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2019：USMCA、EPA归去来兮
发布时间：2019-02-12 作者：派智库 来源：未知 浏览：次【字体： 大 中 小】
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copyright dedecms [摘要]从全球经贸意义上来看：USMCA、EPA对美加墨、欧日两个系统经济体而言均有一定更新换代的经济引擎拉动力。根据USMCA、EPA规定，美加墨协定将实施�3零”贸易规则、欧盟将取消99%针对日本商品的关税，日本将取�94%针对欧盟的商品关税，包括82%针对农产品和水产品的关税，逐渐取消欧日贸易间的非关税壁垒，同时相互增加政府采购、服务贸易等领域的相互开放程度，在地理标志（GI）、网络数据流动监管标准等领域实现互认，大大提升双边贸易的便利性和开放性� 织梦好，好织� （世经评论·北京）2018年末�12�1日�12日《美�-加拿�-墨西哥协议（简称USMCA）》、《日�-欧盟经济伙伴协议（简称EPA）》分别被美加墨政府在阿根廷第13届G20峰会期间、欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开的全体会议上正式签订。而日本国会则�12�8日上通过了该协定，EPA�2019�2�1日正式生效。EPA占全球国内生产总值（GDP）占全球28%、占全球贸易总额�37%的世界最大自由贸易区就此将诞生。同�12日，欧洲议会还以多数赞成票通过了在政治、外交和人权问题等广泛领域加深日欧关系的“战略伙伴关系协定”（SPA）。这标志着两个分别占全球经济总量超过30%，总量占全球贸易超�70%的最大规模自由贸易区宣告双双成立，也意味着美加墨、欧日将全方位铸成政治、经济、外交等“命运共同体”的合作伙伴关系�USMCA与EPA都与全球第二大经济体无关…� 本文来自织梦 今日全球WTO、USMCA、EPA……归去来兮� 一、最大经济体USMCA、EPA重构贸易规则和版图开天辟� 从全球经贸意义上来看：USMCA、EPA对美加墨、欧日两个系统经济体而言均有一定更新换代的经济引擎拉动力。根据USMCA、EPA规定，美加墨协定将实施�3零”贸易规则、欧盟将取消99%针对日本商品的关税，日本将取�94%针对欧盟的商品关税，包括82%针对农产品和水产品的关税，逐渐取消欧日贸易间的非关税壁垒，同时相互增加政府采购、服务贸易等领域的相互开放程度，在地理标志（GI）、网络数据流动监管标准等领域实现互认，大大提升双边贸易的便利性和开放性。据欧洲行业组织“商业欧洲”总干事马库斯·拜勒预计，欧盟对日本出口将增�34%，日本对欧盟出口将增�29%。此外，EPA还将促进欧盟和日本GDP增长。欧委会报告预计�2020年，在保守情况下（削�20%的非关税壁垒），EPA将使欧盟GDP增长�0.23%-0.75%，使日本GDP增长�0.27%；而在极端情况下（削减50%的非关税壁垒），欧盟GDP将增�0.8%-1.9%，而日本GDP将增长约0.7%。日本外务省则预计，EPA将帮助日本GDP提升�1%，创�29万个就业岗位� copyright dedecms 从全球贸易规则和版图重构来看，EPA有着更为重要的意义。一方面，日欧EPA表明双方将加大经贸合作，向世界表明全球两大经济体明确反对贸易保护主义的强烈信号。另一方面，作为目前而言全球最大也是标准规则影响最深远的自贸协定，EPA以双边合作引领多边合作的影响力不言而喻，日欧将把基于共同价值观、规则、标准的自贸协定作为对外扩大影响力的抓手，构建关税和非关税壁垒更少，但规则、标准更为完善的新全球贸易秩序和格局� 二、USMCA、EPA全球老牌经济体开创了经贸高端见锋 美加墨USMCA对经贸中的反腐败规定存在如下亮点：（1）为有效应对腐败问题，针对公职人员实施的、影响国际贸易和国际投资的贪污、挪用公私财产的行为，各方在既有的法律框架下应当采取必要的立法等措施，将该类行为犯罪化。