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内容提要：近年来，佛山市以清费减负降成本作为深化供给侧结构性改革突破口，极大地提升了实体经济活力，优化了企业营商环境，增强了企业获得感，被誉为清费减负降成本的“佛山样本”。下一步应深挖政策潜力，强化政策系统性、整体性、针对性和协调性，增强政策执行效能，以持续释放清费减负的改革红利。 织梦内容管理系统

清理规范政府收费是加快转变政府职能、提高行政效率的重要途径，也是深化供给侧结构性改革、降低市场交易成本和增强企业竞争力的有力举措。根据委工作部署，市场与价格研究所调研组于2017年11月底赴广东省佛山市，就当前清费减负工作进展情况开展调研。

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一、佛山市在清费减负方面的典型经验和具体做法

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近年来，广东省佛山市在认真贯彻落实国家和省清费减负降本系列举措的同时，结合当地民营经济发达、制造业基础雄厚的实际，把清费减负降成本作为推进供给侧结构性改革的“牛鼻子”，出台了具有佛山特色的清费减负降成本政策措施。其中，2015年在落实行政事业性收费减免等方面提出了40条措施；2016年在清理涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费、行政审批中介服务收费等方面提出25条措施；2017年对港口、政务平台等方面的9类收费提出了18条清理规范要求。2016年4月1日起实现省定涉企行政事业性收费项目“零收费”。2016年以来，为实体经济清费减负约566亿元，有力地促进了实体经济提质增效，优化了企业发展环境，增强了企业和老百姓的获得感，其系统性、创新性和实效性得到央视等主流媒体的高度关注和社会的广泛肯定，被誉为清费减负降成本的“佛山样本”。其典型经验和具体做法主要包括以下几个方面。

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（一）坚持统筹协调，发挥降成本政策合力 copyright dedecms

在推进供给侧结构性改革过程中，佛山市认真研究分析新常态下实体经济的成本痛点，着眼于产业引领和整体谋划，注重加强政策的协调配套，不搞“单打一”，强化“组合拳”，把清理规范政府收费放在降低企业成本、打造佛山制造业成本洼地的战略层面进行布局。2017年9月，出台了《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，包括涉企收费、税收负担、工伤保险费率、用地用能成本、物流成本、抱团减负、智能制造、做大做强、创建示范点、搭建统一扶持资金申报服务平台等10个方面的降成本政策措施，把清费减负工作与其他综合性举措有机结合，提升政策的权威性，完善了政策的配套性，推进了政策实施的协同性。2016年以来，累计为企业减税312.72亿元，减免行政事业性收费46.52亿元，停征价格调节基金等政府性基金减轻企业负担6.09亿元。

（二）坚持应清尽清，涉企收费负担显着下降

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近年来按照国家和广东省的统一部署，佛山市先后四次对102项涉企行政事业性收费进行减免。从制度建设的进程和成效看，逐步形成了比较完善的清费政策体系，涉企收费负担显着下降，尤其是大中型企业受益力度更大。如，制造大户海天酱油等十多家重点企业免除堤围防护费用户均在1000万元以上。据调查统计，目前涉企行政事业性收费项目（含2016年4月起免征的堤围防护费和2017年4月起取消的城市公用事业附加等两项）占主营业务收入的比重平均仅为0.37％。缴纳经营性服务收费占主营业务收入的比重平均仅为0.17％。而同期用工成本、用能成本（企业相同口径）分别高达11.53％和6.32％。

（三）坚持改革创新，大幅提升政府行政效能

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通过深化“一门式一网式”政府服务模式改革，进一步简化优化服务流程，依法规范行政审批事项的审批条件、裁量基准、简化申请材料，压缩办理时限，坚决去除各类无谓的证明和繁琐的手续。全市累计实现“一窗通办”事项6460项，办理等候时间平均减少50％；全市100％的审批服务事项接入网上办事大厅，50％以上的事项可全流程网上办理；546项事项实现县域或者市域范围或广佛跨市同城通办；实现企业注册登记“五证合一、证章同发”，登记时间从13个工作日减少到6个工作日。 dedecms.com

（四）坚持降补结合，健全清费减负的长效机制 本文来自织梦

在做好清理规范涉企收费工作同时，坚持“多予少取、放水养鱼”的发展思路，在年初安排21亿元财政专项资金扶持企业发展的基础上，市级财政3年内拟增加安排15.2亿元为企业降成本。每年安排2亿元深化供给侧结构性改革专项补助资金，降低企业用电用气成本。设立5亿元的供给侧结构性改革基金，重点投资供给侧产业资源整合、创新发展、产业重组项目，用“真金白银”降低实体经济运行成本。目前，佛山市已初步形成清理收费、综合降本、政府补助的“清”“降”“补”三位一体的长效机制。

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二、在清费减负工作中遇到的问题和难点 内容来自dedecms

