派智库

中国应该积极参加新规则谈判，包括敏感议题的国际规则谈判。积极参加谈判不意味着我们全盘接受对方要求，而是应该积极研究、提出符合我们利益的方案。只要谈判能够开展起来，它对推动国内改革、遏制贸易摩擦就会起到一定的作用。 copyright dedecms

争取中美互相规则锁定，避免中美经贸关系脱钩

一般来说，美国对华政策主张有遏制（containment）和接触（engagement）之分，而本世纪以来实际形成的政策路线是一种“规则锁定”的思路。中国社科院张宇燕教授将其简称为“规锁”（confinement），美国对中国一直在做这方面的尝试。 dedecms.com

按照张宇燕的分析，“接触”的核心是接纳中国成为国际社会的“正式成员”，并让中国逐步成为分担美国国际责任的“利益攸关方”；而“规锁”的核心是要规范中国行为，锁定中国经济增长空间和水平，从而把中国的发展方向和增长极限控制在无力威胁或挑战美国世界主导权的范围以内。美国对华的“规锁”主要有三项内容：以贸易不平衡为由提出所谓“对等贸易”，威逼中国扩大进口、进一步开放市场；在技术上压制和防范中国；通过重新塑造国际制度以求规范和约束中国。 本文来自织梦

规锁是介乎于接触与遏制之间的一种战略。张宇燕所说的规锁更接近于遏制。如果规锁的内容主要是建立起更多的国际竞争规则约束，那么这也许并非是坏事。在我看来，“规则锁定”也未尝不是中国对美国的想法。正是因为中国加入WTO，才摆脱了美国每年一次的最惠国待遇审查，用规则锁定了美国所说的永久性正常贸易关系待遇。规锁中国的同时也规锁了美国。不规锁了，脱钩了，才是坏事，尤其是制度性脱钩，必然伴随遏制与对抗。

2008年以后，美国就开始偏离WTO，以大型区域谈判为抓手，重新设计规则。这套规则的初衷仍然是在设计好之后请中国进入并接受。然而，奥巴马八年的努力实际上以失败告终。特朗普则采用了“建设性对抗”的新方法。表面看，特朗普周围的官员存在交易派与结构派的分歧，但在深层，特朗普面临着到底是采用“规锁”还是“脱钩”的方法来应对中国的崛起。如果最终无法实现规则锁定，特朗普就采用“脱钩”的方式，这不仅仅是贸易上一定程度的脱轨，而且是规则的脱钩，互相不受国际规则的制约。脱钩必然伴随遏制。顺应中美经贸关系横向化趋势，以谈规则管控产业竞争摩擦

本文来自织梦

随着中国经济的增长和产业升级，中美之间从长期看存在经贸关系的横向化趋势。即纵向国际分工关系减少，横向国际分工关系的成分日益增多。经贸关系的横向化意味着两国的竞争性产业重合度日益上升，产业内竞争会更加激烈。产业层面的贸易摩擦可能更加频繁，成为一种新常态。然而，经贸关系的横向化也意味着中美两国对某些全球经济治理中的重大问题可能出现接近的立场。例如，在知识产权的保护标准、环境保护标准、资本自由化、便利化以及投资保护标准方面，中美之间的立场是有所接近的，谈判空间是在扩大的。中美作为世界最大的两个经济体，在全球经济治理体系中是国际规则的最大需求方。我们一定要利用国际规则谈判来遏制竞争性产业摩擦加剧的趋势。 织梦好，好织梦

值得注意的是，美国虽然对现有多边贸易体系抱有强烈不满甚至威胁退出世贸组织，但是美国目前并没有停止改造世贸组织规则以及建立新规则约束中国的企图。从中国的角度来说，对于未来多边贸易体系新规则的谈判应该积极主动，加强研究，不回避敏感议题。 本文来自织梦

当前多边贸易体制新规则谈判的两个核心问题：一个是穷国与富国关系的问题，也就是贸易与发展问题；二是政府与市场关系的问题，特别是产业补贴与国企竞争规则问题。穷国与富国的关系问题

中国是世界上最大的发展中国家，这是一个客观事实。世界银行对各经济体有一个划分，分为高收入经济体、高中收入经济体、低中收入经济体和低收入经济体。中国目前属于高中收入经济体。目前，世界银行高收入经济体的标准是人均国民收入12056美元。而中国在2017年的人均国民收入是8690美元，和高收入经济体还有相当一段距离。即使在世界银行的高收入经济体中，也仍然有一些经济体在世贸组织中以发展中国家身份参加谈判。中国不仅在人均国民收入上离公认的发达国家有差距，而且由于发展不平衡的情况仍然比较严重，还有一部分地区相当落后。

