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内容提要：当前供给侧结构性矛盾突出表现为供给质量和效率不高，供给结构不能适应需求结构变化，供给与需求之间难以实现持久的动态平衡。必须围绕制度、规则及产品和服务质量改善供给质量；从提升全要素生产率、推动要素在行业间有效配置、提高企业生产效率三个层面促进供给效率提升；“加法”和“减法”并举促进供给结构优化；以完善市场机制为核心调节供求平衡。

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党的十九大站在新的历史起点上，作出了建设现代化经济体系的重要部署。供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线，也是首要任务，其最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。当前供给侧结构性矛盾突出表现为供给质量和效率不高，供给结构不能适应需求结构变化，供给与需求之间难以实现持久的动态平衡。推进供给侧结构性改革必须结合“三去一降一补”重点任务，围绕“三促进、一平衡”（促进供给质量改善、供给效率提升和供给结构优化，实现供求动态平衡），建立高质量、高效益的供给体系，满足人民日益增长的美好生活需要。

一、促进供给质量改善

（一）供给质量低是推动高质量发展的主要障碍 织梦内容管理系统

当前造成供给侧结构性矛盾的原因是多方面的，关键原因是供给质量低。这已成为推动高质量发展的主要障碍。

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在制度层面，激励市场主体重视质量、提高质量的体制机制仍不完善。知识产权保护、产品质量标准、社会信用体系等方面制度尚不健全，导致假冒伪劣产品屡禁不绝，部分领域维权成本高、失信成本低。其结果是大量企业仍习惯于低水平价格竞争，忽视质量竞争和创新竞争，导致产品同质化问题严重。这也是部分行业产能过剩问题产生的重要原因。由于产品质量不高、供给过剩，大量企业要素投入难以获得相应回报，又会引发企业高库存、高成本、高杠杆等问题，少数困难企业问题日积月累演变为“僵尸企业”。 copyright dedecms

在产品和服务层面，部分关键核心技术受制于人影响产品质量。我国有220多种主要工农业产品生产能力稳居世界第一位，能够满足国内乃至全球的大部分中低端需求，但在供给质量上与世界先进水平比仍有差距。如，我国盾构机设计生产技术已经达到世界领先水平，但利润丰厚的关键核心零部件大部分由欧美企业生产。这影响了我国产品和服务在国际上的竞争力和美誉度，制约了国内企业的盈利能力，进而影响企业在研发和积累人力资本方面的资金投入能力，导致相当一部分企业被锚定在价值链的低端。

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供给质量不高，以及与之相关的产能过剩、创新不足、要素回报低等一系列问题已经成为制约高质量发展的重要瓶颈。要实现高质量发展，必须落实创新发展理念，改善供给质量，推动企业向全球价值链的中高端迈进。

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（二）围绕制度、规则及产品和服务质量改善供给质量 织梦好，好织梦

提升供给质量是一项系统工程，必须从宏观、中观和微观不同层面，从制度、规则、产品和服务不同领域，全方位、全过程加强质量管理。

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一是提高制度供给质量。宏观层面，形成有效的制度供给和合理政策导向是破解供给侧矛盾的有力保障。要形成有利于供给质量提升的体制机制，奠定质量改善的制度基础。重点是加强质量技术监管，加强产品质量立法，建立质量分级制度，加强质量诚信体系、缺陷产品召回、产品认证等方面的制度建设，形成“质量第一”的社会共识。

二是加快完善行业质量标准体系。产业层面，要开展质量提升行动，使质量竞争取代价格竞争成为主要竞争方式。提高农产品、工业制成品、装备制造、工程建设、服务业等领域的质量标准，逐渐与国际标准接轨。加强质量监管，把质量管理纳入信用体系建设。在主要产业形成竞争性市场结构，通过有效的市场竞争，推动资源向优质企业和产品集中。

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三是全面提高产品和服务质量。微观层面，要树立质量第一的意识，全面提高产品和服务质量，形成一批具有较高质量和较好声誉的品牌企业和产品。重点是引导企业突出主业，发扬工匠精神，鼓励企业加大研发力度，通过应用新技术、开发新产品、形成新模式来提高产品和服务质量。 织梦好，好织梦

二、促进供给效率提升

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（一）供给效率不高是制约增长潜力释放的重要因素 织梦好，好织梦

供给效率不高是导致供给侧结构性矛盾的另一个重要原因。我国已经从要素驱动型增长向效率驱动和创新驱动转型，不断提升供给效率是激发市场主体活力、释放增长潜力的重要方式。近年来，我国供给效率不高的问题日渐凸显。具体表现在四个方面。 dedecms.com

