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摘要：大陆在美丽乡村建设过程中存在环境污染、规划混乱、文化衰败等突出问题，有些地区甚至呈现不断恶化的态势。因此，本文通过回顾台湾地区“农村再生计划”的历史背景，重点就科学完善的内容安排、积极的农业产业转型升级策略以及合理的联动执行机制进行分析。研究发现，该计划具有财政专项扶持资金充足、村民参与积极性高、主人翁意识强、自治组织完善等经验特点，对大陆的美丽乡村建设具有重要的借鉴意义。 织梦内容管理系统

关键词：农村再生计划 美丽乡村建设 台湾地区 政策启示 dedecms.com

一、引言 本文来自织梦

2005年，党的十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》，明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。该项目有效改善了农业生产条件，提高了农民收入，为大陆现代化转型创造了比较稳定的社会环境。但随着新农村建设政策的深入推进以及城镇化进程的不断加快，出现了缺乏科学规划、农民的意愿不被尊重、乡村环境污染日趋严重等棘手问题。在此背景下，2013年中央一号文件明确提出“努力建设美丽乡村”。随后，中央于2016年开始大力推进农业供给侧结构性改革，其目的是补齐农业发展的短板，实现农业转型升级，夯实整个国民经济腾飞的基础。而农村建设又是农业发展最需要补齐的短板，基础设施薄弱、老龄化和空心化严重、生活贫困等问题依然突出，因此，美丽乡村建设是农业供给侧结构性改革的必然要求。

作为新农村建设的升级版，美丽乡村建设以创建“宜居、宜业、宜游”的新农村为目标，重视农村产业发展、基础设施建设、环境生态保护、乡村治理机制完善以及传统文化保护与传承等。但是，从大陆美丽乡村建设的实践结果来看，除区位优势明显、经济水平比较高、地方政府全力建设的几个“样板村”取得理想的效果外，绝大部分乡村缺乏充足的产业支撑和智力支持，造成农村劳动力向城市流动的情况加速，农村空心化、人口老龄化等问题严重。此外，基层政府舍弃“因地制宜、分类指导”的原则，盲目和教条地套用模式，导致规划对象选择和功能认识存在偏差，严重偏离农村发展的实际需求（韩喜平、孙贺，2016）。 织梦内容管理系统

而台湾地区与大陆具有相似的乡土文化和农村治理机制，同样面临着人多地少资源禀赋的约束，城乡差距不断扩大的发展瓶颈。尤其进入新世纪以后，随着经济全球化的不断深入，台湾农村经济发展又面临着人口外流、劳动力不足、基础设施落后、生活环境恶化等问题，且这些问题日益严重，使得农村发展面临边缘化。为解决这些问题，台湾当局于2010年颁布《农村再生条例》，以农村社区发展为基础，把“三农”（农业、农民、农村）和“三生”（生产、生活、生态）有机联系起来，并重视保护农村传统文化与美化农村环境（刘健哲，2015），通过农村再生计划建设美丽富饶的农村社区，且取得了不错的效果。由此可见，台湾地区的农村发展围绕从传统社区发展到社区营造、政府行政职能逐渐转变、社会组织积极参与等主题，形成了具有台湾特色的农村社区发展模式和经验。 内容来自dedecms

二、主要内容 织梦好，好织梦

（一）科学制定农村再生计划的内容安排

台湾地区的农村再生计划包罗万象，涉及到农村建设和发展的各个方面，大体可以分为土地改革、农业生产、农民生活、农村生态、文化教育和社会福利等六个层面。 织梦内容管理系统

第一，土地改革层面。对于环境条件差、地形复杂、灌溉水源不足的土地进行平整，对细碎化和分散化的小面积土地进行整合流转和集中分配，有利于农业机械操作和扩大土地经营规模。第二，农业生产层面。积极推广现代农业科学技术，大力发展日光温室、网箱养殖等设施农业，扩大绿色、有机、无公害农产品的种植规模，提高农产品的供给质量。第三，农民生活层面。改善公共服务建设，兴建休闲娱乐活动中心，搭建数字化网络平台，拓宽市场信息接受渠道，重视村民精神文明建设。第四，农村生态层面。加强对村民环境保护的教育，鼓励村民在农村社区积极植树造林、绿化环境，并进行垃圾分类投放和分类处理。第五，文化教育层面。重视对乡村传统建筑风貌的保留与保护、乡风民俗的传承与发扬、人文历史文化的继承与发展。改善基础教育设施条件，对破旧教室进行修缮，提高乡村教师的待遇水平。第六，社会福利层面。主要包括完善医疗体系，提高农村社区医疗质量，重点针对空巢老人进行日常生活护理和疾病预防及治疗，并试点开办农民健康保险。 织梦内容管理系统

