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准确判断和把握新时期的中美经贸关系

发布时间:2018-05-21 作者:派智库 来源:《国际贸易》2018年第1期 浏览:【字体:

2017年伊始,美国特朗普政府实施了不同于往届政府的经贸政策,引起世界各国的广泛关注。我们认为,要准确判断和把握新时期的中美经贸关系,这有利于推进“一带一路”建设,使中国在新时期可以居于全球治理中的有利地位。为说明方便,文章中没有特别说明的,经贸关系中的中国均是指中国大陆。

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一、中国与美国互为重要的经贸伙伴

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20世纪70年代末80年代初,中国向西方打开大门,中美间的经济交往日益密切,形成了你中有我、我中有你的态势。到21世纪初,加入世界贸易组织(WTO)后,中美间的经贸关系进一步密切,越来越多的领域中,逐步形成了你离不开我、我离不开你的态势。 dedecms.com

(一)美国是中国最重要的货物贸易伙伴

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长期以来,美国是中国最重要的贸易伙伴之一。按照国别(地区)计算,自2004年起,美国持续成为中国最大的贸易伙伴:自1997年起,美国是中国最大的出口市场。不仅如此,美国长期是中国进口的重要来源国,不包括中国台湾,美国名列第2或第3位(见表1)。 本文来自织梦

根据中国海关统计数据,2002—2016年期间,中国对美国的双边贸易额从971.81亿美元增加到5194.87亿美元,出口额从699.51亿美元增加到3850.85亿美元,进口额从272.3亿美元增加到1344.02亿美元;中国对美国货物贸易持续顺差,从427.2亿美元增加到2506.82亿美元,并且是中国贸易顺差的主要来源,占中国贸易顺差的比重持续超过40%,2004年达到顶峰(250%以上)。同一期间,中国对美国出口额占中国出口额的份额从21.49%变化到18.35%,保持在16%以上;中国自美国进口额占中国进口额的份额从9.22%变化到8.47%,保持在7%以上(见图1)。 织梦内容管理系统

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(二)中国也是美国最重要的货物贸易伙伴

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另一方面,中国是美国最重要的贸易伙伴之一。2002年,中国是美国的第4大贸易伙伴;2003年、2004年,中国是美国第3大贸易伙伴;2005—2014年,中国持续成为美国第2大贸易伙伴;2015年、2016年,中国成为美国最大的贸易伙伴。自2007年起,中国持续成为美国最大的进口来源国,以及第3大出口市场(见表1)。

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根据联合国的统计数据,2002—2016年期间,美国对中国的双边贸易额从1555.37亿美元增加到5974.93亿美元,出口额从220.52亿美元增加到1157.75亿美元,进口额从1334.84亿美元增加到4817.18亿美元;美国对中国货物贸易持续逆差,从1114.32亿美元增加到3659.43亿美元,并且是美国贸易逆差的主要来源,占美国贸易逆差的比重持续从21.89%增加至045.94%,2015年达到47.8%的顶峰。同一期间,美国对中国出口占美国出口的份额从3.18%变化到7.97%:美国自中国进口占美国进口的份额从11.1%变化到21.41%(见图2)。

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(三)美国是中国外资主要来源地 copyright dedecms

长期以来,美国是中国吸收外国直接投资(FDI)的重要来源。根据中国商务部的统计数据,1997—2015年期间,中国实际吸收美国的FDI从32.39亿美元变化到20.89亿美元,占中国吸收FDI的比重从7.16%变化到1.65%,在中国的排名从第3位变化到第6位(见表2)。如果剔除中国香港、维尔京群岛、开曼群岛等自由经济区域外,美国成为中国吸收FDI的前三大来源,仅次于日本和韩国。 copyright dedecms

从美国方面来看,1997—2015年期间,美国对中国直接投资规模从51.5亿美元变化到745.6亿美元,占美国对外直接投资比重从0.59%变化到1.48%,中国居美国对外直接投资国别(地区)中的位次从第29位变化到第15位(见表2)。