一是全要素生产率增长对GDP增长的贡献呈下降趋势。OECD和IMF等机构的测算结果表明，全要素生产率对我国经济增长的贡献表现出前高后低的特征。改革开放以来，我国在引进消化吸收国外先进技术的基础上，通过再创新极大地提升了技术水平，资本和劳动要素也加速向二、三产业集聚，全要素生产率对经济增长贡献显着。近十年来，后发优势和要素再配置潜力逐步消失，技术进步对经济增长的支撑作用有所减弱，全要素生产率对经济增长的贡献率持续下降。 织梦好，好织梦

二是投资效率不高。增量资本产出率（ICOR）是反映投资效率的重要指标，指的是单位GDP增长所需要的固定资产投资额。世界银行数据表明，改革开放之后的二十年间，我国ICOR平均值约为3.5。本世纪以来，ICOR呈持续上升态势，2015年已上升至6.3。同时，我国固定资产投资对资本形成总额的增长贡献率越来越低。全社会固定资产投资与GDP之比已经由2000年的0.328上升到2016年的0.815。

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三是行业间资源配置效率不高。在部分投资回报较低的行业，投入了过多生产要素，重复投资和过度投资问题较为严重，影响了行业间资源配置效率。芝加哥大学谢长泰教授等人的权威研究表明，如果按照边际收益均等化对我国的劳动和资本进行再配置，我国TFP可以提升25％到40％。 织梦内容管理系统

四是企业运行效率不高，突出表现为盈利能力不强。在一些企业内部，由于企业组织结构不合理，管理水平不高，导致企业生产效率较低。2015年，我国工业企业利润率持续负增长，全年亏损企业家数较上年增长31.3％。尽管受益于供给侧结构性改革全面推进，近两年企业盈利能力有所回升，但要从根本上提升企业运行效率仍然任重道远。

（二）从宏观、产业和企业三个层面提高供给效率

提高供给效率是挖掘增长潜力、增强发展动力、厚植发展优势的必由之路。必须围绕提高全要素生产率、资源配置效率和企业生产效率全面提高供给效率。

宏观层面，核心是提升全要素生产率。通过落实创新发展理念，激励企业加大研发力度，鼓励新模式、新业态、新产品加快发展，不断加大科技进步对经济增长的贡献率。以完善户籍政策和加快土地改革为抓手推进新型城镇化，提高劳动力使用效率。通过完善社会保障体系，改善教育、医疗条件加快人力资本积累，加大人力资本等高级要素投入力度。 copyright dedecms

产业层面，关键是实现要素在不同行业之间的有效配置。要改变过多依靠行政力量的资源配置方式，减少由此造成的要素配置扭曲。放宽市场准入，推动要素在更多市场主体之间、更大范围内合理配置。通过要素市场化改革，促进生产要素自由流动，推动要素进入产生最高边际回报的行业，提高资源配置效率。

企业层面，重点是通过改善企业的生产经营管理来提高企业生产效率。一方面，要营造竞争公平有序的市场环境，给企业提供改善经营管理的外在压力，破解因竞争不足导致的内部管理效率低下问题。另一方面，要建立产权有效激励的制度，使企业家和企业员工充分享受生产效率改善带来的收益，激发企业提升效率的内生动力。 copyright dedecms

三、促进供给结构优化

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（一）供给结构不合理是导致供求不匹配的主要原因

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除了总量过剩、质量不高等问题之外，供给侧的相当一部分问题表现为结构性矛盾。结构性矛盾突出地表现为无效供给过剩，有效供给不足，是供求不匹配的直接原因。

一方面，低端、低质产品供给过剩。随着我国居民收入持续快速增长，城乡居民的恩格尔系数在下降。相应的，满足人们日常生活需要的日用品需求在下降，满足企业生产需要的低端工业品供给过剩。如，随着消费需求升级，我国彩电行业已经出现低端产品产能过剩，2017年上半年国内彩电零售量同比下降7.3％，低端产品销量下滑更快。不符合产品质量标准、不适应消费升级要求的低品质产品仍大量存在。质检总局公布的2017年上半年国家监督抽查产品质量状况显示，抽查合格率为100％的产品数仅占4％，与人民生活密切相关的电子电器类产品抽查不合格率高达16.8％。