（2）更重要的是，当举报信息明确指向政府涉嫌腐败、贪污、挪用（公私财产）的行为时，协定的审议稿确立了各国采取有效措施以保护举报者免遭歧视和报复的义务。（3）该协定点明了构建和实施有效的审计内控机制和道德合规计划的重要性。这类合规计划均是以企业在预防、发现和阻止企业内部贿赂和腐败问题方面存在的风险为依据量身定制的。（4）美国、墨西哥和加拿大反腐败执法机构之间应开展国际合作、协调与相关信息的交流。（5）有关USMCA反腐章节事宜的争端将受到该协定第31章规定的争端解决程序的约束，但适用和执行反腐败法律或合作中所产生的问题除外。依据USMCA的争端解决程序（包括协商，磋商，调解和争端解决小组的设立），各国政府机构人员和反腐败领域的专家应参与反腐败问题的磋商� 本文来自织梦 中国和日本同为亚太地区重要国家，且分别是世界第二和第三大经济体，欧盟与日本达成EPA必然将对中国产生一定影响�2013�2014年，欧盟分别启动对中欧双边投资谈判（BIT）和日欧EPA，然而中欧投资协定谈判一直处于停滞状态，日欧EPA的达成为欧盟与中国进行的投资协定谈判树立一个较高的标准，不排除欧盟会将日欧EPA相关条款拿上谈判桌，在中国开放制造业和金融业等领域投资准入提出更高要求，一旦中国不能达到其要求，欧盟推进与中国投资协定谈判的意愿可能会降低。此外，EPA可能会导致中欧双边贸易与投资格局出现一定的转移效应，特别是中国的汽车、电器和其他一些高端消费品制造业可能会面临对欧出口市场份额缩小和投资受阻的压力� 70年中国至今，2015�6�17日，中国商务部长高虎城与澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗布分别代表两国政府，在澳大利亚堪培拉正式签署了《中国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》和�2015�12�20日起实施《中�-韩国自由贸易协定》，但到2018年终，这两个“自由贸易协定”签和没签是一样的结果：中国与澳大利亚、韩国的双边贸易都走向了盛极向下…� dedecms.com 三、特朗普“零关税、零壁垒、零补贴”致全球经贸“核聚变� 美国正在重建以美国为中心的、美国利益优先的贸易新格局，我们将其概括为“三条腿走路”：第一，修改多边贸易规则，以WTO为代表，谈不拢，就“退群”；第二，重建双边（或区域）贸易体系，以�-�-墨协议（USMCA）、美韩协议，和正在谈判的美日协议为代表；第三，重新定义与中国的贸易关系。有两个选择：要么谈判，达成某种共识，而这种共识很可能是美国占优的；要么被孤立，USMCA中的排他性条款就是证明。极端情形是，G2脱钩，各自循环� 经过长达14个月的贸易谈判，美国、墨西哥和加拿大美加墨USMCA三方�9�30日达成《美墨加贸易协定》（TheUnited States-Mexico-Canada Agreement，简称USMCA），并于11�30日正式签署生效，以取�1994年以来生效的《北美自由贸易协议》（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）。美国当地时�10�1号，特朗普和贸易代表莱特希泽在白宫先后发表演说，庆祝USMCA正式签署生效。特朗普称USMCA创造了历史，称其为“历史上最现代、最先进、最平衡的贸易协定”。莱特希泽称USMCA将成为美国后续贸易协议的模板。他总结了USMCA的三大支柱：公平；保护美国竞争优势的数字产品、知识产权、服务（包括金融服务）贸易条款；消除不公平贸易做法的新条款，包括对国有企业、汇率操纵、与非市场经济体的关系等方面的严格规定；通读USMCA条款后发现，除了“非市场国家”条款，还有很多排他性条款值得中国关注� dedecms.com 日欧EPA的落地，本质上反应了主要经济体在“特朗普冲击”对其自身经济利益威胁时，谋求通过拓展伙伴关系、推进FTA战略争取来对冲冲击，并通过高标准贸易模板在未来全球经贸规则重塑中谋求战略主动。