（二）积极促进农业产业的转型发展 本文来自织梦

台湾地区农村再生计划的主要目的是实现农业产业转型升级。主要包括改善农业生产、促进农产品营销、发展休闲体验农业三个内容。 dedecms.com

首先，在改善农业生产方面。一是改善农田水利灌溉、道路、用电等基础设施建设，提高农业生产效率。二是改良现有农业生产技术，推广先进的农业生产技术。三是大力发展具有地方特色的农产品、加工品和手工制品，提高农产品竞争力，进而增加农民收入。 copyright dedecms

其次，就促进农产品营销而言。一是构建产销组织和网络销售平台。组织村民成立农产品产销组织，在条件允许的情况下搭建网络销售平台，提高农产品的流通效率。二是创建特色农产品品牌。整合当地优势农业产业，申请和创建农产品品牌，扩大影响力，拓展销售范围，提升农产品价值。三是在产地附近建立农产品交易市场。以此使农户和中间商之间的交易便利快捷，降低交易成本，从而吸引更多的中间商加入进来，避免农户的产品滞销，充分保护农户的利益。

再次，在发展休闲体验农业方面。一是积极发展“农家乐”、采摘园、垂钓园等农事体验庄园产业，吸引城市居民在节假日到农村体验农事劳动，打造游、玩、食、宿一体化的农业产业模式。二是在环境优美或有文物古迹的村庄发展乡村旅游，城市居民进行休闲旅游，体验乡村美好生活，接受传统文化熏陶。三是村民在接受专业培训，并审查合格后，可以作为导游或解说员，从而有效增加村民收入。

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（三）合理构建农村再生计划的联动运行机制

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台湾地区农村再生计划的制定和实施涉及到省、市（县）和农村社区三级行政机构。这种制定既不是从省级政府到农村社区“由上到下”层层下达指示，也不是由农村社区自主制定发展计划“由下到上”逐级向上级政府申请审批，而是通过三级政府上下联动，双向互动的机制制定（周志龙，2009）。这种计划制定的方式，一方面可以保证农村再生计划实施在整个台湾地区保持共同目标，建设步伐一致，避免乡村基层政府各自为政，随意规划建设，有效规避资源无效配置和利用的情况发生。另一方面，农村社区在上级政府颁布的文件指导下，因地制宜，制定契合自身实际的发展规划，切实解决面临的紧迫问题，使村民真正得到政策红利。

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具体情况如图1所示，该计划实施分为三个阶段。首先，由“行政院农委会”拟订农村再生的政策方针，再经“行政院”审核通过后，才能成为指导农村再生计划实施和推动农村建设的纲领性文件。为保证农村再生计划的顺利推进，政府还制定颁布了农村再生条例和筹措设立农村再生基金，分别成为计划实施的法律保障和资金来源。其次，由市县级政府根据本区域农村建设和发展的实际情况，结合“行政院农委会”制定的农村再生政策方针，拟定农村再生总体计划。其主要内容包括土地规划、产业政策、生态环境以及文化传承等内容。再次，每个农村社区依据自身的发展现状和存在不足，并参考市县级政府农村再生总体计划来制定农村再生计划，旨在改善农村小区的生态环境，提高基础设施建设水平，大力发展农业相关产业，保护乡村传统文化，合理分配耕作土地等。基层农村社区制定的农村再生计划，需要得到市县级政府和“行政院农委会”的审核通过后，才能得以实施。

三、成功经验 内容来自dedecms

（一）财政专项扶持资金充足

台湾地区将农村再生计划视为转变农业发展方式的重要着力点，并通过立法保障其充足的财政扶持。具体来看，2010年7月通过的《农村再生条例》规定，政府以每年150亿元（新台币）扶持资金来推进农业再生计划的实施，并且持续10年。同时在后续的工作推进中，会再划拨500亿元作为农村的再生资金，帮助农村社区进行土地整合。

（二）村民参与积极性高涨 本文来自织梦

农民群众的响应和积极参与，助推“农村再生计划”的顺利实施。截至2015年10月底，累计有2250个社区参加农村再生计划培训，占比高达53.17％。农民积极参加乡村规划的课程培训，并为乡村的规划建言献策，使农村再生计划能够因地制宜地有效落实。 织梦好，好织梦

（三）村民主人翁意识浓烈

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台湾农村社区营运模式的特点主要是以村民行动为主、政府指导为辅。农村社区居民是农村再生计划的具体执行人和行动者，政府只是作为观察者与指导者，其主要作用是帮助村民解决教育、资源以及能力方面的弱势地位。这种乡村建设模式可以充分发挥村民的自主能动性和创造性，增强其对农村建设的责任感、使命感和荣誉感，对村集体组织产生强烈的归属感和依附感。 dedecms.com

（四）村民自治组织完善 本文来自织梦

台湾农村社区拥有农会、社区理事会等健全的村民自治组织，并且作为动员和组织村民参加集体活动，乃至村民间互帮互助的平台，村民自治组织是农村社区行使自治能力的重要保障。同时，村民自治组织涉及经济、文化、生态环境和教育等各方面，既有农会和水利会，也有类似美浓田野学会、苗栗自然生态协会、新故乡文教基金会等社会服务型村民自治组织，对农村社区自治能力培育和提高具有重要的促进作用。

