里有人在政府机关的人，乡镇在推荐村干部候选人时通常根据上述几个维度考察人选。而此类“能人”因得到乡镇政府的支持在当选之后趋于依附乡镇政府，导致乡村干部行政化。 织梦内容管理系统

（四）乡村社会空壳化 dedecms.com

一个不容忽视的事实是，我们的乡村社会正在经历着一个逐渐空壳化的过程，具体表现有三个方面。一是乡村成年劳动者长期外流。从笔者对贵州黔西南州的调研情况来看，乡村成年劳动者长期外流是当前乡村社会的一个总体特征。调研组所到之处甚少看到当地务农青壮年，成年劳动者外流现象异常明显，有的村庄外流人员比高达80％。二是适龄入学儿童往城镇集中就学外流。由于较长期坚持独生子女政策，也因为乡村新生代农民不再盲目多生，乡村儿童总量呈下降趋势。乡村适龄儿童的减少导致乡村小学撤并，而导致适龄儿童向乡镇中小学的集聚，适龄儿童外流加剧了乡村空壳化进程，使得乡村社会越来越没人气。三是返乡创业就业人员较少。返乡创业就业人员非常稀少，主要表现在两个方面。首先是进城务工人员少有返乡创业就业。他们进城务工尝到甜头不愿再回乡务农，当地也没有吸收消化他们就业的条件。其次是外出接受高等教育的大学生很少返乡创业就业。即便有返乡大学生，也主要集中在当地政府机关和事业单位，少有人回乡村创业就业。上述因素导致了乡村社会在总体上的空壳化，当下农村已经不是上世纪八九十年代蓬勃发展的农村。

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二、2018上半年我国乡村社会治理存在的问题 内容来自dedecms

从调研情况来看，当前乡村社会治理主要存在体制不健全、主体不明确、手段缺乏及思想偏落后等问题。

（一）治理体制不健全 本文来自织梦

当前乡村社会尚未形成系统的治理体制，与其说乡村治理还不如说乡村管理。当前，村干部代表上级乡镇对乡村实施管理，而村民更多的是配合村干部完成乡镇政府部署的工作。在整个乡村运作过程中，村民及其代表作用有限，村民参与意识不足，参与行为有限，没有充分用好用活村民自治制度。基于村民自治制度的现代乡村治理体制尚未形成，治理体制建设亟待进一步推进。乡村治理机制不健全主要表现在以下方面。一是制度机制不健全。在制度层面，除了国家颁布的村民委员会组织法外，少有系统性的村民自治中微观制度，对于涉及到许多微观层面的村务管理来说，如果缺乏具有可实施性的微观制度，乡村有效治理则难以实现。二是组织机制不健全。在乡村社会中村委会并没有组织化系统化，更多地以一种松散的形式存在，村委会的各种下属组织虚化现象非常明显，没有实质性的组织依托，则难以建立完整治理体系。三是实施机制不健全。乡村社会中的实施机制或者说执行机制较为缺乏，村委会的村务决策通常缺少切实可行的实施机制来予以保障，导致村务治理效果不彰。

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（二）治理主体不明确 织梦好，好织梦

根据《村民委员会组织法》，村民委员会是我国广大乡村地区的自治组织，村民有权利依法选举村民代表并组建村民委员会，据此对村庄事务实施自治。然而实际状况却完全不同。根据笔者对贵州黔西南州的调研，当前乡村社会中村民在村务管理方面少有话语权，村务管理基本上由村委会成员讨论决定，村民主体性体现得不明显。乡村社会治理主体不明确的表现有。一是村民主体地位的缺失。在实际村务管理中，村民扮演着微不足道的角色，与国家法律规定的角色相去甚远，有部分村民是因缺乏主人翁意识而没有参与村务管理，另一些则因为不愿意为村务奉献力量而不参与。二是村干部越位现象明显。在乡村村务管理中，治理主体不明确的另一表现是村干部的越位现象，不少地区都存在村干部越位管理村庄的现象，值得关注。村民主体地位的缺失和村干部在村务管理中的越位表明，在乡村社会的治理进程中存在治理主体不明确的现象，作为村庄事务法定治理主体的村民没有发挥应有的作用，而作为村民代表的村干部则在村务治理中越位越权，两者均未能认识到谁应当是治理主体。 织梦内容管理系统