然而，推动国际经济向着开放、公平、共赢的方向发展，则需要各国在构建双多边“小圈子”以外，在WTO框架下的贸易秩序合作中增加互信和共识，谋求最大限度的合作，才能将本国及世界经济与贸易引向正确宽广的方向� 四、双USMCA、EPA涵盖全球经贸总额超过70% USMCA将是美国签署的规模最大的贸易协定，号称覆盖规模为1.2万亿美元的贸易。表1为美国前10大进口来源国。可以看出，过去5年，中国均为美国最大的进口来源国�2017年，中国占美国总进口总额的比重为21.8%。墨西哥与加拿大分别位列第二和第三位�2017年，总占比为25.9%，超过中�4个百分点� dedecms.com USMCA共包�34章内容，协议对国民待遇与市场准入、原产地原则、海关管理与贸易便利化、贸易救济、投资、跨境贸易服务、数字贸易、知识产权、劳工标准、环境标准、监管实践、争端解决等多个领域的标准与实施做出了细致的规定，其中有�2/3的章节与TPP重合。除了增加了数字贸易等章节外，USMCA还增加了诸多排他性条款，具有浓重的自我贸易保护主义色彩，不再是WTO“经济联合国”大家庭� 美国是新USMCA协议的最大受益方，其实现了特朗普政府所谓的“公平、对等”、“让美国再次伟大”的贸易准则。USMCA是特朗普政府利用墨、加经济依赖美国大市场的软肋，以威胁退出NAFTA重启谈判为开端，以加征钢铝、汽车关税为手段不断施压和墨、加方做出妥协的产物。新协议使得加拿大对美国进一步开放乳制品和酒类市场（加拿大已同意对美国开放约3.5%），缓解了美国农产品出口的困境，为特朗普赢得了农业州的选票。作为交换，加拿大和墨西哥换来了美国汽车关税的豁免、延长至16年的日落条款、以及与加拿大保留的争端解决机制等条款。新协议通过实施汽车产业苛刻的原产地规定以及高工资劳动含量要求，力图培育产业链相关技术人员，提振美国汽车业的同时保证相当部分的制造业生产回流至美国、增加美国本土就业机会。此外，新协议在延长生物制药数据保护期、版权等方面提高原来加拿大主张的标准，有利于对美国医药行业和知识产权的保护� 本文来自织梦 五、USMCA比EPA更根基、有根固，具有政治与经贸的高屋建� 若EPA是希望引领建�30年的话，那么USMCA就有可能取代WTO建树50年、上半个世纪。如USMCA，跟随美国大家庭尽享�3零”世纪经贸饕餮盛宴： （A）、汽车原产地规定的区域内价值比例高于旧协议，在促使汽车供应链逐步转移至美墨加三国的同时，具有明显的排他性。当前，各国汽车产业依赖于复杂的跨境供应链，但是新协议规定（5年过渡期内）一辆汽车零部件的北美原产地占比须从目前�62.5%逐步提高�75%，并且要求汽车制造商至少70%的钢铁和铝原料必须来自美墨加，这将促使汽车供应链逐步转移到这三个国家。同时，新协议在原产地规则规定，乘用车高工资劳动占比（每小时工资16美元以上的工人生产）需要从2020年以前的30%，逐步增加�2023年的40%� copyright dedecms 新协议下，美国提高了加、墨的汽车出口量，但同时设定了排他条款，�75%的汽车和配件必须由北美制造，这一规定将很大一部分中国、日本、欧盟等汽车制造商排除在外。新协议通过实施苛刻的原产地规定，力图培育产业链相关技术人员，保证相当部分的制造业生产回流至美国以及加拿大的高工资地区，同时支持配套的北美钢铝产业。这一原产地规定在帮助美国实现制造业回流、增加就业机会目的的同时，也使得全球其他国家的汽车制造商更难在墨西哥廉价生产汽车� （B）、美墨间取消投资争端解决机制（ISDS），这意味着第三方投资者将无法利用这一机制提起仲裁，国家也将无权干涉。墨西哥与美国间取消了投资争端解决机制（ISDS），而加拿大与美国间依然保留这一机制。在投资争端解决机制中，如果投资者来自美墨以外的第三方，而该方被美或墨认定为非市场经济体，那么这一投资者不能成为申诉方提起投资仲裁。