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特朗普政府新政策的基本取向，是更加突出与聚焦两国经贸领域竞合关系中的竞争博弈因素，试图采用更加强势和咄咄逼人方式要求中国让步配合，改变美国对华贸易赤字居高不下与经济外部竞争力相对减弱态势，从而服务其“让美国再伟大”的战略目标。具体观察，特朗普对华经贸新政大致有以下几方面特点。

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第一，在国家战略层面进一步强调经济问题重要性，聚焦中美经贸关系存在的矛盾和问题，为提升管理调整对外经贸特别是中美经贸关系的政策优先度，提供国家战略层面的分析支持。 织梦内容管理系统

新版《美国国家安全战略报告》提出一个新命题，“经济安全不仅关系到国家安全，经济安全就是国家安全”。在特朗普政府看来，目前美国经济表现不佳，既有国内过度管制过高税收等因素抑制经济活力等根源，也有外部贸易伙伴不公平竞争导致美方利益受损等原因，因而其经济发展战略从内外两个方面展开。就后者而言，该报告指出，“几十年来，美国的工厂、公司和就业岗位都迁移至海外。2008年全球金融危机之后，怀疑取代了信心。风险厌恶和管制取代了投资和企业精神。经济复苏并没有给美国工人的实际收入带来明显增加。美国贸易逆差因包括不公平的贸易往来在内的各种因素而进一步扩大”。该报告还抱怨：“数十年来，美国一直纵容不公平的贸易往来。其他国家纷纷利用倾销、歧视性非关税壁垒、强制技术转让、非经济手段、产业补贴和来自政府和国有企业的支持等获取经济利益。”因而，美国要“重建经济实力”与“振兴美国经济”，需从国内与对外经贸两个方面实施政策调整。

依据美国官方对外部经贸形势分析，虽然很多国家都在利用美国开放体制占便宜，但中国在这方面是最重要对象，尤其需要聚焦应对。过去一年来美国决策层有关这方面主题的重要文件、报告、演讲，对中国竞争手段造成美国巨额贸易逆差与利益损失提出很多抱怨和质疑。 本文来自织梦

第二，从方针重新定位、双边直接施压、国际社会动员等不同角度，提出调整管控美国对外经贸关系特别是中美经贸关系的系统方法与措施。

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一是在贸易方针上突出强调对等性原则。自由贸易是美国竞争力强盛时信奉宣扬的贸易方针，1990年代克林顿总统仍在倡导自由贸易方针。然而随着21世纪初年美国国际竞争力相对衰落，特别是美国经济遭遇金融危机之后，到奥巴马时代强调公平贸易。特朗普更进一步强调对等贸易。《2017年贸易政策议程报告》指出美国贸易政策“首要目标”包括“促进与贸易伙伴对等性”。特朗普2018年1月26日在达沃斯论坛演讲中就强调，“我们支持自由贸易，但必须是公平也必须是对等的”。他2017年11月在APEC演讲中，提到中美之间“当前的贸易失衡是不可接受的”。强调“从今以后要在公平、对等的基础上竞争”。2017年底白宫发布文告，列举特朗普元年取得十二项成就，其中第三项就是推动“公平和对等贸易”。

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二是选择从会谈对话到贸易制裁等各种强硬经贸政策手段。2017年《美国国家安全战略报告》指出：“美国将采取一切适当手段，从对话到执法手段，以应对扭曲市场的所有不公平贸易行为。”报告这段文字虽然没有挑明特定对象，然而中国显然是美国在经贸领域需要应对的最重要博弈对手。从中美经贸关系争议焦点看，美国双边博弈试图达到几方面目标。一是“减”：减少重要产品关税水平、产业政策干预力度、贸易补贴规模等；二是“放”：放开美国对华投资准入门槛、持股比例、技术转让要求等；三是“管”：对侵犯知识产权和盗版行为侵权严格执法管理；四是“慢”：实施“一带一路”倡议等参与国际治理方面放慢节奏减少震动。

