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[摘要]几年来，印度经济改革虽未如外界预期般势如破竹，但人们也不得不承认，在今天的印度，莫迪是推动经济改革的不二人选。基于此，本文回顾了莫迪上台后的一系列改革举措，并就莫迪改革对印度经济的影响进行了深入分析。本文提出，莫迪着力调整印度中央与地方的关系，通过向地方让渡一部分财权事权，提高地方政府行动的自主性与成效，并促进中央与地方在平等协商基础上展开合作。莫迪上台后为增加财政收入，提高了出售国有股权的规模，但政府在这些企业中仍然保持绝对控股地位。

　　（世经评论·北京）莫迪2014年率领印度人民党赢得大选，结束了印度延续20多年的多党联合执政的“弱势政府”局面。凭借富有鼓动性的口才、果敢的行事作风及清廉的个人形象，莫迪在其国内赢得高支持率（2015年民调显示达到87%），成为继英迪拉·甘地之后印度最为强势的领导人，为其实施改革奠定了基础。
　　
　　一、经改之路
　　
　　莫迪着力调整印度中央与地方的关系，通过向地方让渡一部分财权事权，提高地方政府行动的自主性与成效，并促进中央与地方在平等协商基础上展开合作。上台伊始，莫迪便裁撤了计划委员会，代之以印度国家转型委员会。这两个机构的最大的区别在于，计划委员会由总理和重要的内阁部长组成，而印度国家转型委员会由总理和来自各邦的首席部长组成。目前转型委员会的定位是“离总理最近的智囊团”，实际的影响力与改革前在资金、公共项目分配上一言九鼎的计划委员会尚不可同日而语。

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　　另外，莫迪政府将地方能够分享到的中央税收比重提高了10个百分点至42%。在中央和地方关系上，莫迪改革的重点是强调协商与合作，在各邦之间，则鼓励在行动自主的基础上开展竞争。这正是他鼓励地方政府出台更灵活的土地和劳动法规的出发点。同时，莫迪政府明确了财政部与印度储备银行（印度央行）各自的责任，从而形成了一个稳定且可预期的货币政策环境。财政部负责提出一个合理的通胀区间，而央行则通过货币政策确保通胀水平运行其间。该通胀区间每5年调整一次，到2021年3月31日，印度的合理通胀区间为4%±2%。这实际是美联储从上世纪90年代以来实行的“泰勒规则”的印度版，即国家的货币政策从调控货币供应量转向调控利率，并将利率与通胀目标挂钩。
　　
　　改革使得对通胀的关注成为印度储备银行货币政策的单一目标。印度储备银行成立了货币政策委员会，取代原来的技术委员会成为新的利率决策机构。这些制度安排在一定程度上保障了印度储备银行的货币政策独立性，有助于保障货币政策和金融领域的稳定。此外，莫迪政府推动了商品和服务税改革（GST税改）和出台破产法，这两个举措将对印度经济的发展产生重大而深远的影响。 本文来自织梦
　　
　　GST税改在全国范围内合并税种、统一税率，简化了印度的间接税体系，为商品在国内不同地区间流通创造了缴税便利，通过全面引入增值税，消除重复征税，减少税收对市场的干扰。但是，由于GST税改推进速度过快，各方准备不足，对印度经济造成了冲击，成为印度经济在2017年第一、二季度走低的重要原因。
　　
　　而破产法的迅速出台与其说是莫迪政府主动所为，不如说是形势倒逼所致。2015年印度企业和银行双财务失衡问题骤然显现。当时，印度储备银行对商业银行资产质量进行了一次评估，国有银行的不良贷款率高达12%，震惊市场。为了让经营不善的企业尽早退出，保证银行以最少的损失收回贷款，破产法应运而生。未来，随着两项改革措施的实施渐趋完善，它们对经济的正向促进作用会逐步显现出来。
　　
　　莫迪还推动政府部门在网上办公，企业的申请和审批程序可在网上进行，并可随时获知进展情况，提高了政府的办公效率和透明度。在向农民、低收入者提供粮食补贴和燃气补贴时，将补贴与依靠指纹或虹膜建立的身份认证系统联系在一起，使福利转移支付更加直接、精准，虽然这一做法目前还只运用到有限的地区和人群，但其在减少腐败和福利漏损方面的优势已得到广泛认可。 织梦好，好织梦
　　
　　二、阻力之源
　　
　　在印度，莫迪有“选战常胜将军”之称，但是印度政治中反现任的传统根深蒂固，使得享有约80%支持率的莫迪依然在一些关键性经济改革事务上踯躅难前。印度国企改革进展缓慢。印度现有251家联邦部属国有企业，一半盈利一半亏损。莫迪上台后为增加财政收入，提高了出售国有股权的规模，但政府在这些企业中仍然保持绝对控股地位。2007年以来，国企印度航空公司一直亏损，背负的债务已累积至70亿美元，印度政府已为其注资近40亿美元。但是，由于担心被指贱卖国有资产，印度前任政府于2013年搁置了该公司的私有化建议，莫迪政府上台后三年依然未能启动，直到最近印度航空的私有化进程才出现转机，得以启动。
　　
　　又如，市场一直期待印度能对劳动法和土地法进行大规模修订，莫迪政府也曾有相关考虑，但遭遇到巨大政治阻力。2015年9月，印度工会组织了1.5亿人的大游行反对政府修改劳工法，从此劳工法的修改不再是莫迪政府关注的重点。土地法的修订也遭遇类似情形。

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　　现在，莫迪将这两项重大改革交由地方自决。此举减轻了自己的政治麻烦，但改革目标恐怕更加难以实现：一是地方政府同样面临选举压力，在一些地区，民粹主义的影响巨大，导致改革有可能被无限期搁置；二是即使各邦独立推行改革，也会因为步伐不齐导致更高的社会成本。
　　
　　莫迪的经济改革还受到经验和准备不足的困扰。2016年11月，印度政府突然颁布“废钞令”，一夜之间废止了印度国内流通中的86%的纸币。由于印度央行未能印制出足够的新版纸币，致使“现金荒”的持续时间超出预期，给经济带来巨大损失，在一些地方甚至引发大规模抗议示威。印度的零售、运输、房地产等多个依赖现金结算的行业遭受重创。受此影响，2017年第一季度，印度经济增速降至6.1%，第二季度降至5.7%，为莫迪就任总理以来最低值。
　　
　　印度政府当时称此举措的目的是遏制恐怖和颠覆活动，并打击影子经济。莫迪政府预期在旧币退市的过程中，影子经济的参与人将被迫浮出水面急于换币的他们不得不向银行、向税务部门解释手中持有的大量现金从何而来。但“废钞令”实施至今，全印度的纳税人口仅增加了1%，而通过换钞曝出的黑金案件则寥寥无几。 内容来自dedecms
　　
　　几年来，印度经济改革虽未如外界预期般势如破竹，但人们也不得不承认，在今天的印度，莫迪是推动经济改革的不二人选。2017年，在世界银行“营商便利”指数排名中，印度从2016年的第130名升至第100名；国际信用评级机构穆迪也自2004年以来首次提升了印度的主权信用评级，这些都反映了国际社会对莫迪改革的认可。