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(四)中国对美国投资快速增长 本文来自织梦

中国对美国直接投资历史虽然较短,但是投资增速较高。根据中国商务部的统计数据,2003—2015年期间,中国对美国的直接投资规模从0.65亿美元增加到80.29亿美元,年均增长49.39%,高于同期中国对外直接投资38.78%的增长速度:美国占中国对外直接投资的比重从2.28%变化到5.51%,美国在中国对外投资国别(地区)中的排名从第6位变化到第5位,最差的是2007年,美国仅排在第16位,最好的是2012年和2014年,美国排在第2位(见表3)。 dedecms.com

根据美国方面的统计数据,2002—2015年期间,美国吸收中国的直接投资从3.85亿美元增加到148.38亿美元,年均增长32.43%,远高于同期美国吸收外国直接投资6.83%的增长速度:中国占美国吸收FDI的比重从0.29‰变化到4.73%,中国在美国吸收FDI的国别(地区)中的排名从第34位变化到第19位(见表3)。

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二、美国是中国遭受贸易救济的最主要国家

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美国和中国分别是世界第一大、第二大经济体,国内生产总值(GDP)都超过10万亿美元;美国和中国分别是世界第一大、第二大吸收FDI的国家,2015年分别超过3000亿美元、1000亿美元;美国和中国分别是世界第一大、第二大对外直接投资国家,2015年分别超过2500亿美元、1200亿美元:中国和美国分别是世界第一大、第二大货物贸易国家,2015年进出口额都超过3.8万亿美元。WTO的数据显示,2016年美国货物贸易总额为3.706万亿美元(约合人民币25.5万亿元),超过中国的3.685万亿美元。 织梦内容管理系统

但是,长期以来,美国对中国采取贸易救济措施,特别是反倾销、反补贴、保障措施。 copyright dedecms

(一)美国是对中国实施反倾销的重要国家

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长期以来,中国是世界上遭受反倾销最多的国家,并深受其害,产品5年乃至更长时间被拒之门外。其主要原因是,美国等发达国家不承认中国的市场经济地位,使用替代国来判定。 dedecms.com

1995—2015年期间,中国遭受美国的反倾销立案数量为130起,占中国遭受反倾销调查总和(1123起)的比重达到11.58%。从全球来看,美国是对中国反倾销立案调查案件数量第二多的国家,仅次于印度。从美国来看,同一期间,中国是美国对外反倾销立案调查案件数量最多的国家,占美国对外反倾销立案数量总和(569起)的比重达到22.85%,远高于第二位的韩国、第三位的日本、第四位的印度,它们分别为41起、39起、30起。从1995年到2015年的21年期间,美国只有1997年没有对中国进行反倾销立案调查。从各年度来看,国际金融危机期间,美国对中国反倾销立案调查案件数量达到高峰期,2007年、2008年、2009年分别达到12起、10起、12起。

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图3显示了1995—2015年期间中国遭受美国反倾销立案调查情况,包括各年度美国对中国反倾销立案调查案件数量、占中国遭受反倾销立案调查案件数量的比重,以及占美国对外反倾销立案调查案件数量的比重。国际金融危机期间,美国对中国反倾销立案调查趋势十分强烈,中国占美国比重甚至达到100%。

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1995—2015年期间,中国遭受美国反倾销措施案件数量达到105起,占中国遭受反倾销措施总和(820起)的比重达到12.8%。从全球来看,美国是对中国实施反倾销措施第二多的国家,仅次于印度。从美国来看,同一期间,中国是美国对外实施反倾销措施数量最多的国家,占美国对外实施反倾销措施总量(359起)的比重达到29.25%,远高于第二位的日本、第三位的韩国、第四位的中国台湾,他们分别为23起、22起、21起。从1995年到2015年的21年期间,美国只有2000年没有对中国实施反倾销措施。从各年度来看,国际金融危机期间,美国对中国实施反倾销措施案件数量达到高峰期,2008年、2009年、2010年分别达到13起、9起、10起。