三是在经贸关系领域自设标准，区分“守规矩”与“不守规矩”两类国家，通过督促各国选边站对中国施加压力。2017年《美国国家安全战略报告》提出，“美国将经济竞争对手按照是否遵守公平和利伯维尔场原则进行区分。我们将与在经济领域志同道合的国家展开竞争，特别是存在贸易不平衡的地区，同时认识到，只有当国家间共享价值观并建立公平、互惠的关系，竞争才是良性的。任何国家违反规则获取不公平的优势时，美国将采取强制措施”。“美国将与致力于公平和互惠贸易的国家达成双边贸易和投资协议，并将更新现有协议，以确保它们符合这些原则”。“美国将与志同道合的伙伴合作，共同维护公平、互惠的经济秩序并使其现代化。美国将在必要时采取保护公平贸易的执法行动，以及推动在贸易和投资项目中确保透明度和遵守国际标准的多边努力”。特朗普在APEC峰会演讲中强调，“我们必须确保所有人都守规矩，现在人们都不守规矩。守规矩的人是我们最亲近的经济伙伴。不守规矩的，美国肯定不会再对违犯、欺骗或经济侵略视而不见了。那样的日子到头了”。“我将同想成为我们的伙伴并遵守公平、互利贸易准则的印太国家签署双边贸易协定。”在达沃斯演讲中，特朗普再次批评不守规矩的国家。

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第三，反思质疑二战后由美国及其欧洲盟国主导建立的WTO多边贸易规则体系，认为中国等新兴国家利用多边规则获取不正当利益，试图通过重新定义WTO规则与国内法关系、改革WTO运行方式加以制衡。

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入世以后中国开放经济快速增长并伴随中国对全球经济格局中影响力显着提升。美方对此耿耿于怀，《2017年贸易政策议程报告》列举多方面数据，把中国入世说成是美国经济表现一系列消极转变的重要原因，认为中国特色竞争手段对WTO规则可适用性带来新挑战。

如新版《美国国家安全战略报告》在肯定WTO历史意义基础上，不点名地批评中国开放竞争方法：“当我们帮助建立的国际机构被其他国家利用之时，我们无动于衷。他们补贴产业，迫使技术转移，扭曲市场。这些和其他行动挑战了美国的经济安全。”特朗普在APEC演讲中抱怨：“各国得到世界贸易组织支持，然而他们没有遵守原则。简单说，我们在世贸组织受到不公平待遇。”“美国促进私人企业、创新和产业。其他国家却支持政府主导的工业计划和国有公司。我们遵守世贸组织关于保护知识产权和保证公平、平等市场准入的原则，他们却倾销产品、补贴商品、操纵货币并推行掠夺性产业政策。”“他们无视规则，占那些守规则的人便宜，导致商业被极大扭曲，威胁了国际贸易的基础。这些行为以及我们集体应对失败，伤害了许多美国人，也伤害了其他国家的人。” copyright dedecms

因而美方主张改革WTO多边贸易规则，要求超越WTO常规方法对中国进口企业实施贸易调查。《美国国家安全战略报告》指出：WTO体系“继续服务于我们的利益，但它必须改革，以帮助美国工人富裕、保护我们的创新并反映该体系建立时所依赖的原则”。尤其是《2017年贸易政策议程报告》系统阐述美国对WTO新方针，表示美国方针转变所针对问题与国家是全方位的，包括美国地缘政治盟友在内的所有贸易伙伴，然而中国被明确锁定为主要对象国。该报告提出对现存贸易协议做必要更新以反映变化的时代和市场条件。强调严格执行美国贸易法以避免美国市场被倾销或（和）补贴进口品扭曲并伤害美国工业与工人。认为依据美国“乌拉圭回合协议法案”，美国国会相应委员会保留了对WTO有关特定贸易争端解决报告是否实施以及如何实施的裁定权。该报告还指出：“当WTO接受对WTO协议解释从而损害美国及其他WTO成员利用WTO规则允许的贸易救济来对现实世界不公平贸易行为做出有效反应的能力时，这类解释也就危害了对贸易体系的信心。这样的结果对美国和全球经济健康都不利。”暗示美国将抵制WTO对美国单边保护措施可能做出的对美国不利的仲裁，由此对WTO施加压力。 内容来自dedecms

第四，特朗普施政手法更为灵活多变，对短期和长期利益都来者不拒。特朗普总统可以在私家海湖庄园热情接待中国领导人表达友好，也可安排孙女小辈朗诵中文演唱中国歌曲向中国公众释放善意，然而这些与他对美国现实经济和战略利益高调诉求并行不悖。特朗普策略灵活性还表现在，对实施“百日计划”与访华获得的短期利益欣然接受并赞赏有加，转身就会提出更高要价并回归强硬立场，显示既捞浮财又争地盘的精明算计特点。强硬战略调整与灵活策略方法结合，构成目前美国对华经贸政策方针与实施的明显特点。不熟悉特朗普路数，简单认为他是商人出身容易对付的观点，其实并不正确。 copyright dedecms