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[摘要]本文从四个方面对中美经贸关系进行了分析：一是中美经贸关系发展的现状；二是在这次比较大规模的贸易摩擦之前以往双方各自关注的一些重点问题；三是美国特朗普上台以后对中美经贸战略性的重新定位；四是未来的走势或者趋势的判断。此次贸易战在战略上中方是有底气的，但是战术上还是要非常重视。贸易战如果真正要打，首先是双边磋商和双边谈判，然后诉诸WTO争端解决机制，在迫不得已的情况下，开打就要奉陪到底，“以打促谈” 、“谈谈打打”可能是一个常态。 织梦内容管理系统

　　（世经评论·北京）关于本期主题“中美经贸关系”，我想从四个方面来简要地跟大家做一个介绍：
　　第一，中美经贸关系发展的现状。
　　第二，在这次比较大规模的贸易摩擦之前以往双方各自关注的一些重点问题。
　　第三，要简单地谈一谈美国特朗普上台以后对中美经贸的一个重新定位，当然也是一个战略性的重新定位，不仅涉及到经贸领域。
　　最后，再简单地说一下未来的走势或者趋势的判断。
　　
　　一、中美经贸关系发展现状
　　
　　总体上来看，中方将中美经贸关系定位为中美关系的“压舱石”和“推进器”。中美关系作为全球最大的双边关系，是中方最为倚重和看重的一个关系。中美经贸关系的基本性质始终是平等、互惠、互利和共赢的，它建构的法律基础仍然是WTO的规则，以及一系列多双边的协定。中美在恢复外交关系以后，经贸关系本身的发展实际上经历了一系列的波折，从早期的劳工产品到知识产权，再到最惠国待遇。中国加入WTO之前首先跟美国达成美国支持中国加入WTO的双边协议，才推动了中欧以及其他的WTO缔约方支持中国加入WTO的进程。 织梦内容管理系统
　　在这个进程当中，中美双方均获得了非常重大的利益，主要体现在货物贸易、服务贸易、投资和金融三个方面。首先，货物出口方面，按照中国的海关统计，2017年中美双边的货物贸易额约为5800多亿美元，其中中方出口额约3700多亿美元、进口额为1500亿美元。中方贸易顺差大致是2700多亿美元，加上自香港转口到美国的约1000亿美元贸易额，对于美方来说存在约3700亿美元的贸易逆差。服务贸易方面，根据国际收支平衡表（BOP）的统计数据，中美服务贸易额2016年达1100多亿美元，中方存在的贸易逆差是540多亿美元。投资和金融方面，截至2017年，美国对华投资累计约2700多亿美元，中国对美投资累计约为1400多亿美元，这也是近年来对美投资较多的一年，美方的2700多亿美元累计投资使其在华获得巨大的收益。此外，还有一些间接的利益，譬如促进经济增长、增加就业、促进产业升级和提高消费者福利等。例如，对于中方来说，在资本、技术、管理等方面产生的外溢效应获得了一些间接的收益。对于美方来说，通过长期获得低价格的消费品而获得间接收益。综上所述，中美之间各自获得的经贸利益大体上是平衡的，并不像特朗普仅以美国的货物贸易逆差来进行交涉所提到的那样。 copyright dedecms
　　
　　二、本次贸易摩擦前中美各自关注的重点问题
　　
　　中国关注的问题主要有：
　　第一，中国加入WTO议定书的第15条，即美国承认中国市场经济地位的问题，这个问题长期没有得到解决；
　　第二，美国对华的出口管制，在冷战时期美国有针对所谓社会主义国家出口管制的《出口管制法》，现存的还有一个是后巴统制度的“瓦森纳协议”，该协议仍然包含对原有意义上的那些社会主义国家在出口管制上严格限制的内容；
　　第三，中国赴美企业投资存在不公平问题，美方滥用救济措施。
　　美方关注的问题主要有：
　　第一，贸易逆差，近年来贸易逆差确实是不断增长，其中包含一些客观原因；
　　第二，人民币汇率问题，长期以来美国财政部设定的三项标准，现在中国只符合其中一条，即对美国的贸易顺差超过200亿，然而美方最近又有新的动向，表示日后不再认定操控汇率的问题，而是与出口补贴相挂钩；

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　　第三，中国的产能过剩问题；
　　第四，中国市场开放的问题，中国在加入WTO议定书3-5年的过渡期之后还有一系列市场开放的承诺，美方认为中国在2006年之后没有能够真正地履约；最后是关于知识产权保护以及其他的一些问题。
　　
　　三、关于目前中美贸易摩擦问题的简要介绍
　　
　　第一，我想强调的是由于美国对华政治风向的改变，导致中美经贸领域产生大规模的贸易摩擦，现在已经濒临到贸易战的边缘。做出风向改变的判断主要基于美国2017年连续发布的三份文件，即《美国国家安全战略报告》，《美国军事战略报告》和《美国国防战略报告》。美方在报告中明确提出，美国维护国家利益就是要维护美国国家安全、繁荣以及在世界上的地位，而且把经济安全也列为国家安全，将经济安全上升到了前所未有的高度。报告同时把中国和俄罗斯列为修正主义的大国，明确将中国列为战略竞争对手，认为中国的军事力量对美国构成一定威胁，中国当前挑战了美国的权力、影响力和利益，并且指责中国的经济策略。

