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内容摘要：特色小镇作为城乡一体化和新型城镇化的抓手，在促进城乡区域协调发展、促进新型工业化与农业现代化同步发展、增强薄弱地区者展后劲方面具有重要意义。课题组对浙江省杭州基金小镇、梦想小镇、临安云安小镇、嘉兴巧克力小镇等5个市8个特色小镇以及上海松江区车墩镇（国家级）、新桥镇、浦东新区合庆镇、北蔡镇等5个区8个基础较好的特色镇村进行深入调研，分析国内外、市内外发展特色小镇的时代背景和区域禀赋基础，提出上海推进特色小镇的总体考虑和思路举措，并选取松江区新桥镇、浦东新区合庆镇作为典型案例深入剖析，为上海下一步推进相关工作提出建议。

关键词：特色小镇 思路举措 案例分析

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一、国内外特色小镇发展的时代背景

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（一）特色小镇是进入城镇化发展中后期空间发展的新模式

美国城市地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）把一个国家和地区城镇人口占总人口比重的变化过程概括为一条稍被拉平的“S”形曲线，并把城市化进程分为3个阶段，即城市水平较低、发展较慢的初期阶段，人口向城市迅速聚集的中期加速阶段和进入高度城市化以后城镇人口比重增长趋缓甚至停滞的后期阶段。其中，当城镇化率处于30％-70％区段，资源由农村向城市高度集聚，城市人口快速增加，城市规模扩大，数量增多，工业在区域经济和社会生活中占主导地位；当城镇化率大于70％，城乡之间的资源互动更加紧密，资源向城市流动的同时，居住和部分产业功能反向流向郊区，新兴产业蓬勃兴起，城市人口增长速度下降（见图1）。发达国家的一些城市在进入这一阶段后出现了如格林尼治小镇、达沃斯小镇等以现代服务业和知识经济为主的特色小镇。2015年，我国城镇化率为56.1％，绝大多数省份已经进入到从城镇化中期向后期推进的阶段，其中上海的城镇化率为89.61％，浙江为65.8％，江苏为65.2％，以人口、产业、文化等资源高度集聚为特色的“小镇”正在成为我国城镇化发展中后期空间发展的新模式。 内容来自dedecms

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（二）特色小镇是践行新型城镇化、突出“以人为本”的示范性样本

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改革开放以来，我国城镇化建设取得了显着成效，城镇化发展迅速、城镇规模不断扩大、体制改革取得了明显进展。但在取得显着成效的同时，城镇化发展推进中也暴露出诸多问题。如，以房地产开发为拉动发展的大规模“造城运动”之后，全国多地出现了大量配套欠缺、无人居住的“空城”，同时，随着农村大量人口涌入城市，城市用地紧张，房价不断上涨，城市生态环境遭到破坏，城市人口激增与城市综合承载能力的矛盾不断加剧。近年来，随着从国家到地方新型城镇化战略的稳步推进，城乡一体化的理念也发生了变化。相较于过去的“造城运动”，“新型”城镇化更加突出“人”的需求，更加关注宜居、宜业、宜游，融合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，突出产业、生态、文化高度融合的特色小镇正是我国践行新型城镇化战略、突出“以人为本”的示范性样本。

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二、特色小镇的内涵分析 织梦好，好织梦

特色小镇是规划面积紧凑，产业、文化、居住、生态等各类高端资源高度集聚的功能复合型发展区域。特色小镇既不是开发区、企业集群，也不是新城或建制镇，而是在这些区域、集群的基础上复合了多种功能的创新创业发展平台。相对于开发区和企业集群，特色小镇功能更加复合，在开发区和企业集群仅有产业功能的基础上，更加突出文化底蕴、生态环境、生活配套等多功能叠加；相对于新城，过去的新城在功能形态上与中心城区相似，但功能能级远低于中心城区，而特色小镇则正好相反，形态特色鲜明，但建设理念和标准并不逊于中心城区；相对于建制镇，特色小镇更加紧凑，讲究“小而精”，不是“摊大饼”，如浙江特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。 内容来自dedecms

