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摘要：粮食最低收购价格政策和临时收储政策实施近十年来，对于稳定我国的粮食生产、保障粮食安全起到了一定的作用。但是，最低收购价或临时收储价对于我国粮食播种面积的增加到底有多大贡献、在多大程度上提高了农民种粮积极性呢?本文选取了2004～2014年实施稻谷、小麦最低收购价格和玉米临时收储政策的多个省份的面板数据，依据农业供给反应模型，建立了早籼稻、小麦和玉米的播种面积函数，通过实证分析衡量价格政策对农民种粮积极性的影响。结果证明，农民对不同作物的价格政策的供给反应不同，最低收购价及临时收储价对提高农民种粮积极性有积极作用。

一、引言 织梦内容管理系统

在1800年前的东汉时期，《汉书·食货志上》就有“籴甚贵，伤民；甚贱，伤农。民伤则离散，农伤则国贫”的论述。谷贱伤农和谷贵伤民的经济学道理早已深入人心，显示出了粮食价格对一个国家国泰民安的重要性。1949年以来，为了适应不同时期的经济发展状况，我国先后实施了不同的粮食价格政策。 dedecms.com

在全面放开粮食购销市场之前，我国粮食生产水平和粮食价格时高时低，非常不稳定。特别是2000年至2003年期间，粮价波动、下跌，种粮的收益逼近历史最低点。2004年，国务院颁发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确提出“转换粮食价格形成机制”，“必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格”。此举开启了我国对粮食价格调控的一个新阶段。除此之外，我国从2008年开始执行玉米临时收储政策，其目的也是通过国家参与稳定粮价，在微观层面增加种粮农户收入，宏观层面稳定粮食生产以保障粮食安全。 dedecms.com

在粮食最低收购价和临时收储政策出台的十余年间，一些研究者认为，最低收购价政策对提高务农者的收入作用甚微或没有作用，对粮食安全的保障也有待证实。另一些研究者则肯定了最低收购价政策的效果，同时提出要合理确定定价标准。在提出让市场在经济中起决定作用的背景下，粮食价格政策改革势在必行，在此时对最低收购价格政策和临时收储价格政策的政策效果进行实证评估，有利于我们总结经验，以史为鉴。本文认为，农民的种粮积极性体现在播种面积的增减上，以播种面积为切入点，可分析价格政策对农民种粮积极性的实际影响。 织梦好，好织梦

二、价格政策与农户种粮积极性的计量研究综述

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针对价格政策影响的研究主要有两类：一是以最低收购价格为解释变量，通过相关性分析，建立模型等计量方法，对政策的效果进行实证研究；二是从理论上对最低收购价政策进行本质性的阐述。本文从计量研究角度进行综述。 织梦好，好织梦

在实证研究方面，赵红燕等（2017）建立了影响粮食种植面积的指标体系，并引入了C-D生产函数建立模型，结果表明，加入最低收购价格的修正模型能更为准确地反映出各项指标对于粮食种植面积的影响程度，并且能够反映出不同省份的政策执行效果。张爽（2012）基于农户供给行为理论和价格预期理论，以粮食总产量作为因变量来衡量农户供给行为，以最低收购价格的滞后一期等作为自变量，建立了主产区早籼稻、混合麦的粮农供给反应模型，也得出了最低收购价格对粮食主产区农户的粮食供给存在显着的正向影响的结论。随着国内外政策和经济形势的变化，我国粮食最低收购价的政策福利正在衰减。小麦的播种面积与粮食最低收购价虽呈正相关的关系，但模型中最低收购价的影响系数仅为0.033，说明小麦播种面积受其变动的影响不明显，反而更多地受技术投入、收入和成本等因素的制约（李恕洲，2017）。

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价格政策在不同品种、地区、农户间的效果有所不同。任好年（2017）采用单因素方差分析的方法，发现政策实施前后品种之间的政策效果差异不显着，省份之间差异显着。孙云奋（2010）通过实证分析得出，直接补贴的方式对自给型粮农的种粮收入的影响较大，而价格支持对种粮大户的收入增加更有作用。张改清（2014）也认为，在该价格政策下，比起小规模种粮户，大规模种粮户更趋向于扩大产能。 本文来自织梦