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图4显示了1995—2015年期间中国遭受美国反倾销措施情况,包括各年度美国对中国实施反倾销措施案件数量、占中国遭受反倾销措施案件数量的比重,以及占美国对外反倾销措施案件数量的比重。国际金融危机期间,美国对中国实施反倾销措施趋势十分强烈,中国占美国比重明显增加。 本文来自织梦

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(二)美国加大对中国反补贴力度 dedecms.com

1995—2015年期间,中国遭受美国的反补贴立案数量为51起,占中国遭受反补贴调查总和(99起)的比重达到51.52%。从全球来看,美国是对中国反倾销立案调查案件数量最多的国家。从美国来看,同一期间,中国是美国对外补贴立案调查案件数量最多的国家,占美国对外反补贴立案数量总和(178起)的比重达到28.65%,远高于第二位的印度、第三位的韩国、第四位的印度尼西亚,它们分别为21起、16起、10起。自2006年起美国对中国进行反补贴立案调查。国际金融危机期间,美国对中国反补贴立案调查案件数量达到高峰期,2007年、2008年、2009年分别达到7起、5起、10起。表4显示,国际金融危机期间,中国遭受美国反补贴立案调查案件数量占美国对外反补贴立案调查案件数量的比重都超过70%,2007年、2010年都达到100%。

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1995—2015年期间,中国遭受美国反补贴措施案件数量达到35起,占中国遭受反倾销措施总和,(66起)的比重达到53.03%。从全球来看,美国是对中国实施反补贴措施最多的国家。从美国来来看,同一期间,中国是美国对外实施反补贴措施案件数量最多的国家,占美国对外实施反倾销措施案件总量(95起)的比重达到36.84%,远高于第二位的印度、第三位的意大利、第四位的韩国,他们分别仅9起、8起、6起。美国自2008年起对中国实施反补贴措施,时间较晚但实施措施力度大。国际金融危机期间,美国对中国实施反补贴措施案件数量达到高峰期,2008年、2009年分别达到8起、6起。表4显示,2008年、2011年、2013年,中国遭受美国反补贴措施案件数量占美国对外反补贴措施案件数量的比重都达到100%。

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三、美国与中国之间贸易争端持续不断 copyright dedecms

除了贸易救济措施外,美国对中国企业进行337调查,以及将贸易争端诉诸WTO、惩罚中国企业等。 织梦内容管理系统

(一)美国持续对中国进行337调查

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美国国际贸易委员会(ITC,International Trade Commission)根据美国《1930年关税法》(Tariff Act of 1930)第337节(简称“337条款”),对不公平的进口行为进行调查,并采取制裁措施的做法。实践中,337调查主要针对进口产品侵犯美国知识产权的行为。 内容来自dedecms

1995—2015年期间,美国ITC共计发起609起337调查,其中涉及中国企业的337调查案件数量达到216起,中国的占比达到35.47%。图5显示了美国ITC调查中涉及中国的337调查情况。国际金融危机爆发后,美国ITC的337调查案件数量达到新的历史高峰,2010年、2011年分别达到56起、69起,其中涉及中国的337调查案件数量分别达到26起、27起。其中,中国占比从1995年的不足10%上升到2015年的35%以上,占比较高的年份有2003年、2007年、2009年、2012年和2013年,比重都超过40%。 织梦好,好织梦

(二)中国与美国之间不断出现贸易争端

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2001年年末,中国加入WTO,2004年开始就面临美国起诉中国集成电路增值税的贸易争端。2002—2016年期间的15年里,中国被起诉的贸易争端案件数量达到38起,其中来自美国21起,占比达到55.26%,名列首位;同一期间,美国共起诉43起贸易争端,中国占据其中的48.84%,位居首位。 本文来自织梦

与此同时,2002年3月中国对美国指定钢铁产品保障措施提起诉讼的贸易争端。2002—2016年期间的15年里,美国被起诉的贸易争端案件数量达到73起,其中来自中国仅10起,占比为13.7%,中国与欧盟并列第一;同一期间,中国共起诉15起贸易争端,其中起诉美国案件数量达到10起,美国占据其中的2/3,位居首位。

