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【摘要】随着机场开发和区域经济的一体化发展，以机场为基础的航空都市区规划建设成为发展趋势，作为临空新城，其交通规划具有特殊性。郑州航空港经济综合实验区（简称“航空港实验区”）是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，正处于全面深化改革、转变发展方式的攻坚期；现代、高效、便捷的综合运输体系是实现经济社会可持续发展的重要保障。本文借用SWOT模型的分析思路，深入分析航空港实验区综合交通发展的内、外部环境，借鉴国内外先进经验，提出航空港实验区2020年及2040年的发展目标、发展战略，为航空港实验区未来一个时期的综合交通运输发展指明方向，也为我国其他地区航空都市区综合交通运输体系的建设提供借鉴。

【关键词】航空都市区；战略；SWOT；交通运输体系 织梦好，好织梦

0 引言

航空港实验区地处内陆腹地，向西融合丝绸之路经济带，向东链接海上丝绸之路，向北对接京津冀协同发展，向南联动长江经济带，是丝绸之路经济带沿线建设重要节点。空域条件较好，一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口。根据国务院批复的《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》，航空港实验区定位上升为国家首个以航空港经济为主体的实验区，国家层面的定位提升为航空港实验区发展带来新的重要战略机遇。 织梦内容管理系统

为了将航空港实验区打造成“链接郑州、融入中原、联络全国、沟通全球”的国际化综合交通枢纽和物流中心，建成纵贯南北、横连东西、联通区域的现代综合交通运输体系，完善综合交通网络体系，全面提升运输服务水平和效率，凸显交通对城市发展的引领和支撑。基于此，本文对其综合交通发展战略进行探索[1-2]。 copyright dedecms

1 SWOT分析 dedecms.com

1.1 机遇好

国家、区域、城市发展给实验区综合交通发展提供前所未有的机遇。郑州航空港经济综合实验区是国务院批准的首个以航空港经济为主体的实验区，这为实验区的发展指明了方向。随着（（郑州都市区总体规划（2012～2030年）》，《中原经济区建设纲要》、《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013～2025年）》、《郑州航空港经济综合实验区概念性总体规划（2013～2040）》、《郑州航空港经济综合实验区综合交通发展规划（2013～2040）》、《郑州航空港经济综合实验区总体规划（2014～2040）》等一系列规划、政策的编制发布，为实验区综合交通发展提供前所未有的机遇。 本文来自织梦

（1）物流发展

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郑州作为我国中部城市，要参与国际竞争，航空是最便捷、最高效的桥梁和纽带。特别是在中原经济区的建设中，打造国家对外开放高地，航空是突破口。借鉴孟菲斯机场航空货运的发展经验，以机场为核心，以联邦快递为航空物流运营商，打造全球著名的空港经济区。郑州新郑机场近年来货运量快速上涨，货运集散中心地位显着提升；随着航空港实验区获批中国首个航空港经济发展先行区，国内外各大相关企业陆续入住，带动了物流产业发展。 本文来自织梦

（2）空铁发展

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目前，北京、上海、广州三大国内枢纽机场时刻资源紧张，空域资源已趋于饱和，而中国二线城市潜力无限[10]。受北上广机场时刻资源紧张的影响，外国航空公司近年来发力在中国二线城市开辟新航线。郑州居于中国中部且人口密集，航空港空域条件较好，随着经济的发展，旅客需求也越来越大，发展国际航空客货运输具备先天优势。 织梦好，好织梦

（3）城际交通发展

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依据《中国城市群发展报告2014》，京津冀、长三角、珠三角三大城市群的综合发展水平依然具有优势，中原经济区的综合指数数值均比较小，无论是发展速度还是发展质量都相对落后。2011年，中原经济区上升为国家发展战略，国务院批复的《中原经济区规划建设纲要》中明确提出，要提升郑州国家区域性中心城市地位，不断增强对中部地区的区域中心服务功能和对中原经济区的辐射带动能力。郑州都市区概念的提出就是为了呼应中原经济区的建设。郑州都市区是中原经济区的区域性中心，具有龙头带动和引领发展作用。

（4）城市交通发展 本文来自织梦

城镇化的快速发展带动了市民机动化出行比例的提高，从其他先进城市治理交通拥堵的经验来看，建设“公交都市”是城市发展的必由之路，也是解决城市拥堵、市民出行难的唯一途径。航空港实验区正处于新城的开发建设阶段，基础设施的不完善利于以公交都市为引领的航空大都市的建立。城市规划和交通管理部门在城市发展初期阶段，形成并倡导“公交都市”的发展理念，避免未来面临严重交通问题。 织梦内容管理系统

1.2 任务重 本文来自织梦

未来几年，随着航空港实验区空港枢纽地位的不断提升、建成区面积进一步扩大、居民出行距离进一步拉大，综合交通运输服务需求将快速增长。航空港实验区将面临客运流量增大，货物运输持续增加，综合交通运输服务将承担繁重的任务。