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部分研究者关注我国粮食播种面积对价格的反应程度。范垄基（2012）应用Nerlove模型，测算了3种粮食作物播种面积对价格的供给反应。同样运用该模型，马文杰（2009）使用了1981—2006年我国小麦播种面积、价格和生产成本的时间序列数据。罗锋（2009）则选取了1978～2007年的粮食播种面积与价格。前两者的结果表明，播种面积对价格的反应程度短期较小，长期较大，反应存在滞后性；后者则得出我国粮食供给的长、短期价格弹性都较低，粮食播种面积不能根据粮价的变动作出迅速调整的结论。 织梦内容管理系统

三、最低收购价和临时收储价格政策实施现状

2004年我国开始实施针对水稻的最低收购价政策，2006年小麦也纳入最低收购价政策，并在当年启动了小麦最低价收购预案。表1是对历年小麦和稻谷最低收购价实施隋况的总结。

由于玉米市场价格持续走低，从2008年以来，国家连年实行玉米临时收储政策，至2015年已经实行了8年。但是，由于临时收储政策自身问题的暴露、履行WTO全球贸易协定的需要、贯彻让市场在资源配置中起决定作用的要求等三个原因，2014年，国家停止对大豆实行临时收储政策，改为目标价格补贴政策，揭开了临时收储政策改革的序幕。2016年黑吉辽三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。这意味着已经实行了9年的玉米临时收储政策被取消。表2是对历年玉米临时收储价格的总结。 本文来自织梦

四、模型设计及数据来源说明为了研究最低收购价格和临时收储价格对种粮农民生产积极性的具体影响，以早籼稻、小麦和玉米为对象，以播种面积作为衡量农民种粮积极性的因变量。由于“粮食产量”这一指标受到诸多客观因素的影响，如土地、肥力等，本文认为播种面积更能反映农户自身主观的种粮积极性。在自变量的选择上，参考简化形式的Nerlove模型： copyright dedecms

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本文收集了2004～2014年早籼稻最低收购价格政策实施的5个省份的早籼稻播种面积函数的面板数据、2006～2014年小麦最低收购价格政策实施的6个粮食主产区的小麦播种面积的面板数据、2008～2014年玉米临时收储价格政策实施的4个玉米主产区的玉米播种面积的面板数据。其中，播种面积、成灾面积、地区农业机械总动力、地区乡村从业人员的数据来源于国家统计局网站的分省农业数据，粮食价格和生产成本的数据来源于《全国农产品成本收益资料汇编》，农村劳动力受教育水平的数据来源于《中国农村住户调查年鉴》（2010年后更名为《中国住户调查年鉴》）。 内容来自dedecms

五、实证结果分析 织梦好，好织梦

针对面板数据，在建模前进行模型选择，结果支持固定效应模型。对该模型进行自相关检验和组间异方差检验后，采取异方差稳健型估计。以早籼稻、小麦的最低收购价和玉米的临时收储价作为农民的预期价格，依据供给反应模型，农户会依据预期的价格因素和非价格因素调整自己的生产决策行为。

利用stata11固定效应模型估计结果如下：

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从早籼稻播种面积模型的回归结果得出：

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该模型调整后的R2为80.5％，说明选取的自变量对于因变量有较强的解释力度。早籼稻当年的最低收购价对播种面积有非常显着的积极的影响。在1％的显着性水平上，最低收购价每增加0.1元，播种面积增加269平方千米。同时，生产成本、成灾面积变量的系数符号为负，符合预期。生产成本的提高和成灾面积的增加是阻碍农民扩大播种面积的原因。

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根据小麦播种面积函数的回归结果，得出如下模型： copyright dedecms

从该模型可以看出最低收购价对玉米的播种面积有积极的作用，收购价每增加o.1元，玉米播种面积增加1235平方千米。玉米的价格和小麦的播种面积呈负相关，在经济意义上，农民确实会在小麦和玉米的种植之间进行选择。但是该模型显示出，水稻的价格和小麦播种面积呈正相关，由于气候条件限制，常年种植小麦的地区不大容易在短时间内改种水稻，所以当年水稻的价格较高，农户可能会对自己的小麦价格也产生较高的预期，播种积极性增加。这种猜想有待进一步验证。 织梦内容管理系统

对玉米播种面积函数进行回归，得出以下结果：

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模型调整后的R2达到了95.5％，说明模型中的自变量在很大程度上解释了因变量的变化。 内容来自dedecms