（三）治理手段缺乏

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乡村社会治理主要依靠村干部的行政管理，村干部对村庄的行政管理则主要通过基层党组织以其严密的组织纪律来实现。乡村社会治理手段缺乏表现在：一是自治形式化。自治手段因缺乏明确支撑体系而流于形式，难以在乡村治理实践中发挥作用。二是德治失效。德治手段因传统人文精神的衰败而失效。随着大量农村劳动力涌入城市，乡村社会逐渐凋敝，与乡村一起凋敝的是乡村传统文化及其价值，传统文化及价值的衰落导致道德自律机制失效，德治在乡村社会的治理中作用越来越小。三是法治虚化。一方面是因为村民普遍文化程度低，另一方面是因为乡村是个人情社会，村民重面子不会轻易诉诸法律解决纠纷。在自治、德治和法治缺位的情况下，乡村社会治理主要还是依靠行政管理。 织梦内容管理系统

（四）治理思想偏落后 内容来自dedecms

一是村民主人翁意识不强。大部分村民没有形成主人翁意识，还停留在传统良民顺民思维模式中，他们不会也难以想象自己可以和应当参与处理本村村务。二是村民参与意识不高。即便有部分村民有一些主人翁意识，他们也不愿参与到乡村事务的治理活动中，因为参与村务治理需要大量时间和精力，这对村民来说是成本而不是收益。三是村干部管理思想严重。村干部思想滞后，大部分还停留在改革开放前的管理思维上，没有与时俱进更新思想，暂且不说最前沿的治理思想，许多村干部连管理思想都尚未形成，力图控制乡村。 内容来自dedecms

三、进一步推进我国乡村社会治理的对策措施

（一）健全乡村社会治理体制

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一是切实推进制度建设。在《村民委员会组织法》的基础上，进一步制定中观和微观的落实办法，切实指导村民依据宪法赋予的权利实施村民自治，让宏观法律制度具有操作化和实践化的切实抓手。二是大力推进村委会组织建设。严格按照相关法律法规规定，切实推进村委会及其下属委员会的组织建设，构建系统完善的乡村治理组织体系。三是大力推进实施机制建设。切实制定具有村庄特色的村规民约，严格推进奖惩机制建设，以奖惩机制建设推进实施机制建设，确保村集体的决策得到严格贯彻落实，形成精简高效的村务决策执行体系。 copyright dedecms

（二）明确乡村社会治理主体 dedecms.com

一是要全面明确村民的主体地位。通过宣传教育切实提高村民主人翁意识，提升广大村民对村务管理的参与意识，强化广大村民对村务管理的参与能力，切实保障农民在村务管理中的主体地位，严格落实以人民为中心发展思想，做到管理依靠人民，管理为了人民，管理成果由人民共享。二是要切实防止村干部对村庄事务的越位管理现象。严格限制村干部的活动边界，推进村干部村务管理的责任清单制度，切实推进村干部去行政化，把村干部始终定位为村民代表，代表村民治理乡村事务，要建立健全村务监督管理机制，让村民能够切实地对村干部村务治理行为实施监督，切实防止其越位。

（三）丰富乡村社会治理手段

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一是大力推进乡村根据宪法实行村民自治。积极推进村民自治制度完善，切实推动村民自治从制度设计走向实践操作，维护村民自治的根本权利，以村民自治带动乡村治理向前发展。二是推进乡村法治。大力推进乡村法治宣传，提升村民法治意识，强化村民学法用法能力，为平安乡村建设提供重要法治基础，以法治带动村治，实现乡村有效治理。三是切实推进乡村德治。积极保护和传承优秀乡村传统文化，重视各类乡贤在村治中的重要作用，重建乡村传统权威体系，切实推进以传统文化为主的村规民约建设，充分发挥乡村传统文化及乡村人情社会的道德约束作用，以德治推进村治。四是大力推进乡村基层党组织建设。发挥党组织作用，把上级党组织的要求和村民诉求相结合，打造丰富多元的乡村社会治理体系，以多元治理手段切实推动乡村治理向高质量治理转变。

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（四）更新乡村社会治理思想 织梦内容管理系统

进一步推进乡村社会治理，必须彻底更新乡村社会治理思想，切实转变观念。就村干部而言，要加强学习，与时俱进，用当代治理思想武装头脑，从过去的控制思想向管理思想和治理思想转变，充分体认到自身的服务者角色，放低姿态为人民服务；就普通村民而言，要加大宣传教育力度，帮助村民转变固化的思想，让其充分认识到自身的主人翁地位，实现从不敢参与村务管理到敢于参与并乐于参与的转变，充分发挥广大劳动人民的积极性和创造性，让其与村干部一道为实现新时代乡村社会有效治理而努力奋斗。（nc-0120180717） 织梦好，好织梦

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