派智库

[摘要]关于北美自由贸易协定(NAFTA)的谈判已经有一年没有结束了。美国和墨西哥之间的双边谈判已经取得进展，但美国、加拿大和墨西哥能否在8月底之前达成新的北美自由贸易协定，目前还不清楚。基于此，本文探讨了当前北美自由贸易协定谈判的进展，并对协议存在的变数以及三国的处境进行了解读。本文提出，加拿大更愿意达成一项多边协定，墨西哥官员向加拿大官员承诺，除了北美自由贸易协定，墨西哥不会与美国达成另一项双边贸易协定，市场怀疑这一进程可能不会在2020年前结束。

　　（世经评论·北京）关于北美自由贸易协定(NAFTA)的谈判已经有一年没有结束了。美国和墨西哥之间的双边谈判已经取得进展，但美国、加拿大和墨西哥能否在8月底之前达成新的北美自由贸易协定，目前还不清楚。
　　
　　一、美国与墨西哥的谈判得到了推动
　　
　　今年7月在墨西哥举行的总统选举导致5月底谈判中断。随着墨西哥连任的尘埃落定，自奥弗拉多当选墨西哥总统以来，美国和墨西哥之间的双边谈判已重启三周。据报道，美国和墨西哥之间的谈判取得了一些进展。美国和墨西哥政府对在8月底之前完成北美自由贸易协定(NAFTA)持乐观态度。路透上周报导称，美国贸易代表Robert Letschizer表示，他希望在未来几天内谈判破裂。据悉，lettse在白宫会见特朗普总统时发表了讲话。
　　
　　不过，墨西哥经济部长瓜哈尔多(Guajardo)在8月16日表示，他无法承诺或保证北美自由贸易协定(NAFTA)，目前正在朝着良好的方向前进。报告还显示，特朗普告诉莱奇泽，他并不急于就协议达成协议，如果有必要，他将退出谈判。川普说:“我们要么建立一个公平的北美自由贸易协定，要么根本不加入。” 织梦内容管理系统
　　
　　二、美加谈判进展缓慢
　　
　　在最近的北美自由贸易协定谈判中，三方的谈判有所不同。美国和墨西哥之间的双边会谈已经取代了美国、墨西哥和加拿大的三方会谈。加拿大似乎一直在“排挤他国”。一旦加拿大加入谈判，情况可能会改变。加拿大和美国之间的紧张关系目前还没有得到缓解。上个月26日，美国贸易代表让-克洛德·莱奇策(Jean-Claude Letschizer)还指责加拿大钢铁出口威胁美国，说加拿大将结束与加拿大的谈判。特朗普总统上周五再次提到，他想对加拿大汽车征税。特朗普还在推特上表示，“与墨西哥的谈判相当顺利”，“加拿大不得不等待”。他还警告说，“他们的税收和贸易壁垒太高了。如果我们不能达成协议，我们将对汽车征税。”
　　
　　然而，加拿大官员表示，这种担忧是不必要的。加拿大没有被忽视。在北美自由贸易协定重新谈判的那一年，双边会谈多次举行。如果美国和墨西哥能在未来几天内解决他们的分歧，加拿大谈判小组“可能”很快就会加入谈判，但时间表是不可预测的。加拿大驻美国大使麦克诺顿也说，到月底达到这个目标是“雄心勃勃”。他说，一旦加拿大回到谈判桌前，三方将回到棘手的、尚未解决的问题。这些困难包括:争端解决、农业问题、知识产权、政府采购、自动停止五年更新条款的协议。 织梦好，好织梦
　　
　　三、三方协议仍存变数
　　
　　北美自由贸易协定至今已经实施了20多年。从2017年8月重新启动谈判开始，已经进行了多轮磋商。中间历经不少曲折，期间成员国数次威胁要退出谈判，至今仍未达成一致。
　　
　　今年开始，美国政府提高进口钢铝关税，北美自由贸易协定的成员国加拿大与墨西哥遭受到很大冲击，被迫发起反制措施，分别对美国产品征收“报复性”关税，主要针对酸奶、卫生纸、威士忌、苹果、猪肉和奶酪等产品。此后，美国又发起对进口汽车及零部件的调查，这对墨西哥和加拿大来说冲击更大。贸易纷争给北美自由贸易协定的谈判带来更多阻力。今年6月，这一涉及1.2万亿美元、涵盖美国、加拿大和墨西哥的贸易集团的谈判陷入停滞。7月，美国和墨西哥恢复谈判，但协定的另一成员国加拿大则并未同时介入。
　　

织梦好，好织梦

　　美国总统特朗普过去多次提过以双边协议代替三边协议的设想，美国政府经济顾问库德洛也曾表示，特朗普更愿意与加拿大及墨西哥分别谈判。而加拿大方面更愿意达成一项多边协议，墨西哥官员也曾经向加拿大官员承诺称，墨西哥将不会在北美自由贸易协定之外与美国另外达成一份双边贸易协议。
　　
　　尽管如此，仍有分析人士担忧，美加墨三边协议最终会变成双边协议。一些人认为，美国的可选方案有两个，一是保留北美自由贸易协定的存在，同时开启与加拿大和墨西哥新的双边独立协议，即实际运作的是双边新协议；或者在双边协议谈好之后，就宣布退出或作废北美自由贸易协定，但后者需要得到国会批准。对此，加拿大已表示愿意考虑一项双边协议，而市场怀疑这一进程可能不会在2020年之前结束。
　　
　　三方协议保持不变。北美自由贸易协定已经实施了20多年。自2017年8月重启谈判以来，已举行了几轮磋商。在许多曲折的过程中，几个会员国威胁要在这段期间退出谈判，到目前为止还没有达成任何协议。北美自由贸易协定(NAFTA)成员国加拿大和墨西哥今年受到美国政府提高钢铁和铝进口关税的沉重打击，迫使它们采取相应措施，对美国产品征收“报复性”关税，主要是酸奶、卫生纸、威士忌、苹果、猪肉和奶酪。此后，美国开始对进口汽车和零部件进行调查，这对墨西哥和加拿大产生了更大的影响。贸易争端给北美自由贸易协定的谈判带来了更多阻力。今年6月，涉及美国、加拿大和墨西哥贸易集团的1.2万亿美元谈判陷入停滞。今年7月，美国和墨西哥恢复了谈判，但协议的另一个成员国加拿大没有同时进行干预。 内容来自dedecms
　　
　　美国总统特朗普多次提出用双边协议取代三边协议的想法，美国政府经济顾问库卓说，特朗普更愿意分别与加拿大和墨西哥谈判。加拿大更愿意达成一项多边协定，墨西哥官员向加拿大官员承诺，除了北美自由贸易协定，墨西哥不会与美国达成另一项双边贸易协定。
　　
　　不过，仍有分析人士担心，美墨三方协议最终将成为双边协议。有些人认为，美国有两种选择:保持北美自由贸易协定的存在，与加拿大和墨西哥开放一项新的双边独立协定，即在一项新的双边协定上实际运作;或者在双边协议达成后宣布退出或废除北美自由贸易协定，但后者需要国会批准。加拿大已表示愿意考虑一项双边协议，市场怀疑这一进程可能不会在2020年前结束。