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2020年交通出行集中在航空港实验区西侧与北部。由于现状到十三五末期间，该区域用地开发较为成熟，联系度相对较强，因此出行联系较强。根据实验区总体规划，实验区以空港为核心，两翼展开三大功能布局，整体构建“一核领三区、两廊系三心、两轴连三环”的城市空间结构。

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“十三五”期间，航空港实验区将在铁路、公路、城市道路、物流节点、客运枢纽、公共交通等方面加大建设力度。共完成建设5条高铁和城际铁路，公路通车总里程达到约103km，城市快速路总里程约200km；物流节点建设总规模达到1000公顷，建设完善客运枢纽11处，建设公交专用道127.1km。此外，“十三五”期间面临的任务还有出租汽车系统、商业街及地下空间开发、停车设施等的建设。 织梦好，好织梦

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1.3 挑战大 内容来自dedecms

航空港实验区经过几年的大建设、大发展，交通基础设施建设取得了长足的发展，但仍处于起步阶段，面临着诸多挑战。

（1）机场枢纽：处于起步阶段，国际航空物流中心任重道远。2015年郑州机场货邮吞吐量仅为40万t，客运吞吐量为1730万人次，距离国际大型枢纽机场水平还有一定差距，具体体现在基地航空少、航线不够多，运量不足，集疏运体系还有待加强。

（2）基础设施：对外交通基础设施建设需进一步加强，提高航空港实验区辐射能力。与中原经济区其他城市缺少高速铁路和城际铁路联通，区域辐射力不足；客货运集疏通道网络尚未形成，对外连接不够顺畅；尚无真正意义的公路铁路客运枢纽，现有对外枢纽衔接不够理想。 织梦内容管理系统

（3）城市交通：城市骨架路网尚未完全成型，公交、慢行及静态交通仍待加强。城市道路网络不完善，缺乏连接各片区的骨干路网；作为新城，应确立“公交引导城市发展”的理念；慢行系统和静态交通系统没有得到足够的重视。

（4）管理体制：与“大交通”体制有一定差距，需进一步改革完善。管理职能分散，执法职能无法有效落实；部门间的综合交通运输管理协调机制不完善。 copyright dedecms

（5）信息化：信息化系统普遍各自独立，缺乏互联互通平台的建设，传统公路运输等信息化起步较晚。民航、铁路、高速公路信息化较为完善，独立性强；道路客货运输、城市客运、公路管理起步较晚；信息化未实现共建互享。

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2 经验借鉴 织梦好，好织梦

孟菲斯是美国田纳西州最大的城市，上世纪80年代还是一个农业小镇，后来因为孟菲斯国际机场的建立和发展，成为当今世界第一大货运机场。孟菲斯国际机场是美国西北航空的第三大转运中心，也是联邦快递的总部。机场距离孟菲斯市中心14km，占地15 km2，包括4条跑道、3个航站区以及多个货物中心。其主要特点如下： 本文来自织梦

（1）公路、铁路、水路运输发达

公路方面，孟菲斯与横穿美国东西方向和南北方向的公路相连，7条高速公路在此相交，使得美国152个大城市到孟菲斯只有一晚行程。铁路方面，孟菲斯拥有5条I级铁路，6个铁路码头，每天有220班列车。水运方面，孟菲斯是美国第四大内河码头，每年约有63亿t内河运输货物，拥有44个私营站，8个政府运营站，超过30个国际货物运输代理公司。 内容来自dedecms

（2）货运设施完备 dedecms.com

孟菲斯机场的货物中心附近交通便利，货物可以便捷运出。货物中心建筑设施非常完备，可满足货物处理所有要求，包括运入和运出都非常方便的货物存储间、交叉性码头设计、危险品存储间、冷藏间、木工工作间、公共休息室和接待室以及办公区域和管理室。 织梦内容管理系统

（3）精细服务系统化

孟菲斯机场视客户为“上帝”。在机场管理、航次安排、地面交通、安全检查等方面，机场当局是“主人”，在水、电、暖供应，航务保障、后勤服务等方面处处体现为“仆人”，对航空公司关怀无微不至，使航空公司信心大增，投资大增，提高了服务水准，赢得了更大效益。

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（4）科技保障，监管便捷

科技是航空物流发展的保障。联邦快递成功地开发和使用了中央计算机系统、数码辅助公派系统、包裹扫描系统、自动托运系统、自动化标签系统、电子通关系统等高科技手段，确保了航空货运的快速高效。 dedecms.com