也就是说，包括中国等国家在墨西哥拥有或控制的企业在美国投资，该企业不能作为申诉方对美方提起诉讼� 本文来自织梦 （C）、新协议关于非市场经济国家的相关规定具有明确的针对性和歧视性，美国意在通过新协议来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家签署自由贸易协定。新协议中引入了前所未有的排他性条款。第32章第10条规定：如果美加墨三方正在与非市场经济国家谈判自贸协议事宜，则缔约方不仅应在启动谈判前提前三个月通知其他缔约方，还应该尽早将缔约目标应尽可能告知其他缔约方；还需要在签署前至�30天将拟签署文本提交给各缔约方审阅，以评估该文本对美墨加贸易协定的影响；在于非市场经济国家签署自贸协议后的六月内，允许其他缔约方终止美墨加贸易协议，并以缔约方的双边协议取代� 也就是说，未来加拿大和墨西哥是否与中国等签署自贸协议、其希望通过自贸协议实现的目标及谈判文本、拟签署文本都需要递送美国政府审阅。如果美国政府认为加、墨与中国的双边协议对其有任何不利影响，美方均可以美墨加协议为筹码要挟加墨两国放弃对美方不利的条款。当前加拿大有意进行自贸协议谈判的非市场经济体只有越南和中国，而加拿大已经与越南谈妥了相关贸易协定，因此这一规定针对中国的意图非常明显。基于这一规定，未来中加自贸区谈判进程可能受阻。如果中国今后有加入跨太平洋伙伴协议（CPTPP不包括美国）的意向，该规定也将对中国构成障碍。值得警惕的是，美国贸易代表莱特希泽曾表示，美墨加贸易协议将成为未来贸易协定的模板。这意味着非市场经济国家自贸区限制性条款也可能被美国推广至其与欧、日等双边贸易协定中� 织梦好，好织� o、USMCA“矩阵核爆� 政府采购（第13章） 美国在多份官方文件中指责中国利用歧视性的政府采购标准来实施产业政策和支持本土企业的行为不符合WTO规则。莱特希泽在2018年最新的评估美国主要贸易伙伴国对于WTO规则的遵守情况的文件中就明确指出，中国国务院曾承诺将政府采购与自主创新政策脱钩，但均未付诸实施。鉴于此，在USMCA�13章，美国主导设定了关于政府采购的规则，意在维护不同企业在政府采购领域的公平和对等地位。USMCA要求，签约各方政府应保证政府采购信息的公开和透明；对供应商的限制性条件应尽可能的减少，即使有，也应该有明确的界定，而且应该采用国际标准加以界定；应供应商的需求，各政府应提供其所需的所有可公开的信息和文件；文件还规定应该由一个公正和公平的第三方对采购流程进行评估等。总之，美方的诉求就是，美国企业在国外参与政府采购招标时，应被给予与当地企业同等的身份。采购方政府不应通过任何歧视性规定将美国企业排除在外� 织梦好，好织� 投资（第14章） 众所周知，投资是中美龃龉较多的领域。莱特希泽在2018年WTO报告中指出，中国通过限制性投资机制保护国内产业，缺乏实质性的自由化。具体表现为：继续实行外资股本上限和合资要求、对大量的投资实行逐案行政审批制度、新的和过于宽泛的国家安全审查机制等。另外，中国政府官员还要求外资企业转让技术、将研发中心设在中国、满足与出口或国产化率有关的业绩要求或做出有价值的涉及具体交易的商业让步等。USMCA条款基本上将这些行为都列入了“负面清单”（主要参考条�14.10－－绩效要求）。UAMCA的基本出发点是自由与公平。所谓公平，就是当某一缔约方的投资者在另外两个缔约国家投资时，应获得与其本土企业一样的“国民待遇”。除此之外，本协议还包含“最惠国待遇”条款。比如，美国制裁中兴通讯，禁止向中兴通讯出口芯片。那么中兴通讯要想通过加拿大或者墨西哥的公司做转口贸易，美国可以拒绝向墨西哥或加拿大的这家公司出口。附�14-D还对争端解决机制所适用的范围作了明确规定，将“非市场经济体”不包含在内� 织梦好，好织� 金融服务（第17章） USMCA将金融服务是美国贸易顺差的重要来源之一，除了常规性的“国民待遇”和“最惠国待遇”条款，美国比较关注的还有“市场准入”问题，这也是其指责中国未履行WTO义务的常见说辞。