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(三)美国长期对中国实施高技术产品出口管制

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长期以来,美国对中国实施高技术产品出口管制。根据美国出口管制条例(EAR,Export Administration Regulation),美国商务部下属的产业和安全局(BIS,Bureau of Industry and Security)具体实施和执行,将出口产品分为系统设备和部件、检测与测试的设备、原材料、软件、技术等5大组,进一步具体为核产品、微生物与毒素等的原料和化学品、材料加工、电子器件、计算机、通讯设备与信息安全、传感器和激光器、导航及航空电子、海洋、航空航天推进系统等10大类。除了产品控制清单(CCL,Commeree Control List)外,美国出口管制还实施国家控制,将国家分组,其中伊朗、朝鲜、苏丹、叙利亚等是支持恐怖活动的国家。根据最新修订的EAR,美国对中国出口管制非常多,不仅比欧盟、日本、韩国的内容多,也比俄罗斯、巴西、印度、墨西哥的内容多(见表5)。 dedecms.com

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不仅如此,美国对中国在海外的公司也有管制,例如,美国对中国在伊朗的中兴分公司(ZTE Parsian,No.100,Africa Ave.,Mirdamad Enterseetion,Tehran,Iran)有明确管制,需要经过美国EAR的许可,具体内容见EAR第744.11节。2016年3月,美国商务部以违反美国出口管制法规为由,将中兴通讯公司等中国企业列入“实体清单”,对中兴公司采取限制出口措施。2017年3月,中兴通讯公司已经与美国政府就美国政府出口管制调查案件达成和解,中兴通讯公司同意支付892360064美元的刑事和民事罚金,以及给美国商务部工业与安全局300000000美元罚金保证金。该保证金是否支付,取决于未来七年公司对协议的遵守情况并继续接受独立的合规监管和审计。中兴通讯公司是中国乃至世界著名高新技术企业,2010—2016年连续7年位居PCT申请量全球前3位,其中2011年、2012年、2016年位居世界第一。美国政府对中国高新技术企业中兴通讯公司的制裁,成为美国对中国高新技术出口管制最大的案件,影响到华为等中国高新技术企业。 本文来自织梦

四、中国与美国经贸关系面临新的复杂局面 copyright dedecms

2016年6月。英国经过公投,确定退出欧盟组织,引起世界较大的反响。美国新任总统特朗普也采取了一系列新举措,给中美经贸关系带来许多不确定性。 本文来自织梦

(一)中美竞争大于合作是短期发展趋势

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2017年以来,美国总统特朗普实施了下述重大举措。 织梦好,好织梦

一是重新调整美国即将完成,或曾经达成的自由贸易协定。例如,2007年1月,新上任的美国总统特朗普签署行政命令,美国正式退出奥巴马政府倡议的TPP(Trans-Pacific Partnership)。美国总统特朗普一直认为,北美自由贸易区(NAFTA)是一份“灾难性”的贸易协定,导致美国贸易赤字持续增加,以及造成美国本土上百万个工作岗位流失,曾一度威胁要退出自1994年建立的美加墨三国的NAFTA,后经三国协商,特朗普总统同意就NAFTA开展新的会谈。2017年5月,美国政府开启了限时3个月的NAFTA谈判准备周期。

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二是退出或者威胁国际组织的多边协定。例如,特朗普抨击了《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支持发展中国家的要求,表示《巴黎协定》通过绿色气候基金将财富转移到了其他国家,并于2017年6月宣布美国退出《巴黎协定》。2015年12月12日,第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行,195个与会国家和欧盟代表一致通过了《巴黎协定》,携手对抗气候变化。迄今为止,在全球的197个国家之中,《巴黎协定》已经对其中147个国家生效。另有48个签约国尚待批准协定,只有尼加拉瓜与叙利亚两个国家没有签署协定。此次特朗普宣布退出《巴黎协定》,美国加入尼加拉瓜与叙利亚的阵营,成为全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。 copyright dedecms