另一方面，新兴领域需求难以得到有效满足。具体表现为，反映技术进步、管理升级以及产品和服务创新的高品质供给不足，满足数字生活、低碳生活需要的新产品以及满足教育、医疗、养老服务需求的新兴供给不足。以养老育幼需求为例，国家卫计委预测，到2020年，我国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右，但适应老年人健康需求的综合性、连续性服务体系尚未建立，且服务资源的城乡和区域分布不合理。随着人口政策调整，生育二胎的家庭快速增长，托儿、育儿供给不足也成为公众关注的焦点。

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（二）“加法”和“减法”并举优化供给结构 本文来自织梦

供给结构涉及到要素、产品和服务等不同方面，关系到经济结构能否持续优化、发展动力能否有效转换。必须同时做好“加法”和“减法”，多方努力优化供给结构。

一是减少无效供给，扩大有效供给。减少无效供给的重点是去产能。要严格运用环保、能耗、质量、标准等方面的法律法规，依法依规严控新增产能，淘汰落后产能。加快处置“僵尸企业”，推动企业优胜劣汰。着力推进投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。逐步提升新增固定资产投资的技术标准，优化投资结构和资金投向，加快企业技术改造步伐，不断扩大有效供给。

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二是收缩传统供给，扩大新兴供给。顺应消费升级趋势，通过加强制度创新、改善消费环境、优化政策支撑体系，逐步收缩低端日用品等传统供给，扩大具有智能、时尚、安全特性的新兴消费品供给，扩大教育、医疗、养老、旅游等服务供给。顺应产业升级趋势，强化规划引领作用和市场调节作用，减少低端工业品供应，扩大高技术、高品质、低碳、节能工业品供应。

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三是减少低品质供给，扩大高品质供给。近年来，我国居民出境旅行支出的快速增长，“海淘”等新兴消费模式的涌现，无不反映出国内消费者对高品质消费品的渴求。因此，必须消除国内外双重质量标准，提升国内商贸服务能力，加快形成有利于扩大高品质供给的市场机制和竞争环境，发展有利于高品质商品占领市场、满足多元化需要的商业模式。 织梦好，好织梦

四、实现供求动态平衡

（一）供求关系失衡是各种深层次矛盾的直接诱因 织梦好，好织梦

供求关系不平衡是供给侧结构性矛盾的突出表现，也是供给结构失衡的直接结果。要实现高速增长阶段转向高质量发展阶段的平稳过渡，必须充分发挥市场机制作用，推动供求关系由低水平均衡向高水平均衡跃升。 dedecms.com

供求关系不平衡，一方面表现为有效需求不足，另一方面表现为供给结构不能适应需求结构变化。供需不平衡、不协调、不匹配，导致资源错配和结构扭曲，影响经济增长的可持续性，制约经济发展质量和效益提升。有效需求不足造成经济短期增长乏力，居民收入增长放缓，发展水平停滞不前，人民日益增长的美好生活需要难以得到满足。供给结构不能适应需求结构变化，既容易导致大量资源被闲置浪费，还可能导致企业经营绩效下滑。如果这种情况长期无法改观，还会导致企业债务规模扩张，偿债能力不足，引发金融风险和社会风险，严重时还可能出现经济危机。

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（二）以完善市场机制为核心调节供求平衡 本文来自织梦

供求机制是市场机制的重要组成部分，供求平衡是市场机制有效的客观要求。实现供求关系动态平衡，必须以完善市场机制为核心，发挥好价格调节作用。 本文来自织梦

一方面，维护好供求决定价格的机制。合理的价格形成机制要求有合理的市场结构，要避免具有市场支配地位的企业滥用市场势力，导致垄断市价、垄断低价、掠夺性定价、合谋定价等违反竞争原则和扰乱价格秩序的行为。推动价格领域的市场化改革也是保证供求决定价格的重要方面，既要减少政府对定价行为的不合理干预，又要形成科学的价格监管政策，管好公用事业、自然垄断行业的产品和服务价格。切实处理好政府与市场的关系，最终形成价格随供求关系变化灵活调整的良好局面。

另一方面，保证供求能够随价格变化灵活调整。价格调节供求是市场机制发挥作用的关键。要减少政府对企业生产经营行为的行政干预，使市场主体能够根据成本变化、技术进步、需求波动自主作出生产经营决策，灵活调整产品产量和销售策略。要剥离企业办社会的职能，减少政府对困难企业救助造成的道德风险，建立起企业优胜劣汰的机制。只有形成“供求决定价格，价格调节供求”的市场机制，才可能真正实现供求关系的动态平衡。 织梦好，好织梦

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