玉米上一期的临时收储价格P的系数为1992.339，说明上一年的临时收储价格每增加0.1元，农民就会调整自己对玉米的价格预期，增加玉米的播种面积1990平方千米，临储价格对农户种植玉米的积极性产生了正向的影响。将上一年的小麦和水稻的平均价格p_wr作为农户选择种植玉米的机会成本，系数的符号为负，说明小麦和水稻价格的升高可能会影响农户种植玉米的积极性，使其在决策上考虑增加小麦或水稻的种植面积，减少玉米的播种面积。各省的乡村从业人数、受教育水平、农业机械总动力都对当年的玉米播种面积产生正向的影响，且都在统计上显着，对这些变量的控制，能够有效地衡量临时收储价格对玉米播种面积的影响。

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六、结论及政策建议 内容来自dedecms

（一）最低收购价或临时收储价对播种面积的影响 copyright dedecms

实证分析表明，早籼稻、小麦和玉米播种面积函数中价格变量的系数分别为269.201、1205.615、1992.339，且都至少在5％的水平上显着，说明最低收购价格或临时收储价格实现了引导农民的价格预期的目标，对粮食主产区农户的粮食播种面积的增加存在显着的正向影响。农民在进行生产决策前，国家公布的价格使他有一个最低收益的预期。从系数大小来看，不同的粮食作物对政策价格的供给反应不同，玉米的临时收储价对玉米播种面积的正向影响最大。从时间趋势项可以看出，政策效果有所下降。 织梦内容管理系统

（二）其它粮食作物价格对播种面积的影响

在小麦的播种面积模型中，作为农户种植小麦的机会成本的水稻价格的系数为正，并未和小麦之间形成替代性的关系，玉米价格的系数为负但在10％的水平上不显着。在玉米的播种面积函数中，作为机会成本的水稻和小麦的价格系数为负，但都相对较小。这说明替代粮食作物的价格对某种作物的播种面积并没有太显着的影响。可能的原因有，受自然条件和种植习惯的限制，即使替代粮食作物的价格提高，并不足以激励农户改变原有种植品种。 织梦好，好织梦

（三）生产成本对播种面积的影响 copyright dedecms

三个模型中，生产成本的系数都为负，符合预期。早籼稻和玉米播种面积函数的生产成本在10％水平上显着，系数分别为-0.219和-1.518。特别是对于早籼稻，通过该系数计算的播种面积下降情况与广西壮族自治区和安徽省的实际情况符合，说明广西壮族自治区、安徽省的早籼稻播种面积下降主要受生产成本上升的影响。近年来，粮食作物的生产成本快速上升，最低收购价和临时收储价在减少生产成本对播种面积的消极影响方面发挥了重要的作用。 copyright dedecms

基于上述结论，本文提出以下政策建议：

1.最低收购价格调整的步伐不应过快。最低收购价政策实行多年来，对农民的价格预期发挥了重要的引导作用。小麦和稻谷“政策市”已经多年，国内外价差已经到了较高水平，一旦政策调整过快，将打击农民的种粮积极性，引起国内产量波动。当前最重要的是改变最低收购价格只升不降的定价趋势，使市场主体形成最低收购价格可升可降的价格预期。当收购价下降时，让农民意识到某个产品的供给可能多了，是对农民利益更好的保护。

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2.在确定最低收购价格水平时，要统筹考虑不同作物之间的比价关系及国内外市场供求形势，不同的粮食作物对政策价格的供给反应不同。

3.财政补贴要向粮食主产区倾斜，减少生产成本增加对农民种粮积极性的负面影响，保障粮食主产区的产量。政府必须密切关注市场上的趋势变化，把握好介入程度、退出时机等问题。 织梦好，好织梦

4.加强配套政策保障农民收入，增强扶持政策的配套性和协调性，减少最低收购价政策调整带来的负面影响。 织梦好，好织梦

参考文献： 织梦好，好织梦

[1]张爽.最低收购价政策对主产区农产粮食供给的影响[J].价格理论与实践，2012（2）：24～25.

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[2]范垄基.基于Nerlove模型的我国不同粮食作物的供给反应[J].农业技术经济，2012（12）：4～11.

[3]曹慧，张玉梅，孙吴.粮食最低收购价政策改革思路与影响分析[J].中国农村经济，2017（11）.

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