三、浙江特色小镇率先成势的原因分析

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（一）块状经济的草根性

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块状经济是指一定区域范围内形成的一种产业集中、专业化极强，同时又具有明显地方特色的区域性产业群体的经济组织形式。块状经济与区域发展的结合是浙江特色小镇在全国率先成势的重要禀赋基础。浙江是我国市场经济最为发达的省份之一，在过去的20多年里，数以万计的中小企业在浙江形成了近500个工业产值在5亿元以上的“产业集群”，块状经济的崛起是近年浙江经济最为突出的一个亮点。无论是义乌的小商品、嘉善的木材、海宁的皮革、绍兴的轻纺这些县域性的块状经济，还是濮院的羊毛衫、大唐的袜子、织里的童装这些镇域性的块状经济，其发展所带来的人口聚集，在浙江城镇化推进过程中发挥了重要作用。浙江各地注重发挥自身的资源优势和产业特色，培育了各具特色、以民间资本为主、中小型企业居多的产业集群，以“一村一品”、“一乡一业”生产方式，通过村、乡范围精细分工、协作来进行产品的专业加工生产。

（二）产业升级的迫切性

进入21世纪以来，浙江块状经济转型、分化现象日益明显。少数块状经济通过与周边城市融合，成为城市经济中的有机部分，或是通过中心镇建设、小城市培育，初步构筑起商贸科技等功能优势，但绝大部分块状经济陷入转型升级困境，活力受损严重。一方面，因轻工产品仿制较易而知识产权保护意识较弱、难度较大，导致企业陷入主要靠不断引进技术、设备来升级产品的不良循环，创新意愿越来越弱。同时，由于普遍缺乏良好商务、人居、教育环境，难以吸引优秀人才，导致创新动力严重缺乏。另一方面，块状经济依赖的规模生产、专业市场销售模式已难适应定制化生产、个性化消费潮流，特别是在国内外市场基本饱和背景下，价值链低端的薄利多销模式，随用工、用地、环保、商务等成本增加而日益艰难。因此，在供给侧结构性改革的大背景下，浙江传统制造业率先全国面临产能过剩的巨大压力和产业转型升级的迫切要求。

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（三）城乡一体化的长期性 copyright dedecms

浙江长期以来坚持推进城乡一体化，从嘉兴经验到德清经验，再到今天的特色小镇，是坚持不懈、一以贯之的结果。1998年，浙江在全国率先提出并实施城市化发展战略。2004年，率先制定实施全国第一个城乡一体化纲要。2006年，在全国率先提出并实施新型城市化战略，出台《关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见》，强调新型城市化的核心要义是推动城市化的科学发展，基本内涵是坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化道路。2010年，率先提出开展小城市培育试点，扩大财权和土地使用权，推动事权下放和人事权改革，特色城镇雏形初显。2015年1月，在浙江省《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略高度：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”

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正是在这样的基础上，浙江特色小镇得以迅速在全省范围推开，政府和市场共同推动，且民间积极性尤其高涨。透过浙江特色小镇发展的“内在动力”可以看到一些普遍特征，即新时期的城乡一体化面临破题、区域禀赋基础有待激发、城乡资源配置有待优化、城镇功能提升有待突破。 本文来自织梦

四、上海推进特色小镇的现实需求

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上海推进特色小镇绝不是简单照搬照抄浙江经验，而是在实证分析的基础上，探索符合本地禀赋基础和发展需要的推进路径。现阶段，上海城市发展的特点可以用“两后两高”来概括：

（一）“后工业化”

当前上海第三产业比重达70.9％，第三产业就业人口占54.5％。美国社会学家丹尼尔·贝尔认为，当一座城市的服务业产值和就业人口比重超过工业和农业，标志着这座城市进入后工业社会。上海已经进入这一阶段，制造业与服务业融合，新兴产业大规模涌现，而特色小镇正是金融、科研、文化创意等新兴产业的新载体。

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（二）“后城镇化”

当前，上海已经基本告别粗放的、以土地为核心的大规模新城开发，进入到环境空间形态改善优化阶段，尤其是要配合大都市非核心功能的疏解，打造郊区宜居宜业小城，重构郊区城镇之间的功能布局。上海市总面积为6340平方公里，而外环以内仅有630平方公里，仅占全市面积的十分之一。过去有太多的机会和资源集聚在外环以内区域，未来，其余外环以外郊区的大片空间将成为城市非核心功能疏解和城市功能更新的发力点和主战场。在功能承载空间上，大都市核心区突出高端服务功能，发挥全球资源配置能力，大都市边缘区承载科技创新和新兴业态培育功能，新城等城市节点区域体现综合服务功能，推动城乡一体发展。 织梦好，好织梦

