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[摘要]中国是以适应与接受已有国际经济秩序与规则为条件实行开放的，但这一开放过程是以国情为基础。这就决定了中国的改革开放是个渐进的过程。在这一过程中，中国逐步制定和完善了一系列产业政策、行业标准、审批制度、监管规则等。中国认为这些制度与规则是透明的，中国的市场也是逐步开放的，但这种开放必须服从中国自己的改革进程与国情需要。然而，美国却并不这么认为。 本文来自织梦

　　（世经评论·北京）二、“举国体制抑制外国私人资本”：美方对中国的“认识与偏见”
　　
　　前述原因虽然存在，但仍属表层，更深层次的原因在于美国认为中国现行制度与规则存在着对私人资本的抑制，主要表明为中国模式下的隐形壁垒（invisiblebarrier）妨碍外资市场准入，中国对知识产权与技术的侵害有损于美资的利益与竞争力，中国的政府干预与补贴扭曲了美资所依赖的市场等。
　　
　　（一）隐性壁垒与市场开放
　　
　　中国是以适应与接受已有国际经济秩序与规则为条件实行开放的，但这一开放过程是以国情为基础。这就决定了中国的改革开放是个渐进的过程。在这一过程中，中国逐步制定和完善了一系列产业政策、行业标准、审批制度、监管规则等。中国认为这些制度与规则是透明的，中国的市场也是逐步开放的，但这种开放必须服从中国自己的改革进程与国情需要。然而，美国却并不这么认为。 织梦内容管理系统
　　
　　美国认为中国体制下存在的隐性壁垒使许多开放形同虚设，因为中国实行了一系列意在限制外国产品、制造商、及服务业提供者进入中国市场的规定，而对本国企业却提供了政府指导、资源和监管方面的支持。
　　
　　具体而言，在投资方面，美国认为外国公司投资中国必须获得各种行政批准，包括投资许可、工程许可、地方许可、国家安全许可等；在这些过程中，中国繁琐而不透明并有歧视的审批程序构成了严重的非关税壁垒。在服务业领域，美国认为中国仍在沿用过去几年的逐案审批制、歧视性监管程序、非正式的准入与业务扩展禁限，繁琐的许可和运营要求，以及其他方式阻碍美国服务业供应商充分利用中国市场潜力。在银行业开放方面，美国认为中国存在以各种歧视性和不透明的监管规则使得外资银行难以在中国立足与扩张等问题。在农产品开放市场方面，美国认为中国存在通过监管机构执法不一致以及选择性地干预市场对美国农产品对华出口造成负面影响等问题。美国还认为，中国的省部级系统的规则也能够提高海关壁垒，阻碍市场准入，扩大要求许可的范围，收紧外国投资限制。

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　　此外，美国还认为中国法律体系的有些方面对美国产业进入中国或投资于中国市场的能力产生负面影响，主要包括行政许可，竞争政策，对非政府组织的定位，以及商业争端解决、劳动法及土地使用法规等。
　　
　　更为重要的是，美国还认为中国在一些有战略性影响的产业领域制定本国标准，这些标准有针对性地不同于国际标准，以阻碍外国技术进入市场，并使中国技术在国内市场中处于有利地位。
　　
　　总之，在美国看来，虽然中国名义上开放了市场，但中国通过产业政策、行业标准、审批制度、监管规则、市场干预，以及省与部门规定等方式设立了无形的壁垒，使外国企业难以介入。
　　
　　与此同时，美国也认为中国通过出口配额、出口许可证、最低出口限价、出口税等在内的出口限制等措施对出口也进行了限制与干预，并损害了他国利益。但中方出口限制不是美国发起贸易战的主要原因。
　　
　　（二）知识产权与技术保护
　　
　　中国在知识产权方面取得了美国不可否认的进步。与此同时，随着改革开放的深入与市场经济的发展，企业间技术转让日益增多。对于企业间的技术转让，中国视为正常的市场行为加以监管与保护。但美国却认为中国存在严重的知识产权侵害行为，特别是强制技术转让与网络入侵等行为。
　　
　　美国认为中国对知识产权的保护与制度执行不利，阻碍了美国对华出口与投资。2018年1月，美国贸易代表办公室于发布了《2017年恶名市场不定期审查报告》，报告列出了全球反盗版和反伪造违规的网络和实体市场，一些中国市场名列其中。
　　
　　与知识产权保护高度相关的另一个问题是所谓的强制性技术转让。美国实际上并不反对技术转让。美国反对的只是所谓强制性技术转让，反对中国将市场准入与技术转让挂钩，以企业交易的形式将技术转让设定为达成交易从而能够进入中国市场的条件。美国认为中国通过限制外国企业所有权，进行行政审查，许可证颁发程序的方式对外国企业施压，迫使美国企业对华技术转让。美国的主要观点是：外国公司投资中国必须获得各种行政批准，每个阶段中国管理当局都力图迫使对方进行技术与知识资产的转让；繁琐而不透明并带有歧视性的审批程序构成了严重的非关税壁垒和强制性技术与知识资产转让的手段。美中贸易委员会（U.S.-ChinaBusinessCouncil）2017年披露的信息认为，近20%的调查回复者在过去三年中被要求过技术转让，对知识财富的保护仍表担心者高达94%。美国政府认为，除产业政策外，中国还利用某些出口限制施压外国下游生产商将技术移入中国，而中国的省部级系统的规则也能进行强制性技术转让。