三是恶化双边国家的经贸关系。例如,美国总统特朗普认为,其邻邦墨西哥对美国非法移民,带来一系列问题,要求两国边境上建立城墙,并且提高两国的边境税等。

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尽管中美之间有许多合作关系,在多边领域(包括联合国、WTO、国际货币基金组织等)内共同维护其稳定和发展,双边领域也有一些经贸合作,例如,2011年中美经贸混委会专门成立高技术产品工作组(HTG,High Technology Working Group),协调和双边对话合作,促进高技术产品的最终用途是民用。 内容来自dedecms

短期来看,美国特朗普政府会继续维护美国在国际上、区域、双边中的有利地位,特别是以就业岗位的损失、双边货物贸易赤字等问题为由,强烈要求贸易伙伴维护美国利益。短期内,美国会时不时举起保护主义大旗。因此,美国特朗普政府对中国竞争大于合作,不会改变对中国的贸易救济和贸易争端这个常态的,甚至滥用和加剧这种行为。对此,我们应当有清醒的认识,特朗普政府期间,美国必然以多种方式对中国采取贸易救济措施,挑起贸易争端。 织梦好,好织梦

(二)中美合作大于竞争是中期发展趋势 dedecms.com

中国是世界上最大的发展中国家,2016年国内生产总值(GDP)达11.2万亿美元,工业化进程落后于发达国家:美国是世界上最大的发达国家,2016年GDP达到18.6万亿美元,富裕阶层和中产阶级超过人口的一半。根据联合国贸易发展会议(UNCTAD)的统计数据,2015年中国人均GDP为8109美元,全球排列第90位,美国人均GDP为55717美元,全球排第9位;根据世界银行的统计数据,2015年中国人均国民收入为7900美元,全球排列第74位,美国人均国民收入为55980美元,全球排第9位。两个大国独立对世界具有重要的影响,两个大国之间的竞争合作关系对全球未来格局有着更深远的影响。 dedecms.com

一方面,中国与美国贸易产品具有各自的比较优势。按照联合国的《国际贸易标准分类》(SITC),2001—2015年期间,除个别年份外,中国的按原料分的制成品、机械及运输设备、杂项制品具有出口比较优势,其显性比较优势指数(RCA)持续十余年大于1(见表6)。同一期间,除个别年份外,美国的食品及活动物、非食用原料(燃料除外)、化学成品及有关产品、机械及运输设备、未分类产品具有出口比较优势,其显性比较优势指数持续十余年大于1(见表6)。 织梦内容管理系统

另一方面,中国与美国贸易具有较强的互补性。按照联合国的《国际贸易标准分类》(SITC),2001—2015年期间,十大类产品的贸易互补性指数(TCI,Trade CoMPIementarity Index)各年度都超过1(见表6),而且呈现增强的发展态势。这说明,中国与美国的贸易产品具有较强的互补性,入世15年来并没有改变中美的互补性。

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因此,在某一临界点(或临界阶段)之前,中国与美国的经贸关系将继续是合作大于竞争。这两个世界大国需要共同维护区域、全球的稳定和发展,加强合作以解决许多共同性的问题。当然,这个临界点(或临界阶段)就是中国经济总量、技术水平、生活质量、分工地位全面达到美国水平的年份或阶段。因此,无论中美两国政府领导人如何变换,中美双边的经济内在联系决定着中期内中美间需要合作,彼此间贸易争端和贸易救济应减少一些,以实现双赢或多赢的效应,提高各自国民的福利水平。 本文来自织梦

五、解决中美贸易经贸关系的相关建议 copyright dedecms

美国新任商务部长Wilbur Ross多次强调公平贸易,为维护美国利益,其对双边贸易逆差的日本、墨西哥发出了强烈的呼吁,2017年5月4日美国商务部发表了题为“对墨西哥和日本的贸易逆差已经达到难以忍受的水平”的声明(Trade Deficit with Mexico and Japan Continues to Grow at Unsustainable Rate)。正如前面的分析那样,美国保护主义时不时出现,但是中美经贸关系不会爆发全面贸易战,目前双方加强合作,达成了百日计划(Initial Actions of the U.S.-China Economic Cooperation 100-Day Plan)。中美经济关系短期内可能出现局部、某领域的冲突,我们要正视贸易救济和贸易摩擦这个常态,采取“既团结又斗争”“斗而不破”“互联互通推进全球化”的原则,积极做好相关准备和预警方案。 copyright dedecms

