今日推荐
热点排行
一项激励税政就这样演化成了怪胎
发布时间：2019-04-09 作者：派智库 来源：上海证券报 浏览：次【字体： 大 中 小】
|
内容来自dedecms [摘要]由于面临极为严峻的财政困境，日本政府2008年出台了“家乡纳税”制度，鼓励各地居民向各地方政府捐赠，捐赠额在扣�2000日元后，可全部抵扣所得税和住民税。于是，各地便绞尽脑汁，考虑如何“用足政策”。为了吸引居民踊跃捐赠，新招迭出，主要做法就是向捐赠者返还礼品，并由此形成了一股攀比风：提供的礼品越来越高档，占捐赠额的比重越来越高，致使政策严重走样� 本文来自织梦 （世经评论·北京）原本是为化解地方财政困境而设计的“家乡纳税”制度，不意竟在日本各地形成一股攀比风：提供的礼品越来越高档，占捐赠额的比重越来越高，致使这项制度施行后果严重背离初衷，进而变得徒有其名，面临存废危机�由于面临极为严峻的财政困境，日本政府2008年出台了“家乡纳税”制度，鼓励各地居民向各地方政府捐赠，捐赠额在扣�2000日元后，可全部抵扣所得税和住民税。于是，各地便绞尽脑汁，考虑如何“用足政策”。为了吸引居民踊跃捐赠，新招迭出，主要做法就是向捐赠者返还礼品，并由此形成了一股攀比风：提供的礼品越来越高档，占捐赠额的比重越来越高，致使政策严重走样� “家乡纳税”，顾名思义，应是向家乡捐款，可是这一制度却规定完全根据捐款人的意愿，可捐给家乡，也可捐给其他地方。捐款人可指定捐款用途，甚至连公务员也可提供捐款。如果捐款人不指定用途，就由接受捐款的各地方政府自由使用，这等于各地方政府由此设立了一个颇为可观的“小金库”� dedecms.com 各地方政府的小算盘都打得很精：只要礼品价值不超过捐款，多少都能增加一些收入，即便广种薄收，也必然会带来财源广进。由�2015年日本政府通过税制改革加大了对这一制度的推行力度，以致2012年全国的这一捐款还为104亿日元，2015年和2016年的增幅均超�1000亿日元，2017年更猛增�3653亿日元，提供捐赠的人次超�1500万，形成了一个巨大的捐款泡沫。各种贵重礼品相继问世，许多根本就与地方土特产毫无关系。尽管日本政府一再出台限制政策，但各地却置若罔闻，我行我素。以致捐款人事先都做足了功课，哪里提供的礼品比例高就往哪里捐。所以，如今向各地方政府提供捐赠的人，早已不是什么出于对家乡的爱，就是看中了价值不菲的礼品。捐款激增必然导致地方税收的显著下降，而这又会使地方政府为当地居民提供公共服务的能力下降，最终会降低当地所有居民的生活便利度。这么明显的关系，那些热衷于捐赠的人们却完全将其抛至脑后。在基层政府中，2018年名列捐赠收入榜首的是大阪府泉佐野市，高�360亿日元，而该市人口才10万出头，也即人均捐款�30万日元，专门为此配备的从业人员多�140人，俨然成了一大“新兴产业”！ 织梦内容管理系统 尽管日本总务省已发出告知要求严格执行相关规定，可是各地所提供的礼品还出现了啤酒和牛肉甚至家电等高档物品，礼品价值超过捐款的30%。各地方政府不断花样翻新，想方设法吸引捐款。因为谁按规定办事谁吃亏，谁愿当冤大头？总务省打算就此在全日本开展调查，让各地汇报执行情况，各地却不予理睬，总务省对此束手无策。截至去�11�1日总务省的相关数据，至少有91个地方政府在违规操作。总务大臣去年9月就放言：“家乡纳税”制度已徒有其名，面临存废危机！ 今年2�8日，总务大臣指名道姓批评大阪府泉佐野市，当天内阁还通过了地方税修正案，规定从今�6月起，只有符合规定的地方，才能适用“家乡纳税”政策，不符合规定的地方将无法享受优惠。而泉佐野市当然也有对策：在此前实施突击募捐。在2月和3月向该市捐款者，除了可获得原先提供礼品外，还可得到最多达捐款�20%的“亚马逊网上礼品券”。总务大臣对这一对着干的做法怒不可遏，指责这一突击募捐方法的社会效益极坏。例如静冈县小山町去年发放的礼品券居然占到捐款额�40%，去�4月至12月募捐额更高�249亿日元，为当地预算额的两倍。对此，总务省不得不对泉佐野市等4地分别采取取消或大幅降低转移支付的惩罚措施� 织梦好，好织� 事到如今，日本政府在纠偏过程中面临两难窘境：力度太大有可能使该制度就此画上句号，而不纠偏又会使礼品泛滥到无法容忍的地步。此前总务省通过捐款中介做了这一制度实施情况的调查，结论是：即便再出台相关限制措施，也根本无法制止事态的异样演变� 眼下，日本中央政府与东京都政府之间正在开展一场“税收大战”：通过税制改革，首相官邸和总务省已将数千亿日元的地方法人税从东京都转移到下面的区和市，而仅东京都的23个区此前已通过“家乡纳税”获得了几千亿日元收入。如果中央政府要求先调整法人税率，则东京都可能会提出先修改“家乡纳税”的诉求。也就是先调整地方法人税，其次才可能修改继续纳税制度。足见，税收制度修改之难� 自民党内部现在终于出现了这样的呼声：捐赠本不该索取回报，提供礼品真是莫名其妙！要求从根本上修正“家乡纳税”制度。还有人认为，有能力提供捐赠的都是富人，“家乡纳税”制度不仅让他们得以减税，还获得了可观的礼品，完全是对富人的优惠措施。为此，日本政府已明确要求：�6�1日以后如不遵守礼品应控制在捐款额30%以内，且必须是当地土特产规定的，将取消其接受家乡捐款的资格。只是，这能否有效改变各地竞相违规的现象，谁也不好预测。且举一例：若真严格按此规定操作，大阪府泉佐野市捐款额将立马锐降70%�90%，大多数小微企业或将因此倒闭� 织梦好，好织� |
（《上海证券报》） |