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　　除所谓中国存在强制性技术转让问题外，美国还认为中国对运用网络进行技术窃取的行为打击不利，甚至认为中国存在政府背后支持的实体窃取（physicaltheft），网络窃取，仿制与盗版等。按美国估算，中国对知识财产的盗取每年给美国发明创造商造成数十亿美元损失，进入美国被截获的仿制品中，87%来自中国。
　　
　　美国是靠科技立国的国家，也是依靠技术保持着经济、科技、教育、军事等领域的世界领先与引领地位的国家，因此对技术的保护尤为重视。美国一旦认定中国窃取或强制转让技术，必定采取措施。
　　
　　（三）政府补贴与市场扭曲
　　
　　政府贴补并非中国独有。美国政府本身也向国内生产者提供大量补贴。但美国质疑中国有些补贴属于世界贸易组织所禁止类，认为中中国补贴造成了市场扭曲与产能过剩。美国政府声称，中国对许多销往美国的产品实行倾销并提供不公平的补贴，使美国国内产业受到损害。仅2018年就发现中国对13种产品实行倾销并提供不公平的补贴。 dedecms.com
　　
　　美国尤其强调的是，中国补贴及导致的产能过剩不仅损害了美国的经济利益，且更为严重的是损害了市场经济体赖以生存的世界市场环境；中国在某些领域内的产能过剩之所以伤害了美国的工业和工人，原因不仅在于中国直接向美国出口，还在于中国的行为加剧了全球价格下跌和供应过剩，使即便最具竞争力的生产商也很难生存；在钢铁和铝等制造业领域，中国的经济规划，政府行为，及资金支持导致中国产能严重过剩，造成过度生产扭曲全球市场，使美国、加拿大、墨西哥及他国家市场的厂商与工人受损。
　　
　　中国政府对美国的指责当然不认同，认为产能过剩是世界经济增长不平衡及产品供需结构造成的问题，而非中国干预导致的市场扭曲的结果。况且，对企业提供政府补贴的也不仅只有中国；将各经济体发展的不平衡及供需结构导致的产能过剩甚至市场扭曲归因于中国是不能接受的。 本文来自织梦
　　
　　当然，美国发动贸易战的原因还涉及多个方面，但上述三方面最为重要。原因在于美国认为这三方面造成了对外国私人资本在华运作的“致命性抑制”，甚至危害了市场经济体运作的国际环境；其中隐形壁垒的存在，使美国难以进入中国国内市场；对知识产权与技术的保护不利与强制性转让，使以科技水平见长的美国资本损失竞争力；而政府补贴导致的市场扭曲又损害了外国私人资本运作的外部条件。在此基础上，美国认定中国是在竞争中运用举国之力“抑制”外国私人资本。在中国举国体制的“抑制”下，不仅美国资本，且任何真正的以市场为依托的私人资本都难有胜算。