但是，另一方面，我们也要看到，中国人均国民收入恐怕将在五到十年之间达到世界银行高收入经济体的标准。中国庞大的经济规模使得中国在很多产业中占有的世界市场份额较高，在少数领域甚至拥有世界领先的技术。在这种情况下，发达国家越来越没有意愿给予中国发展中国家的特殊与优惠待遇，美国甚至提出中国不能继续保留WTO发展中国家成员的地位。 织梦内容管理系统

WTO的一个根本原则是最惠国待遇，最惠国待遇要求每个成员对其他成员一视同仁。但是，WTO为了促进发展，也规定了对发展中国家的优惠待遇。但是原则上对于发展中国家应该不搞三六九等，否则最惠国待遇就会落空。但是，发展中国家本身确实存在异质性，有的成为了新兴经济体，有的更加落后。发展中国家经济状况的分化与最惠国待遇的要求确实出现了一些难以兼容的现象。发达国家履行促进发展承诺的意愿下降，使得国际谈判停滞。 本文来自织梦

WTO没有明确的发展中国家的定义，各成员可以“自指定”为发展中国家成员，但其他国家可以在谈判中反对，因此发展中国家的优惠程度实际上是谈判界定的。中国在以往的谈判中，实际上只是部分享受了发展中国家的优惠待遇。随着中国的发展，我们建议采取“要名不要利”或者“要名少要利”的方式，一方面仍然在相当长一段时间中保持发展中国家成员身份，另一方面在谈判中在部分领域放弃发展中国家的优惠待遇，承担更多的与发展水平相匹配的开放义务。中国经济的一个重要特点是，经济体量居于前列但人均收入处于世界中等水平，中国是一个比较特殊的发展中国家，而这正可以使得中国成为发达国家与发展中国家的桥梁和协调者，在国际规则制定中发挥独特的作用，使得国际规则更加平衡。政府与市场关系的问题 织梦内容管理系统

2018年5月31日，美欧日三国贸易部长级官员发表了第三个联合声明，明确提出了市场导向经济体的一些原则性标准，同时提出要在今年就强化产业补贴与国企竞争规则的问题进行协调，并且在明年发起谈判，并且保证关键贸易伙伴参加谈判。

对这一具有相当敏感性的谈判议题，我认为中国应该加紧研究，积极与欧盟等世贸组织成员展开对话沟通，积极参加谈判。 织梦好，好织梦

产业政策不是中国所特有的，美国的《先进制造业伙伴计划》等也是产业政策。美国也存在农业补贴等大量补贴。但是，客观上说，美国的补贴透明度比较高，引起的争议较少。中国目前的产业补贴政策在实践中确实存在一些问题。在该领域我们梳理现有的政府扶持政策，使之更加科学，减少扭曲效应，对我们提高政策效果也有好处。应该说，我们目前的补贴政策有不少并没有违反世贸组织规则，世贸组织补贴规则是存在很多空白的。正是因为这样，建立一个更加完善的补贴规则，有助于减少我们产业政策的争议性。

内容来自dedecms

2017年《财富》杂志全球500强里面有11 5家中国企业，在500强的前四强里面有三家是中国国企，在上榜的中国大陆企业中，绝大多数是国企，包括18家地方国企。可以想象，在中国经济体量更大的时候，全球500强里面将会有多少是中国的国企。一个稳定明确的国企国际竞争规则虽然可能会束缚我们的一些竞争行为，但也会降低我们在走出去开展国际竞争中面临的抵触情绪，有利于改善我国国企的国际竞争环境。我认为在讨论国企竞争规则时，我们也应该推动一个完整的国际竞争规则体系的建立，约束国企竞争行为，也约束其他跨国公司竞争行为。 织梦内容管理系统

发起产业补贴与国企竞争规则的谈判已经列入了美欧日明确的议程。推动电子商务规则的谈判也已经被美欧日三方多次提及。最近欧盟方面推出的一个报告引用了欧洲国际政治经济学中心的一项研究，在对64个主要经济体的数字贸易政策统计分析基础上，他们计算得出中国的数字贸易限制指数遥遥领先居于第一，远高于位居第二的俄罗斯（http：／／ecipe.org／dte／dte-report／）。数字流动限制已经日益成为贸易谈判关注的对象。对于这些动向，我们应该高度重视。

本文来自织梦