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[摘要]依照法德双方的说法，设立欧元区共同预算，旨在推进欧元区的竞争性、凝聚性及稳定性。在竞争性层面，共同预算未来需要对创新投资给予融资。在凝聚性层面，上述预算需要对人力资本投资注入资金。而在稳定性层面仍有分歧。基于此，本文对于当前欧元区共同预算的进展进行了分析，并探讨了共同预算的多方效应。本文提出，一个藉由设立共同预算逐步迈向预算联邦化、内部市场深化及社会整合深入因而大大加强的欧元区，以及置身其后的欧盟，可能会增强它们将来就诸多事宜面对中国时的谈判力。

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　　（世经评论·北京）6月19日，在德国梅泽堡举行的法德峰会上，法国总统马克龙与德国总理默克尔就设立欧元区共同预算一事达成协议。二人将在6月28日与29日召开的欧洲理事会上作出相关提议，以期获得欧元区其他17国的同意。此次法德协议的达成，实际是双方数月以来的谈判成果。法德两国的经济部长此前已就此进行了耗时3个月的谈判。依照法德双方的说法，设立欧元区共同预算，旨在推进欧元区的竞争性、凝聚性及稳定性。
　　
　　在竞争性层面，共同预算未来需要对创新投资给予融资，比如对新兴产业的扶持。在凝聚性层面，上述预算需要对人力资本投资注入资金，比如对劳动力的培训。而在稳定性层面，因德国一直忌惮于欧元区预算联盟沦为转账联盟即德国纳税人的金钱可能直接成为对意大利和西班牙的债务融资，此项目标在本次谈判中很是艰难。 copyright dedecms
　　
　　目前双方提出的两套稳定机制的方案：一是，若一国受到经济冲击，则其可先缓交应付给欧元区的缴费。如是，该国不至于减少社会支出及某些关键性投资，以保留其经济增长。而该国不能支付的缴费缺口，则由2012年10月正式启动的《欧洲稳定机制》先行出资垫付。相关国家在情势好转后，再逐步向《欧洲稳定机制》偿债。其二是，创立欧洲稳定失业基金。即在严重经济危机发生时，该基金能对某个特定成员国的国家失业保险体系予以救济。该多年度共同预算拟从2021年开始实施，这与欧盟2021至2027“多年度财政预算”的起始年一致。这就意味着一些具体共识须在未来几年中达成。2021年对马克龙而言亦非比寻常，因为若此共同预算得以按时推行，其在2022年法国总统大选中寻求连任的可能性将会大大增加。若其成功连任，对预算日后的顺利运行也是好事。 dedecms.com
　　
　　欧元区共同预算的资金来源拟分成两部分，一为欧元区各国的缴费，二为一些财税收入(比如公司税、个人所得税)的拨配。而在欧元区范围内征收新税种，比如默克尔提及的针对金融交易的欧洲税，亦在考虑之中。
　　
　　对共同预算的管理，未来将由欧元区19个成员国共同确保。而欧盟理事会将负责欧元区共同预算的执行。但是双方对共同预算的拟定金额均语焉不详。据称马克龙曾提议，该预算金额须达到欧元区国内生产总值的数个百分点，即数千亿欧元；而默克尔对此不予首肯，仅希望相关金额为几百亿欧元。
　　
　　回顾历史，1977年4月，由当时的欧共体委员会委托专家出具的《马克杜嘉尔报告》建议，若要建构欧洲共同预算机制，须设立占欧共体国内生产总值的7.5%至10%的“联邦预算”；而在“先联邦阶段”，建构此类预算联盟至少要占相关国民生产总值的2.5%至3%。 copyright dedecms
　　
　　而在上世纪80年代，由于欧共体委员会认为经济危机的非对称冲击之幅度会大减，因此1988年6月出炉的《德洛尔报告》建议，欧共体共同预算只需占到其国内生产总值的2.5%。2016年欧盟28国国内生产总值的官方数字为164000亿美元，而欧元区19国的产值占到其中的71%。因此即便采用2.5%的比率，欧元区共同预算的理论金额也须接近3000亿美元。这与默克尔认为的预算金额相差甚远。因此该预算的充足性值得商榷，而如此规模的共同预算是否能在严重的经济危机出现时，发挥其应有的预期效能，不由不引人联想。
　　
　　此外，作为欧元区的另外两个重要国家，西班牙和意大利对此预算协议的态度也引人关注。不难想象，西意两国如果同意法德的倡议，可能会希望在正常时期承担较少的费用摊派，而在危机时期谋求较多的金钱救济，这对谈判进程是否造成拖延或另生枝节，值得留意。

本文来自织梦

　　
　　当然，此次欧元区共同预算提议，是自2012年以来欧盟领导人就重构欧洲货币联盟的最新尝试。2008年金融危机对希腊的重创及后续效应，令欧盟领导人深切体会到，没有预算联盟的货币联盟是只跛脚鸭，因为单一货币本身并不能拉近各成员国之间的经济，并不能对银行机构破产进行有效管理，并不能对无力偿债的成员国被融资市场拒绝时施以有效救助。
　　
　　而此共同预算机制若得以如期施行，实为欧元区乃至欧盟在迈向联邦化进程中跨出的一大步。这种联邦式预算或将完备单一货币联盟的初始建构，在既有的欧洲银行联盟中充当最后贷款人的角色。其拟采取的稳定性机制，或将有助于欧元区各国在遇到经济危机时更紧密的协同与团结，致力于欧洲层面上的社会维度之建构。不过，此共同预算要求各国政府在主权性问题上再作让步，可能会使其国内的反对势力借机攻讦，甚至引致民粹主义发难。
　　
　　对中国而言，如果欧元区共同预算在2021年得以顺利推行，届时欧元的平稳乃至强劲可以大抵预见，这对我国产品出口到欧元区的价格竞争力将为利好消息。而共同预算对未来创新经济的投资扶持，与中国制造2025或会互有裨益。反之，就人民币成为重要国际储备货币的进程而言，一个相对强势的欧元可能会构成挑战。
　　
　　尤要指出的是，一个藉由设立共同预算逐步迈向预算联邦化、内部市场深化及社会整合深入因而大大加强的欧元区，以及置身其后的欧盟，可能会增强它们将来就诸多事宜面对中国时的谈判力，这点亦需我们及时应对。
　　
　　一言以蔽之，在未来的数年之中，欧元区共同预算应会在不断的谈判中逐步清晰化，逐步具象化，在理想与现实之间寻求妥协或者平衡。