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(一)加强中关双方非猜疑、互信的沟通和对话

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近年来,中美两国行为尤其是之间的行为对世界有着举足轻重的影响。两国都是经济、贸易、投资、人口、面积大国。两国经济总量占全球的40%左右,跨境投资占全球的30%左右,货物贸易占全球的1/4左右。美国是现行多边体系的重要创建者和领导者,也是现行规则体系的重要贡献者,中美两国要积极遵守和维护多边规则,并在WTO、APEC、G20等多边组织中积极发挥作用。

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1998年亚洲金融危机爆发后,中国采取了人民币不贬值等一系列措施,对及时稳住亚洲各国本币做出了巨大贡献,从而促进了亚洲各国从危机中复苏。2008年国际金融危机爆发后,中国再一次及时采取促进流动性的扩张性政策,促进了美国、欧盟等危机中心国家的复苏。 织梦内容管理系统

中国应加强国内外媒体间的合作,运用现代信息技术、互联网技术,传播中国在区域、国际金融危机中的重要作用,特别是对区域、世界经济中的贡献。中美双方要认识到,中美都是世界经济发展的重要引擎,对世界经济发展都是无法替代的。

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中国应积极寻求官方和非官方渠道(例如,美国议会、美国商会等),促进中美双方认识到,发展阶段、经济结构、资源禀赋、文化信仰等方面有较大的差异。因此,中美双方要采取多种方式加强沟通和对话,逐步建立非猜疑的互信关系,避免引导全球进入“以邻为壑”“零和博弈”的状态,共同推进全球化和提高人类福祉。 copyright dedecms

(二)做好中美经济贸易冲突的各项预案 copyright dedecms

1.完善中国对美国出口产品的贸易救济预警机制

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根据美国商务部海关协调编码(HS)的6位编码产品,从美国进口中国货物来看,2016年自中国进口货物占美国同类产品进口比重超过20%的有1979种,其中的结构如下:比重超过20%小于30%有506种,其中6种产品进口额超过10亿美元:比重超过30%小于40%有368种,其中9种产品进口额超过10亿美元:比重超过40%小于50%有287种,其中8种产品进口额超过10亿美元;比重超过50%小于60%有215种,其中7种产品进口额超过10亿美元;比重超过60%小于70%有224种,其中12种产品进口额超过10亿美元;比重超过70%小于80%有175种,其中15种产品进口额超过10亿美元;比重超过80%小于90%有128种,其中8种产品进口额超过10亿美元;比重超过90%小于100%有67种,其中4种产品进口额超过10亿美元(见表7);此外,9种产品比重为100%,但进口规模不到50万美元。

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因此,美国从中国进口比重超过20%、进口额超过10亿美元的6位编码产品达到69种,他们属于中低等技术产品(例如,钢铁制品、机械、电子设备、汽车零部件),以及劳动密集型产品(例如,塑料、皮革、服装、家具、玩具)。其中,6位编码的84章(机械产品)产品有14种,85章(电子产品)有19种,94章(家具、垫子及照明灯)有8种,64章(鞋类)有6种,95章(玩具、游戏及运动设备)有5种。可以预计,这些产品将美国作为重要的出口市场,对美国同类产品有重要影响,容易成为美国实施贸易救济对象。

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一方面,通过预警机制化解贸易救济风险,中国行业协会、贸易投资促进机构需要加强出口信息跟踪,及时跟踪研究容易遭受美国贸易救济的产品,与美国行业组织联盟进行交流和沟通,及时提供中国产品出口美国的预警,化解和降低有关贸易救济风险。另一方面,中国政府继续完善贸易救济应对机制,发挥涉案企业、行业协会、中央和地方政府部门、驻外经济商务部门的“四位一体”联动效应,积极将贸易救济损失程度降到最低。 本文来自织梦

