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    国企改革发展该怎样主动适应促进公平竞争的政策取向？最关键的措施还是要发起新一轮实质性的、有力度的国企改革，使国企成为接受竞争政策规制、公平参与市场竞争的独立市场主体。国企已经开始向适应竞争政策的方向调整，根本性措施是深入推进实质性改革，克服制约竞争、影响公平的政策和体制障碍；重点是“政策竞争中性、企业公平竞争”，实现对内促进公平竞争、对外利于企业培育全球竞争力。

    第一，提升改革目标。鉴于国有资本“全民所有”的基本属性，国企改革必须超越本位目标，这样才能更好地与竞争政策提升整体经济效率和社会福利最大化的目标一致起来。因此，国企改革需要适应已经发生重大变化的经济环境和政策环境，以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标，以提升国有资本效率、增强国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局，在推动高质量发展、促进社会和谐与文明进步中发挥更积极作用。国企改革如果仅仅局限于自身目标，不仅实质性改革难以展开，公平竞争也会失去微观基础。

    第二，突出改革重点。广义的国企改革是国有经济的改革，包含国有经济管理体制改革和国有经济实现形式的改革，不能仅仅把企业作为改革的对象，尤其是当国企回归企业本性、接受竞争政策规制后，不能仍将企业当作改革重点。现在回头来看，新一轮国企改革的两大重点——“管资本”和混合所有制改革——都与国资管理体制改革相关，但目前“管资本”还缺乏突破性进展；对混改企业的管理沿袭传统监管体制，制约了混改的深入推进。因此，有必要及时将国企改革的重点转向以管资本为主完善国资管理体制。只有通过“管资本”和重构国有资本管理体制，才能淡化所有制、强化所有权，才有可能使微观企业居于公平竞争地位。

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    第三，聚焦“管资本”和混改两大主攻方向，以重点突破带动全面推进，从专项试点走向综合改革。在总结前期系列试点工作的基础上，国企改革需要聚焦目标、力求重点突破，进而带动国企改革的全面推进。十九大提出了“做强做优做大国有资本”和“培育具有全球竞争力的世界一流企业”两大任务。相应地，“以管资本为主完善国资管理体制”和“以发展混合所有制经济转变国企经营机制”成为国企改革两大主攻方向。两者交互影响，共同对国企公平参与竞争提出了要求。因为两者都要求构建更清晰的政企关系、更良性互动的“国民”关系。这有利于促进“国”与“民”的公平竞争和协调发展。

织梦好，好织梦

    第四，更好地支持混合所有制企业发展。做强做优做大国有资本和发展混合所有制经济，两者的结合点是混合所有制企业。可明确除市场失灵和公共产品领域外，不再新设国有独资企业；国有资本主要以与社会资本混合的形式介入企业。国有资本参股的混合所有制企业不享受任何特权，也不承担特殊义务，政府对其不再当传统国企监管，转按公司法进行管理。强调国有资本和发展混合所有制企业而淡化国有企业概念，有两个好处：对内促进公平竞争和实现“国民共进”；对外为企业开辟国际发展空间。 本文来自织梦

    第五，坚持政企分开和政资分开。一是以竞争政策规范、约束政府行为。确保政府与企业的联系、对企业的所有权以及对市场活动的参与，不给其他市场主体带来不当的竞争优势。二是以竞争政策保证各类企业之间的公平竞争。按照分类改革的思路对国企开展分类管理，淡化商业类国企的所有制色彩，不因其“国有”身份而给予变相补贴、资源倾斜或政策优惠；对商业类国企持高标准的透明度要求，接受竞争政策规制等。三是从利用国有企业向利用国有资本转变。发挥国有资本投资、运营公司的隔离层、防火墙和转换器作用，以其为界面推进政企分开、政资分开，减少政府过多地不当直接干预。四是构建更系统明确的国家所有权政策体系，按公平竞争原则处理“国民关系”，按政企分开、政资分开原则处理政企关系。 dedecms.com

    当前，国企得益于供给侧结构性改革改善了经营绩效，为主动推进改革、公平参与竞争创造了有利条件。但国企改革的任务仍然繁重而艰巨，公平竞争的挑战真实而重大。这要求国企按照十八届三中全会的国企改革精神和十九大提出的“竞争公平有序”要求，紧抓时机更主动地深化改革、更公平地参与竞争，以实质性、突破性进展，为国民经济发展提供新动能和释放新空间。