从区位来看，孟菲斯机场地处美国中南部，郑州新郑机场与之有类似之处，但是郑州机场所依托的城市基础要比孟菲斯机场大数倍，有更好的中心腹地支撑和发展空间。孟菲斯传统上是商贸城市，最初依赖于密西西比河良好的运输条件。随着铁路的出现，孟菲斯又成为美国中南部的配送之都。美国洲际公路网的发展给孟菲斯带来又一个机遇，使其成为地面交通运输的枢纽。相比来看，郑州的陆路运输条件更加优越，完全有条件发展成为国际航空货运枢纽。 copyright dedecms

3 发展战略

3.1 构建多层次、现代化物流体系，打造国际航空物流中心

“以航空为依托，带动经济发展”的“郑州模式”、内陆区域经济连通国际经济的发展思路，必须有强大的货运能力和辐射国际范围的物流系统作为支撑。以现代化的多层次物流体系推动航空港实验区产业深化发展，通过以机场核心区为主体，以产业园区和生活商务区为重点，构建满足不同货物类型、不同服务范围、不同物流功能的多层次综合物流体系，以郑州新郑国际机场货运枢纽为依托，支撑航空港实验区成为全国重要的国际航空物流中心、河南省成为国家“一带一路”、“丝绸之路经济带”重要战略支点[4-6]。

3.2 强化空铁联合发展，提升郑州都市区在全国和国际综合运输体系中门户枢纽地位

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郑州铁路枢纽是京广铁路、陇海铁路（新欧亚大陆桥）两大铁路大动脉，和京港高铁（世界最长的高铁线路）、徐兰高铁（新欧亚大陆桥）高铁交通大动脉的交会点，是沟通南北，连贯东西的交通要冲，居于全国铁路网中心的重要位置上。郑州高铁南站的设立，把航空港实验区的陆域对外交通引入郑州“米”字型高铁网络中，郑州高铁南站、高铁东站和郑州站的连接，将进一步增强航空港实验区陆空联合的优势。以空铁驱动战略打破航空港实验区“小范围辐射”模式，积极建立与郑州都市区交通系统高度融合的对外交通体系，通过新欧亚大陆桥和泛亚铁路南部线路的开通建设，打通航空港实验区出海出境通道；通过郑州新郑国际机场和郑州高铁南站的改造建设，形成以空中通道、高速铁路和高速公路为主骨架，多层次、多模式综合交通运输网络系统，通过与郑州都市区的同城化，助力提升郑州都市区在全国和国际综合运输体系中的门户枢纽地位，支撑航空港实验区成为内陆地区对外开放重要门户。

3.3 融入郑州都市区交通一体化建设，完善中原城市群通勤城际交通网络体系 织梦好，好织梦

航空港实验区作为郑州都市区的重要组团，又是航空枢纽，不仅是城市的对外联系枢纽，还是服务于整个区域的重大基础设施。作为城市对外联系的大型交通枢纽设施，航空港实验区有义务和必要成为区域城镇网络空间格局中的关键节点，并逐渐成为区域和城市重要的经济增长点。以“城际互通、辐射中原”交通发展战略推动航空港实验区转变发展理念，按照“统一规划、基础先行、分步实施、整体推进”的指导思想，将航空港实验区的交通与郑州都市区及中原城市群大部分地区的交通统筹考虑，构建更具竞争力的空间结构，并推动区域协同发展。通过建设航空港实验区与郑州都市区、中原城市群核心区域和更大范围辐射区之间的城际骨干交通系统，积极打造中原城市群城际交通网络体系，支撑航空港实验区成为中原经济区的核心增长极，提升中原经济区的综合发展水平。 织梦好，好织梦

3.4 以公共交通引领新城发展，为居民提供高品质城市生活

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以公交引领城市发展作为交通发展战略全面推动航空大都市的建立，坚持城市土地利用与公共交通联合发展的原则，形成以“轨道交通为骨干、新型中运量公交系统为骨干补充、常规公交为主体，多种出行方式为补充”的多元化城市公共交通服务网络。建立以人为本的城市公共交通优先政策，以TOD开发模式引导城市空间发展，并辅以必要的交通需求管理手段，实现新城的紧凑发展，支撑航空港实验区全面建成现代航空大城市[7-10]。 内容来自dedecms

4 结语 本文来自织梦

本文在深入评估航空港实验区综合交通发展现状和充分借鉴国内外航空大都市综合交通运输体系建设经验基础上，提出航空港实验区综合交通的发展目标及发展战略，力求实现空港、都市区交通一体化发展，为航空港实验区乃至我国其他新兴航空都市区综合交通规划、建设和发展提供理论支持。郑州新郑国际机场核心区规划西部为T1、T2、T3，呈U型分布，东部为S1、T4航站楼，东西不贯通，存在西进西出，东进东出的问题，机场内部交通存在安检现象，且城市交通被阻断，制约了航空港实验区枢纽功能的发挥，在本文中未充分研究论证，建议加大机场5条跑道构成以及对外客货运组织的研究。 本文来自织梦

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