条�17.5规定，任一缔约方不应对其他缔约国的金融产品或服务供应商设置包括分支机构数量、垄断性和排他性要求、交易金融、交易数量、吸纳就业人数等方面的限制。值得注意的是，USMCA首次引入禁止本地数据存储要求的条款（17.20），这一点与中国有关规定有密切关系� 数字贸易�19章） USMCA协议将数字产品贸易属于贸易的新领域，所以这一章节内容是在原来的NAFTA基础上新增的。协议覆盖的数字产品包括计算机程序、文本、视频、图像、录音或者其他经过数字编码、用于商业的、能够通过电子方式传输的产品。协议规定，对该类商品，应实施零关税，且不应收取其它类型的费用；确保数据的跨境自由传输、最大限度减少数据存储与处理地点的限制以促进全球化的数字生态系统；为促进数字贸易，缔约方应确保产品供应商在应用数字化认证或签名时不受限制；确保应用于数字市场的可落实的消费者保护措施，包括隐私与未经同意的通讯；为更好地保护数字供应商的竞争力，限制政府要求披露专有计算机源代码和算法的能力；促进打击网络安全挑战的合作并推广行业最佳实践来实现网络与服务安全；促进政府公共数据的开放；限制互联网平台对其托管或处理的第三方内容的民事责任； 内容来自dedecms 知识产权（第20章） USMCA特别增加了“知识产权”保护的内容，这也是特朗普政府对中国发起�301”调查的主要考虑。具体内容包括：为生物药和范围广泛的产品提供为期10年数据保护；版权及相关权利享有完整的国民待遇；更强的专利保护（尤其是针对医药和农业）；最低版权保护期为作者寿终后70年（诸如版权人组等不以寿命为基础的作品，为首次授权出版后75年）；提高标准打击规避技术保护措施的行为；（与US法律相应）建立版权安全港来保护IP并为不直接受益于版权侵害行为的合法企业提供可预见性；为新地理标识的确认提供程序保障；加强商标保护；迄今为止最广泛的执法合作条款（强化执法人员法定职权，可在任何时候取缔涉嫌赝品或走私的货物；对窃取卫星与线缆信号实施民事与刑事处罚；针对窃取商业机密（包括国有企业）的行为制定广泛的保护措施）； 本文来自织梦 国有企业（第22章） USMCA协议规定的国有企业，不仅包括政府拥有绝对控制权（股份比例超过50%）的企业，还包括政府那些即使不拥有控股权，但却有实质性控制能力的企业，如拥有对企业高管的任命权等。USMCA协议强调，并不是不允许政府设立或保留国有企业，只是规定政府应该运用市场化的手法来管理企业，以股东的身份来享有权益、分担责任；协议允许国企的垄断，但规定在买卖产品和服务时，应该给予本国私营企业和其他缔约方企业“竞争中性”地位[1]（允许例外情况），即商业行为，应运用市场化的办法，这意味着公平和对等。条�22.10对国有企业信息的透明度做出了明确规定。另外，USMCA协议还规定设立一个委员会，来监督协议的履行，加强彼此间的合作等。委员会成员由所有缔约方代表组成� 宏观政策与汇率问题（�33章） USMCA协议主要强调汇率问题，协议规定任一缔约方都应该确立市场决定的汇率体系，避免人为干预汇率以阻碍国际贸易收支平衡，或获取不公平的竞争优势来解决缔约方贸易的逆差与顺差问题。如果确实有必要干预，也要提前通知其他各方。另外，协议还对外汇和头寸信息的透明性以及通知义务做了明确规定� 织梦内容管理系统 不管是美加墨USMCA、还是欧日EPA搭建的国际贸易新规则模板，至少为未来十年布下了全球大局，也都是为“发达国家”（人均年国民总收入超10726美元以上国家）及美国�2018�21万亿美元GDP）欧盟（24万亿美元GDP）领头全球而提前布局、建树。美加默日欧USMCA、EPA作为全球最大超级经济体欧盟、第一超级大国美国既有零关税、零壁垒、零补贴（简称�3零”）超高标准经贸规则模板，无论是对未来美欧或美日的双边谈判，还是在CPTTP甚至WTO的深入塑造中，都将发挥人类至今、全球政治、全球贸易游戏规则的颠覆性和“总要新桃换旧符”的“改天换地”…� |
（爱思想网，巩胜利） |