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四、政策启示

（一）政府加大财政支持

深入推进美丽乡村建设，政府必须加大专项资金支持力度。具体来看，国家财政部、农业部等相关部门应制定科学的财政预算，大力推动农村公共服务和农田水利、网络信息、景观休闲、污物处理等设施的建设，实现农业产业的活化和乡村文化多元与包容。除了保障实际的资金供给外，有必要加强对项目资金使用的监督和管理，防止资金的挪用和乱用，提高资金的使用效率，真正落实“专款专用”。在此基础上，鼓励和引导工商资本投资美丽乡村建设，补足政府财政资金供给的短板。

（二）科学制定乡村规划

在制定美丽乡村建设规划时，既要做好顶层设计和规划，又要重视村民的建议，并充分发挥和调动农民创造力。一方面，在制定全国或省级层面的美丽乡村建设规划时，不可按城镇化建设理念进行设计与规划，避免乡村道路像城市一样过度硬化，防范对农村自然水循环系统的破坏。另一方面，在进行具体的乡村建设过程中，要注重对旧村落原有风貌、街巷、树木、传统建筑形式的保留与保护，维持农村的原生态性，杜绝大拆大建。与此同时，充分发挥基层政府和广大农民群众的创造性，延续乡村文化的历史脉络和乡村精神，充分保障乡村发展的可持续性与动态演进的合理性。 织梦好，好织梦

（三）大力发展农村特色产业 dedecms.com

根据每个农村经济社会发展和资源禀赋的不同，因地制宜发展特色产业。具体可从以下三条路径培育特色产业：第一，以龙头企业、专业合作社为依托，加强品牌建设，扩大农产品销售渠道，延伸产业链，提升产品价值，打造“一村一品”的局面。第二，针对自然风光秀丽、环境优美、文化底蕴浓厚的农村可以培育和发展乡村旅游业，建设农家乐、农耕体验园等特色项目，提升农户的非农收入。第三，老少边穷地区的农村应大力开发红色旅游事业，保护革命历史文物，宣传英雄人物的光辉事迹，传承革命精神。

（四）开发农村人力资源

充分开发农村人力资源，为实现美丽乡村建设提供智力支持。应从以下三个方面着手：首先，中央和各级政府应筹措专项资金，建立政府主导、组织落实的培训机制，支持村民的专业技能培训。其次，有条件的地区可以探索试点农业职业经理人制度，培育具有现代知识的青壮年作为农村建设的带头人，带领群众进行农业结构转型升级。再次，高等和职业技术院校要探索设立乡村规划、民宅设计、村容卫生管理等相关专业，培养一批具备高超的科学知识和专业技能的农村匠人。

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（五）重视农民合作组织建设 织梦好，好织梦

加强农民合作组织的建设，充分发挥其提升农业生产活力、宣传农业政策、传播文化知识重要载体的功能。具体来看，在生产资料方面，农民合作组织应提供各项生产服务和生产资料，供应农机具、肥料、薄膜、种子等农业生产资料以及农民日常生活用品；在生产技能方面，能够推广普及农业生产技术，教育和指导农民学习和应用农业新技术；在生活服务方面，协助农民办理农业保险、人身保险、财产保险和家畜保险等保险项目。

（六）保障村民主体权益 织梦好，好织梦

保障村民主体权益，使村民共享美丽乡村建设红利。一方面，充分保障村民在美丽乡村建设过程中的建议权和决策权，在先期规划、工程实施、质量审核等工作中应广泛听取和吸纳村民的建议，通过多方协商的方式，保障美丽乡村建设的成果令各利益主体满意。另一方面，通过举荐或选举等方式产生村民代表，充分行使监督权，坚决抵制在美丽乡村建设过程中，发生损害村民合法权益的行为和事件。

（七）加强生态保护建设 织梦好，好织梦

加强农村生态保护建设，实现美丽乡村建设的可持续发展。一方面，完善乡村生态评级机制，为生态保护提供制度保障。加强对农村居民生态环保意识的教育和宣传，使其充分理解人与自然和谐共处的理念，减少日常生活废物、垃圾随意倾倒和焚烧等不良行为。并设立环境卫生规章制度以及奖惩机制。另一方面，继续推进退耕还林、退牧还草、退田还湖等生态恢复工程，打造“蓝天碧水青山”的生态愿景，实现农业和农村的可持续发展。 copyright dedecms

参考文献： 内容来自dedecms

[1]韩喜平，孙贺.美丽乡村建设的定位、误区及推进思路[J].经济纵横，2016，362（1）：87～90.

[2]刘健哲.台湾村民参与农村再生问题之探讨[J].台湾农业探索，2015，135（4）：1～5. 织梦好，好织梦

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[4]王文龙.中国美丽乡村建设反思及其政策调整建议——以日韩乡村建设为参照[J].农业经济问题，2016（10）：83～90. dedecms.com

[5]谢静琪.台湾土地重划与农村发展[J].中国土地，2015（6）：13～14. copyright dedecms