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　　第二，美国此次对华发动大规模贸易摩擦的背后支撑。2017年1月9日，美国贸易谈判代表办公室向美国国会递交了《2017年中国履行加入WTO承诺的报告》。这份报告是一个风向标，为后来美国采取一系列包括301调查在内的对华贸易措施奠定了基调，报告全面否定了中国履行加入世贸组织承诺所取得的成绩。实际上，美方每个年度都要对中国的履约情况进行政策审议，在这之前美方已经发布了16份报告，报告指责中国的救济制度、经济政策以及经济制度，认为中国没有履行承诺，违背了WTO规则，没有进一步开放市场，没有进行公平贸易，要对中国采取一切必要的反制手段。
　　该报告做出了几个基本判断。首先是美国对中国履行入世承诺感到失望并宣称当年支持中国加入WTO是个错误，否定了历届美国政府在对外经贸领域把中国纳入全球的经济体系和多边贸易体系的基本判断。与此同时，也宣告中美双边经贸的对话机制不成功。众所周知，特朗普上台以后改变了原来的中美经济战略对话，他认为中美之间的“百日计划”以及后来的推进，均未达到美国的要求。实际上，美方自去年8月份发起对华“301调查”开始，就终止了中美双边经贸对话。这份报告指出，双边对话的机制在很大程度上是不成功的，因而美国没有意愿继续进行高层次的双边对话。 内容来自dedecms
　　第三，这份报告提出了一些重点关注的领域。比如在产业政策领域方面，报告直指“中国制造2025”，在知识产权、政府采购、信息通讯技术、国内企业补贴和产能过剩等方面对我国进行指责。在知识产权领域，这个问题是长期存在的；在服务贸易领域，虽然美国对华保持了巨额的顺差，但是美方强调中国在很多部门的国内规制影响了市场准入承诺的开放举措，其重点是在金融、电信以及其他的一些领域。美方在农业领域、透明度以及法律框架方面，也对华进行了一系列的前所未有的严厉指责。因此，这份报告确实对将中美经贸关系推向“贸易战”的边缘起到了非常重大的铺垫作用，将美方在经济领域的战略意图非常明晰地表现出来。
　　第四，关于中美“贸易战”战场的延伸。报告中对中国的经济制度做出了明晰的判断，认为中国还是以国家为主导的经济，不承认中国的所谓社会主义市场经济，尤其是完全不认可十九大之后中方所采取的一系列举措。美国认为，中方这种由国家主导的经济体制和贸易体制使美国和全球其他的贸易伙伴，遭遇到严重的不公平，引发了一系列严重的问题。美方指责中方在贸易领域奉行重商主义政策，而非全球化的政策。同时美方认为，中方这种以国家为主导、致力于促进、引导和支持国内发展的产业政策，有损外国同行。美方不能容忍中国“不真正”奉行市场道路的模式，“不遵守”WTO的原则，并且指责中方目前采取的一系列的政策举措违背了中国当初加入WTO的承诺。就中方而言，一方面我们要看到美国给我们扣的这些帽子；另一方面，在我们开放的过程中也确实存在一些问题。但是，此次“贸易战”美方单方面地对华推出了三轮渐进升级的贸易摩擦，这不是一个偶然的事件，可以初步认为这是美国的战略性步骤。 copyright dedecms
　　
　　四、中美经贸关系未来走势判断
　　
　　第一，中美之间还是要合作竞争，因为战略界把“战争与和平”奉为外交要解决的主要议题，在经济领域“合作和竞争”则是永恒的主题。以往中美经贸关系在摩擦升级发展到顶点的时候，都是以一种谈判和平等协商的方式加以解决的。个人认为，当前这种竞争态势的加剧，可能不会是以一种很平和的方式能够解决的。从美国向全球发起的钢铝征税，到对中方单方面发起的500亿美元，到现在声称再加码1000亿美元，从这三轮来看，美方的底牌是否已经揭开有待进一步的观察。
　　当前，美国提倡公平贸易、对等贸易、互惠贸易，这已经完全超越WTO，不遵循多边的规则。美方坚持认为中美之间在经贸关系发展当中美方利益受损，所以美国要求解决不公平的一些问题。互惠，这是因为美国存在这么巨大的贸易逆差，中国获得了单方的利益，对美国不是互惠的，而是美方单方面给中国。对等，美方认为美国市场是开放的，中国也要对等地开放；美国所采取的关税，按照海关的协调编码制度，美方对WTO承诺的那些关税，中方也应该对等地采取。美国支持中国加入WTO议定书，是美方对中方做出的承诺，双边都是认可的。所以比如在关税水平、非关税措施以及市场开放的承诺等方面，都在中国加入WTO议定书当中都有明确的表述，中方做得不完全到位或者说还有待进一步开放，应该是在基本的协议框架下来去讨论。但是，长期以来，美方坚持国内法高于国际法，所以美方不承认双多边协议对其的约束。因此，美方采取的这种单边主义、贸易保护主义的做法，未来在很大程度上就是美方的常态。 内容来自dedecms
　　对于中方来讲，在高举自由贸易的大旗、维护多边贸易的体系下，依据WTO多边规则来维护自身的利益，同时也能够征得WTO更多缔约方的同情认可，也避免全球被最终卷入这场贸易战。中方应该采取的态度是战略上藐视，战术上重视。新中国成立的时候，美国对华实施禁运封锁，即使在那样恶劣的情况下中国也没有屈服。此次贸易战在战略上中方是有底气的，但是战术上还是要非常重视。中方必然要在各个产业领域、各类产品领域和贸易投资以及相关的一些领域做好充分的准备，在非常慎重的同时也在积极地推进。另外，贸易战如果真正要打，中国对于解决贸易争端有明确的处理方式，首先就是双边磋商和双边谈判，然后就是诉诸WTO争端解决机制，在迫不得已的情况下，开打就要奉陪到底，“以打促谈” 、“谈谈打打”可能是一个常态。