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[摘要]从上世纪60年代起，德国老牌工业基地鲁尔区经过多年探索逐渐从煤钢工业基地蜕变成一个集电子信息、新式能源、生物医疗、文化教育、休闲创意和旅游服务等于一体的欧洲大都会。在这一过程中政策的引导和支持发挥了重要作用，鲁尔区的产业转型是由政府的发展规划开启，同时，其在转型过程中对基建、科教和环境的侧重也是依照政府的要求。而面对转型期的社会稳定问题，政府在社会保障方面的制度也成为鲁尔区转型的一大助力。 织梦内容管理系统

　　（世经评论·北京）作为德国最重要的老工业基地，鲁尔区从20世纪60年代起开始探索转型之路。经过半个世纪的努力，鲁尔区从一个高炉林立的煤钢工业基地，蜕变成一个集电子信息、新式能源、生物医疗、文化教育、休闲创意和旅游服务等于一体的欧洲大都会。当前，鲁尔区的转型仍在进行中。纵观德国鲁尔区老工业基地的转型史，管根本、管长远的做法主要有以下几点。
　　
　　一、产业转型增动力
　　
　　1968年，在北威州政府制定的《鲁尔发展纲要》推动下，煤钢传统产业内部进行技术改造和“关停并转”，为鲁尔区产业转型创造了有利条件。鲁尔区第一次产业转型，依托煤钢资源优势，延长拉伸产业链条，形成了化学化工、机械制造等主要新兴工业部门。同时，积极发展新兴产业和服务业。在1979年《鲁尔行动计划》带动下，实施一定的投资补贴政策，引进了一批电子信息、环保、新材料、生物医药等新兴企业。第二次转型始于1989年。北威州政府启动埃姆舍公园国际建筑展计划，注重生态环境修复和历史文化保护。经过了20多年的发展，鲁尔区形成了以服务和文化为主导的多元化产业门类。目前，在鲁尔区220万的就业大军中，从事服务部门的人员比例高达70%。在最具国际竞争力的四大专业领域中，医疗管理、物流业就业人数大约分别为23万、16万，能源（包括可再生能源）领域约为8万人，化学领域仅为2.5万人。 内容来自dedecms
　　
　　二、基建完善筑活力
　　
　　在产业转型的同时，进一步完善基础设施建设。一是拓展扩建交通运输，建立完善的立体交通体系。早在1968－1973年的鲁尔区交通规划中，就明确提出对以前的交通线路进行技术改造。通过加强水路联运，修建新的高架铁路和高速公路，引进新型列车，建立区内快车线，增强区内边远地区与中心城市之间以及它们内部之间的相互联系。经过几十年的发展，鲁尔区建成了欧洲最稠密的交通网，拥有1万多公里的铁路线，600公里的高速公路，3300公里的乡村公路，270公里的水运内航道和繁忙的航空运输线，大大方便了人们出行、投资设厂和商贸往来。二是不断更新能源设施，光伏发电、绿色建筑逐步成为主流。1998年10月，德国政府提出了10万屋顶计划，对屋顶太阳能发电给予较高的补贴，推动了太阳能发电系统在鲁尔区的规模化应用。三是建立起便利快捷、高效运行的现代通讯和物流设施。受益于德国实施的《21世纪德国信息社会》（1999）、《德国高技术战略》（2006、2010）、《工业4.0战略》（2013）以及《德国数字化战略2025》（2016）等国家政策，鲁尔区建立了世界一流的互联网、物联网基础设施，创造了良好的投资环境。 dedecms.com
　　
　　三、科教文化长智力
　　
　　区域转型，最根本的是要实现人的转型，实现知识、技能和文化的转型。从1962年第一所大学－－波鸿鲁尔大学建立开始，鲁尔区陆续建设了20多所应用科学类大学，设置了500个专业课程，鲁尔区成为了世界上最密集的教育和研究中心之一。充足的经费是鲁尔区教育繁荣的保障。《德国2020高技术战略》提出，2015年社会总支出中教育和研究的比例增加至GDP的10%，这一目标在鲁尔地区基本实现。研发经费占GDP的比例达到3%，其中联邦政府和各州政府投入1/3，带动经济界投入2/3。为加快科研成果转化，鲁尔区积极搭建产学研合作平台，从多特蒙德经过波鸿、安森、哈根直到杜伊斯堡建立起一条贯穿鲁尔全区的技术转化之路。成立专门的“鲁尔区风险资本基金会”和专业的新技术服务公司，为新技术应用提供资金、咨询服务。在文化上，尊重历史、敬重历史，将工业遗址与现代元素相结合，形成了3500多所工业遗址、200座博物馆、120个剧场、100多个文化中心和音乐厅。2010年，艾森被指定为2010年欧洲文化之都。
　　
　　四、生态修复聚潜力
　　
　　生态转型是区域转型的必然选择，是吸引人才的天然磁石。针对1962年鲁尔工业区雾霾事件，1964年北威州颁布了《雾霾法令》。在联邦政府层面，颁布《联邦污染防治法》（1974），缔结《关于远距离跨境大气污染的日内瓦条约》（1979），签署《哥德堡协议》（1999）。从2005年1月1日起，德国实行统一的欧盟排放标准。如今，环境气候保护成为鲁尔区转型之路的一大亮点。鲁尔城市群2022年的发展目标，变成了以气候、变化、城市为主题。针对河道污染，建立完整的供水系统和污染净化系统。针对报废的矿井，进行修整。针对污染严重的土地，由州政府出面设立土地基金，购买、修复、转让给投资者。在对环境污染进行治理的同时，实施营造绿色空间计划。1989年实施的为期十年的《埃姆舍公园国际建筑展计划》，涉及植被保护和绿色景观打造、埃姆舍河污水收集网生态改造、花园式工厂转型、工业遗存建筑保留与改造等六大主题。这一计划投资总额高达40亿马克，除了本地政府提供了公共投资外，还接受了欧盟的公共性资金，吸引了1/3的私人投资。 织梦内容管理系统
　　
　　五、社会保障汇合力
　　
　　社会保障是市场经济运行的缓冲器，也是区域转型的减压阀。完善的社会保障，在区域稳定有序转型中，发挥着定海神针的作用，不仅能够承接转型带来的摩擦与震荡，还能够转化为积极推动转型发展的合力。社会保险是德国社会保障体系的核心领域，包括养老保险、医疗保险、事故保险、失业保险和护理保险五大类别。健全的保险制度，保证了鲁尔区煤矿工人及其后代良好的生活和充分的教育。面对转型带来的失业，联邦政府支付法定的失业保险金、失业救济金、职业培训补助金等，从经济上尽可能的把失业的危害控制在最低限度，并最大限度地促进再就业。为了增加新就业岗位，州政府吸引企业向鲁尔区煤矿集中的北区投资建厂，曾提供相当于其投资总额10%的就业赠款。大力发展中小企业，推行职业教育、在职培训，尽可能吸纳就业人员。直到今天，多特蒙德市的手工制造依然比较兴旺，吸纳了不少劳动力。2016年4－7月，鲁尔区所在的北威州失业率已下降至8%以下，尽管仍然高于德国的平均水平，但相对于过去的两位数字来说，已经取得了很大的进步。 dedecms.com