（三）“高创新” 内容来自dedecms

随着上海建设具有全球影响力的科技创新中心稳步推进，特色小镇将成为上海科技创新的重要承载区域。当前，以五角场、张江、徐汇漕河泾、桃浦等点串联起来的中环“创新圈”已经基本形成，而外环大量低端乡镇工业园区亟须转型升级。相对于中环，外环成本更低、生态更好、文化更丰富，可以选择马东、车墩、周浦等一些有条件的区域，进行工业开发区与镇级建成区一体开发，在体制机制上进行突破，形成若干以创新为主的特色小镇。 copyright dedecms

（四）“高收入” dedecms.com

2015年上海居民人均可支配收入近5万元，位居全国第一，同时上海常住人口与流动人口总量约达3500万人，相当于一些发达国家的全国人口总量。人们追求的是异质化的特色消费享受，缺少配套的农家乐、破败的乡村已经无法满足高收入城市居民的文化旅游消费需求。特色小镇可以为推动区域环境综合整治和土地减量化背景下发展新型都市农业等形式的新型体验经济、推动郊区产业“退二进一”、“退二进三”及农业“接二连三”提供平台载体。新规划、新政策、新定位、新功能等为广大郊区带来新的生机，即以环境整合整治和土地减量化发展为起点，以产业文化和生态特色为引领，融合区域环境特色和发展基础，通过产业链延伸、价值链重构和政策链整合，试验打造转型发展的样本小镇。

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五、上海推进特色小镇的政策思路 copyright dedecms

（一）指导思想 copyright dedecms

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

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（二）总体考虑

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特色小镇作为城乡一体化和新型城镇化的抓手，在促进城乡区域协调发展、促进新型工业化与农业现代化同步发展、增强薄弱地区发展后劲方面具有重要意义。从上海情况来看，镇是推进城乡发展一体化和新型城镇化的重要载体，上海推进特色小镇建设应从城乡发展一体化的角度出发，充分体现国际化大都市的特点，主动适应区域环境综合整治、土地减量化背景下郊区农村经济可持续发展的新要求，发掘并支持有基础、有条件的特色镇探索符合本地实际的发展路径。

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（三）思路举措 织梦好，好织梦

1、因地制宜“一镇一策”

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按照分类施策、“一镇一策”原则，根据每个特色小镇的产业特征及发展基础在融资便利、市场准入、高效审批、人才支持、用地保障、公建交通等方面实行分类施策，突出政策的针对性、实效性、精准性、灵活性。 本文来自织梦

2、创建开发把握节奏 织梦内容管理系统

总体评估现有城镇发展的资源和水平，采取有快、有慢、有轻、有重的开发策略，充分考虑地区发展基础、产业集聚水平、城市未来拓展走向、重大交通设施布局等因素，按照国家级特色小镇、市级特色小镇、区级特色小镇顺序，依次创建开发，避免一哄而上。 copyright dedecms

3、资源集聚“蒸小笼”

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特色小镇的建设关键在于“特”字，“特”字的形成，需要资源的高度集聚。浙江梦想小镇和基金小镇分别由省委书记和省长牵头，举全省之力推动优质产业资源、开发资源、招商资源的集聚。上海特色小镇的建设开发要转变过去“平均用力”方式，集中力量高标准打造国家批复的首批三个特色小镇（朱家角、枫泾、车墩），以此为带动和示范，推动其他特色小镇的开发。 copyright dedecms

4、坚持市场化的运作方式

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特色小镇的建设、运营要处理好政府和市场的关系。政府要做好规划协调、政策配套等工作，可作为参与方引导市场主体有序开发。具体推进中，要注重运用商业化理念加大引入社会资本力度，重视引入实力型龙头企业作为投资建设主体，尤其是上市公司的介入。重视小镇开发的品质，保障资金相对充裕，短期利益行为较少，融资渠道相对顺畅，让专业的人干专业的事，减轻政府在资金和招商等方面的压力，用市场来消化开发成本。 copyright dedecms