我们在调研中了解到，随着政策空间收窄和整体效应有所递减，清费减负工作过程中也遇到一些问题和难点，主要表现为清费政策的结构性矛盾以及“管好、管细”的技术性问题等等。这些问题既是“佛山样本”中不可回避的具体矛盾，也是全国各地在推进清费减负中都会面临的共性特征，需要引起相当重视。

（一）清费结构有所变化

调研了解，目前企业在行政事业性收费上的支出主要来自国家法律和中央文件层面，而省、市地方政府层面清费减负空间已经不大。2016年，佛山市征收的涉企行政事业性收费平均为234.19万元。其中，教育附加占比较大。具体来讲，教育费附加与地方教育附加在涉企行政事业性收费总额的贡献率均值分别为38.33％和27.91％。可见今后降费重点将主要转移集中在全国政府性基金上。

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（二）财政压力不可忽视

尽管减免涉企行政事业性收费给企业带来实实在在的“获得感”，但由此给地方政府可能带来的财政收支矛盾应引起重视，特别是一些过去通过收费支撑运行的公用事业（如堤围防护）依然需要政府安排财力落实。2016年，佛山免征的行政事业性收费30.5亿元，加上国地税部门税收减免的地方留成部分等，估计合计使地方一般公共预算收入下降15％左右。同年，预算内收支缺口约为91.57亿元。 copyright dedecms

（三）民生诉求不断增多 copyright dedecms

随着省定涉企项目实现“零收费”、涉企经营服务性收费逐步“降下来”的同时，在公共社会事业等民生领域的收费矛盾和问题却开始逐步“升上去”。基层同志反映，缺乏有效监管的市场化收费对老百姓切身利益影响较大，目前主要集中在居民小区物业、幼儿教育、非盈利性民办教育、私人机动车安全检测和城市停车位收费等领域。

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（四）政策统筹协调不够

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各级地方政府在承接下放权力时，对于一些专业性、技术性较强的审批事项承接能力不足。在不同部门共同负责审批、执法的项目，配套制度不健全导致在取消或下权限的时候沟通和协调不到位，影响清费减负政策的实际效果。比如，国家取消了部分认证资格及证书，但这与某些特种行业技能认证以及培训造成了冲突；目前的机动车检测收费是放开市场化了，但实施机动车检测项目仍然是需要行政许可，前端限制与后端放开也存在政策逻辑上的矛盾。

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（五）后续监管缺乏有效抓手 织梦内容管理系统

收费许可证及年审取消后，由于没有后续配套措施，难以对执收单位在收费实际情况方面进行有效监管。尤其是政府定价的经营服务性收费，缺乏必要的工作抓手，难以及时、直接和有效掌握有哪些执收单位及执收情况等。一些基层部门在财政部门支持下，通过探索实行收费许可的监制手续办法，来保障收费监管的工作需要。 本文来自织梦

（六）一些工作依据不够明晰 内容来自dedecms

由于监管环节中国有些工作内容和政策措施还没有明确释义，开展具体工作时缺乏程序上或规范上的依据，有时无法避免“模糊操作”。如，行政审批中介服务收费中的“行政审批”是指行政许可还是包含社会服务类或带有审批性质的备案类事项等，目前仍没有明确。国家出台成本监审的技术规范和部分行业的成本监审办法，但是实际操作中依然不够完善。 本文来自织梦

三、下一步清费减负工作的相关建议 织梦好，好织梦

（一）深挖政策潜力、强化改革统筹 织梦好，好织梦

坚持清费减负的改革方向，用政府的“痛”换来企业的“顺”，重点对于中央和地方层面的收费项目继续清理规范并降低相应标准。同时，优化财政支出结构，同时抓好管控债务风险和处置结构矛盾，兼顾需要与可能，用扩大的公共财政支出换取企业更大的发展空间，进一步增强企业活力。 本文来自织梦

（二）坚持问题导向，抓好分类施策

在清费减负工作中，既要跟踪推进重点企业、大型企业的减负工作，也要制定惠及更多中小企业的普惠性政策，通过广泛宣传，增强清费减负政策的社会认同感。既要在涉企层面推进供给侧结构性改革，也要在关乎人民群众切身利益的公共事业领域重点发力，对市场失灵、政策错位和社会反映集中的民生诉求，强化政府干预和监管，让老百姓在改革中真正受益。

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（三）提升行政效率，加强配套衔接

进一步完善负面清单制度，明确政府审批权限，加强行政审批标准化建设和集约式行政审批权改革。进一步健全监管政策体系内容和程序，加强服务型政府建设，营造透明、规范、高效的市场环境。健全政府决策公开征询、重大决策听证、专家咨询等制度。加强部门之间的协调沟通，杜绝“龙多不治水”等相互扯皮、推诿懒政的体制痼疾。 copyright dedecms

（四）完善评估反馈，强化督查机制

目前国家和地方出台的涉企优惠政策并不少，但很多涉企优惠政策并没有全面、及时和有效地得到落实。地方政府要建立改革督查机制，积极引入独立第三方，对惠企政策落实情况进行评估和动态监测反馈，确保改革举措能够适时落地实施。（nc-0120171229）

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