2.中国针对自美国进口产品进行分类实施措施

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一类产品进口规模较高,对中国有较大的倾销幅度。根据中国海关协调编码(HS)的8位编码产品,2016年中国进口美国产品中,其他集成电路(85423900)、放大器(85423300)、存储器(85423200)的进口额分别达到21.98亿美元、7.85亿美元、4.33亿美元,其平均价格低于中国通常类产品平均进口价格50%以上(见表8)。对于这类动辄上亿美元、影响国内同类产业发展的美国进口产品,可依据企业和行业组织的申请,中国政府部门开展反倾销、反补贴调查等。 织梦好,好织梦

一类产品进口规模大,占中国同类产品进口比重高,可以采用技术壁垒等措施。2016年在中国进口的美国产品中,黄大豆(12019010)、其他食用高梁(10079000)的进口额分别达到137.53亿美元、12.61亿美元。占中国进口同类产品的比重分别达到40.43%、88.28%(见表8)。 copyright dedecms

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一方面,完善中国转基因产品进口的监管体制。全国人大可出台转基因农产品安全法,将《农业转基因生物安全管理条例》上升到国家法律层面,并修订《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》等,明确农业部、质检总局、商务部、海关总署的各自权利和责任。另一方面,依法规范转基因农产品的进口管理。根据企业的诉求和维护人民生活健康的需要,中国政府部门要求进口的黄大豆、高粱等农产品加强非转基因和转基因的标识,以及依法进行转基因产品的检验检疫等。对于进口占同类产品比重较高、进口额大的产品,例如,汽油越野车(87032342)、未列名载人机动车(87039000)、排量在2500毫升和3000毫升之间的汽油小汽车(87032363)的进口额分别为28.09亿美元、8.78亿美元、5.78亿美元,占同类进口产品的比重分别为97.39%、97.32%、69.3%(见表8),中国政府部门要根据行业组织的诉求,进行对外贸易市场调查,阻止该产品垄断和操纵市场。

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一类产品进口规模较大,技术含量高,美国是中国进口主要来源地,这类产品可以采用企业商务谈判方式非政府采购方式进行。2016年中国进口美国产品中,空载重量15吨以上45吨以下的飞机等航空器(88024010)、空载重量超过45吨的飞机等航空器(88024020)进口额分别达到74.75亿美元、48.73亿美元(见表8)。彩色超声波诊断仪(90181291)、激光器(90132000)、微型机的处理部件(84715040)进口额分别达到4.28亿美元、2.7亿美元、1.88亿美元,其进口平均价格高于同类产品价格15倍以上(见表8)。对于这类产品,美国具有其技术优势和市场优势,面临美中贸易逆差问题,中国不宜采用政府采购方式,应当鼓励民营企业和企业按照自己的需求,通过商业谈判等方式解决。

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3.维护市场公平竞争

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美国企业成为中国吸收外国直接投资的重要来源,对中国经济建设发挥了一定的积极作用。但是,美国在华企业利用其技术优势和有利的国际分工地位,在中国市场上进行垄断,破坏了市场公平竞争秩序。因此,中国政府建设社会主义市场经济体制,应通过反垄断、市场调查等规范市场秩序,适当时机发布有关调查情况。 织梦好,好织梦

例如,近几年来,美国、中国、韩国、欧盟等纷纷调查美国高通公司(Qualcomm)的不公平竞争行为。其中,2014年9月17日,美国联邦贸易委员会(FTC)启动对高通反垄断调查;2015年2月,中国国家发改委对高通公司处以60.88亿元(约合9.75亿美元)的反垄断罚款;2016年12月28日,韩国反垄断监管机构宣布,美国芯片制造商高通公司在授权专利、销售智能手机芯片时妨碍竞争,决定向高通开出1.03万亿韩元(约8.54亿美元)罚单,创下韩国反垄断罚金历史记录;2016年7月,欧盟委员会宣布对美国芯片制造商高通公司开展两项反垄断调查,2017年6月14日,欧盟反垄断部门就高通公司380亿美元收购恩智浦半导体交易的事情展开了反垄断调查。 内容来自dedecms