5、环境生态突出以人为本

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未来城市发展，相对于城市服务和交通便捷，对自然环境的需求程度更大。环境质量在一定程度上能够冲抵距离的障碍。下一步特色城镇体系开发应突出环境特色，在不破坏原有自然环境的基础上，突出以人为本、因地制宜，从现代化、人性化的角度着手进行功能布局、能源利用和建筑设计，改善居民生活环境，提高生活品位，让人民在特色城镇建设中有获得感。 织梦好，好织梦

6、加快推进体制机制创新 dedecms.com

释放特色小镇的内生动力关键要靠体制机制创新。加强土地要素保障，积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制，多渠道完善交通和公建设施配套，完善财税资金支持，重视人才引进扶持，推动体制机制创新。

六、上海推进特色小镇的典型案例 本文来自织梦

上海市松江区车墩镇、金山区枫泾镇、青浦区朱家角镇于2016年10月13日人选国家住建部首批特色小镇名单。此外，课题组在深入调研的基础上，认为松江区新桥镇，浦东新区合庆镇、北蔡镇、惠南镇，嘉定区安亭镇、徐行镇，奉贤区庄行镇等也具备一定基础条件，可作为上海市级特色小镇的创建备选镇。以下选取松江区新桥镇、浦东新区合庆镇作为典型案例具体分析。

（一）松江区新桥镇：大都市周边镇打造科技创新集聚区示范小镇 织梦内容管理系统

1、新桥镇发展概况

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新桥镇位于上海市西南郊、松江区东北部，北邻九亭、南接车墩、西临松江工业区、东部与闵行区莘庄镇接壤，距离市中心人民广场约30公里。镇内主干道有沪昆高速、沈海高速、嘉金高速，城镇化水平较高，集体经济发展势头较好。十年来，新桥镇着力打造上海“区区合作、品牌联动”的示范样板，在机制创新、科技引领、产业集聚、土地集约、服务集成等方面开展了积极探索，并取得显着成效。

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——创新发展机制：国有与集体紧密合作。2006年，新桥镇资产公司与漕河泾新经济园（国有公司）合资组建漕河泾松江高科技园开发有限公司，合作开发新桥境内1037亩土地。在合作方式的设计中，采用双方共同出资组建合资公司的模式，把两者的发展利益紧紧捆绑在一起，建立了共同发展的合作模式。一方面，新桥镇发挥在社会管理上的属地优势，着重推进征地动迁、农民安置、水电气配套以及道路交通等基础设施工作，营造良好外部环境。另一方面，漕河泾开发区通过品牌和管理输出，把先进的规划理念、丰富的招商资源、完善的服务体系引入园区。这一合作机制较好地解决了征地动迁、农民安置等社会问题，为国有资产保值增值开辟新的发展空间，也为集体资产持续发展提供有力保障，以实现经济效益与社会效益多方共赢。

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——引导产业集聚：科技与新经济特色鲜明。经过多年发展，新桥漕河泾工业园形成了以高科技为特点、高端产业为主导，多种功能性产业平台共同协调发展的良好态势。一是借力漕河泾开发区产业优势，发展以光仪电为主导的现代服务业和先进制造业。二是围绕打造“四新”经济载体，以要素交易、流量经济、文化创意、互联网等为重点，引进大唐移动等优质企业，初步形成以研发设计、信息技术、物联网、检验检测、3D打印等新兴产业为重点的产业集聚。新桥漕河泾工业园先后获批“上海微电子产业基地松江国际光仪电产业园”、“上海市生产性服务业功能区”、“上海市企业服务优秀园区”、“上海市知识产权示范园区”和国家高技术产业基地—上海3D打印产业中心。新能源产业联盟、互联网及3D打印产业联盟、金融创新联盟等新兴产业平台先后挂牌成立。2015年，新桥漕河泾工业园实现销售收入129.18亿元，位居全市产业园区前列。 内容来自dedecms

