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2017年5月，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，提出要实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。应该说，田园综合体相比特色小镇是一个更接地气的概念，更符合乡村振兴及发展本质，因而是乡村振兴战略实施的一个重要载体和抓手。 织梦内容管理系统

一、田园综合体建设的三大挑战 本文来自织梦

（一）新时期城镇化进程下能否形成人口新聚居

田园综合体通过国家政策扶持，力图建立起扎根乡村基层的堡垒和中流砥柱，通过这些战略性支点来校正城乡过度失衡，并减少农村的过度空心化。随着拥有农耕技能农民群体的逐步年迈，以及年青一代农民工对都市生活的强烈向往，田园综合体能否成功建设和发展，取决于与传统城镇相比，其综合竞争优势到底有多大，能否形成规模化人口以及专业人才的新聚集。 dedecms.com

（二）后农耕文明时代能否构建旅游目的地 dedecms.com

现代化工业生产方式极大改变了农耕传统和习俗，也极大单一化了曾经丰富多样的田园风光和乡村风貌，农耕文明受到了工业文明和城市体系的过度侵扰，并快速地边缘化。田园综合体能否拥有特殊的文旅价值极为重要，在首批10个国家级田园综合体试点规划中，也无不把农业文旅作为重要开发内容。可以说，田园综合体项目能否再现经典乡村文化生活底蕴，能否重构田园山水自然格局，能否唤起游客乡愁乡愿美学意向，能否对市民群体形成强有力的吸引，是绝大多数田园综合体兴衰成败的分水岭。

（三）农村三权分置土地制度能否实现安居乐业

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长期以来农村土地价值一直在低点徘徊，其原因在于其产权属性处于锁闭状态，既有的农村土地制度，不仅限制了农民对耕地的资本投入和规模集约，也将进一步限制城市资本、市民群体向农村的导流。对于城市人口来讲，他们有回不去的故乡，在新的乡村空间下也很难构建起新的家园，这种困境有待于在田园综合体的试点创新中加以解决。 copyright dedecms

二、田园综合体建设的五点建议 copyright dedecms

（一）田园综合体要形成独特竞争力 织梦内容管理系统

从当前我国50多个城市人口争夺大战中可以感受到，人力资源正在成为一个区域发展最宝贵的资源。城市竞争、区域竞争的核心就是人口竞争，这对处于偏远和基层的农村区域产生了极大压力。不过，这并不意味着田园综合体没有机会，田园综合体的终极发展方向，其实就是打造一个“小而美、新而活、特而强”的现代化小镇生活空间，要以特色取胜。乡村究竟有什么所长呢?归纳来讲，有空间、历史、故事、童趣、山水、农耕、阡陌、鸡犬、手作、村舍、族群、邻里、起居等诸多属性，田园综合体的文化旅游应顺延上述元素进行规划和打造。

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（二）田园综合体是一个生态体系

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田园综合体作为地方新规则、新模式的创立者，是乡村建设的先锋军，肩负着农业更新的使命，足以影响当地的社会生态。我们观察日本知名的母亲牧场、阿苏农场、mokumoku农场的运行机制，可以发现它们具有典型的外向拓展性：一方面，他们横向整合了方圆几十公里的农户，共同从事农牧生产及文旅合作；另一方面，他们形成了完整产业链，贯穿了特色产品的生产、加工、销售全过程，并构建起了全国范围的营销网络。注重生态体系和生态圈的打造，能够让田园综合体快速形成可持续发展的内生机制。

（三）田园综合体要注重个体创业者

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在今年中央一号文中，特别提到要“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”，并具体提出要培养新型农民、农村专业人才，尤其是要吸引外部的“企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才”等优秀个体投身乡村建设。上述群体具有巨大的创新活力和个人能量，必将成为田园综合体的骨干和精英力量。

（四）田园综合体需要政府优质公共服务 织梦内容管理系统

田园综合体项目需要内外部两方面资源的结合，一方面是本土农业资源及农民群体的整合；另一方面是外部社会资本、专业人才及市民群体的导入，而后者是项目成败的关键。田园综合体作为涉农项目，通常没有成熟社区和配套社会资源，其生产生活水准普遍较低，为了增加外部资本和建设者的信心，地方政府的首要任务，不是直接把控项目的建设运营，而是要为项目提供良好的基础设施和各项公共服务。一个高效、包容、公正的政策空间和市场环境看似平常，但实际上是对地方政府执政能力和水平的巨大考验。

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（五）开展田园综合体特区体制的新尝试 dedecms.com

田园综合体概念本身充满了变革性和创新性，它能否在我国全国特色小镇试点经验之上达到新的高度，在于是否拥有出奇制胜、以小博大的法宝和招数。从政府角度来说，需要给予田园综合体建设主体更大的自主权，为其提供运营成本、政策成本尽可能低的发展空间。尤其是在乡村的空心村、四荒地、弃耕地、废弃工矿区等具有边缘化特征的土地载体上，允许个人和团体进行开创性试验。在保障运行安全大前提下，可以在行政规制、土地权属、空间功能、市场结构、社会行为等方面给予更多的包容性放权。（nc-1820180622）

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