除了货物贸易外,中国还应加强服务贸易领域的研究、跟踪,吸取美国曾经对中国集成电路产品的增值税争端的经验教训,做好应对与美国在服务贸易领域的争端的准备。 本文来自织梦

(三)积极寻求美国国内的支持力量 dedecms.com

长期以来,美国三权分立正常运转,这一政治生态格局决定了总统不能为所欲为。特朗普执政期间也不例外。目前来看,特朗普签署的一些行政命令并没有得到一致赞同,例如特朗普上任伊始,1月27日就签署了“禁穆令”(Muslim Ban),即未来90天内,禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。“禁穆令”一推出,立即遭到了地区法官詹姆斯·罗巴特(James Robart)等的反对,国内外大量民众游行,2月10日美国上诉法院拒绝恢复“禁穆令”,以致该政令最终流产。因此,中国可以运用美国政治生态的制衡机制,采取多种方式游说美国议员,反对特朗普政府的违背美国宪法与国际规则、歧视性的政令。 dedecms.com

除此之外,美国联邦政府与州政府拥有各自的权限。在吸收外国直接投资、对外贸易等领域,一些州政府诉求不同于联邦政府,会给予外国投资者便利的措施和国民待遇。中国企业可转变其经营生产方式,对于有可能面临贸易救济的产品,减少对美国的贸易规模,增加对美国目标市场某些州的投资。这样,中国企业的投资就会产生溢出效应,增加美国州政府当地的就业、税收等,也就会得到美国当地州政府的欢迎和支持。这样,中国企业、地方政府与美国州政府的利益就紧密联系在一起。地方合作就有可能打破美国联邦政府的制约。

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(四)以互联互通方式来推进全球化 织梦内容管理系统

尽管基础条件、发展水平等方面有差异,但是,中美等经济体都从全球化中获得了利益,促进了经济社会发展。没有力量可以阻挡信息化、新能源等技术进步,以及要素流动、跨国公司的发展趋势,全球化的基本条件也没有改变,中美等经济体理应顺应和推进全球化。

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面临全球化时代,与美国等主要经济体一样,中国政府应发挥智库的重要作用。一是双方智库为中美经济战略对话服务。深入研究和探讨中美经济贸易中的问题、分歧,例如,市场经济地位、美高技术出口管制、敏感产业等,寻求更加合理的实施方法和措施。二是采用访问学者、交流学者等方式,促进两国智库人员的相互交流,开展经贸规则的评估研究,实现共同的经济贸易利益。三是中美智库联合研究和共同探讨,妥善解决全球绿色环保、可持续发展等共性问题,推动中国、美国等世界经济体顺应全球化,共同提高人类福祉水平。

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21世纪伊始,中国政府提出了“一带一路”倡议,特别是2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛,得到了包括美国在内的各国积极响应,其精髓就是互联互通。首先,互联互通体现各国发展规划的对接,中国已经与“一带一路”相关国家发展规划进行对接,包括欧盟“容克计划”、俄罗斯“欧亚经济联盟”、哈萨克斯坦“光明之路”、越南“两廊一圈”、英国“北方增长计划”、波兰“琥珀之路”、蒙古“草原之路”等,这种方式推进了双边、区域、多边的经贸合作,顺应了全球化的发展。其次。互联互通体现在技术层面,比如公路、铁路、航空、水路、管道、通讯等基础设施,中国已与包括美国在内的各国加强基础设施建设。最主要的是,互联互通更需要体现在机制、体制等制度方面,特别是政府部门之间的分工协作、国际组织规则的全球广泛应用,比如非歧视性原则、公平竞争原则等。 织梦好,好织梦

全球化和互联互通最终还需要企业来实施,只有中国企业积极创新,才能突破美国高新技术的管制。实践证明,同类技术中国每前进一步,美国等主导产品的国际价格就大幅下降,对中国的技术封锁就迎刃而解。因此,中国需要进一步改善国内创新环境,保护知识产权,尊重企业家和科技人员的创新精神,提升国际分工地位,助力中国公司逐步成长为跨国公司和全球公司。

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