——带动“二次开发”：新老园区联动发展。“区区合作、品牌联动”机制不仅在促进新桥漕河泾工业园这一新兴园区的发展上发挥了积极作用，也复制推广到新桥老工业园区的“二次开发”，形成新老联动、共同提升的发展格局。新桥镇与漕河泾签署了《关于在“区区合作、品牌联动”机制下推进新桥工业园区二次开发的合作协议》，由漕河泾公司承担二次开发的规划、招商职能，新桥镇负责动迁、配套设施建设，共同推进老工业园区转型升级。一方面，逐步淘汰老工业区落后产能，盘活低效传统厂房资源，可为新园区发展腾出空间。另一方面，新园区科技研发和“四新经济”的发展也逐步形成品牌辐射效应，成为老工业区的重要招商资源，有助于促进老工业园区的产业结构调整，帮助老工业区提升产业能级。

经过前一轮的快速发展，新桥镇在收获成效的同时，也开始面临瓶颈制约。一是发展空间受限。新桥毗邻中心城区，区位优势突出使其较早、较快发展起来，但也存在着建设用地指标超出“天花板”的近郊地区共性问题。即使大力推动了198区域工业用地减量化，但腾挪出来的指标却难以落地。二是各类配套不足。在新桥漕河泾工业园产业快速发展的同时，就业人口不断增加，相关配套服务显得较为滞后，对外没有大容量轨道交通方式与中心城区相连接，对内基本公共服务等社会配套资源欠缺。 织梦内容管理系统

2、新桥镇科技特色小镇可行性分析 内容来自dedecms

——科技创新的空间布局呈向大都市中心区逐步靠拢态势。科技创新空间结构是指各类创新要素在城市地域上的空间分布和组合状态，优化城市创新空间结构，是提高城市创新效能的有效途径。过去因为生活成本和环境保护等因素制约，创新企业逐渐从大城市、特别是大城市的核心区退出，而现在越来越多的国内外科创中心城市呈现出创新资源从城市郊区向城市中心高度集聚态势，以远离市区喧嚣、偏居郊区一隅而着称的“格林威治小镇”正在成为过去时。从国外情况来看，著名大企业纷纷放弃郊区，直奔城市中心高成本而去。如，2015年美国著名设备制造商NCR将设在亚特兰大郊区Duluth的全球总部迁入市中心佐治亚大学高技术产业园区；2016年GE（通用电气公司）将公司的全球总部从康涅狄格州的Fairfield搬到波士顿。从国内的情况来看，北京在近20年间创新集聚区不断向内城收缩，创新资源不断由外围向中心集聚，科技创新活动通过不断占据市中心空间来巩固其“领地”，呈现出“农村包围城市”的创新空间格局。可见，未来的创新是大都市创新，大城市拥有其他地区无法比拟的密集人才资源、良好交流空间以及随之而来激情碰撞的创新火花，这些优质资源足以冲抵高房价及其他方面的高商务成本。新桥镇紧邻大都市核心区域，在产业、环境、区位、配套方面优势突出，有条件在上海科创中心建设中发挥作用。 本文来自织梦

——科技创新的空间载体进入“小镇”时代。科技创新的空间载体是指各类科技创新要素高度集聚的地理承载空间。当前，科技创新的空间载体已经经历了从传统的科技园区到开发区的过渡，正在从开发区向科技小镇转变。1950年以后各地逐渐出现了以工业承载和政策扶持为主的工业园区，这一时期的工业园区功能单一、形态单调、人员单纯（主要是产业工人和科学家）。1980年以后，一批产业特色较强、区域优势明显的块状经济逐步形成，以长三角地区为代表，建成了一批成效显着的省级、国家级开发区（园区）。近年来，由于土地指标的不断收紧、用工荒的普遍蔓延、地方债务和融资平台的清理、全球贸易的大幅下滑等因素，传统意义上依靠“量”的扩张方式已不可持续。这种情况下，更注重产业转型升级而不是传统意义土地开发的科技特色“小镇”凸显出独特优势。与工业园区、开发区的“大而全”相比，科技特色小镇讲究“小而美”，以具有科技创新特色的产业或业态为基础，重视产业链上下游各要素的集聚，通过“小镇”内制度、政策、人文、社区等“小气候”来吸引科技创新资源的高度集聚。新桥特色小镇的设想区域就在漕河泾新桥园区和九亭园区内，是长三角区域发展基础较好的工业园区代表，近年来借助“新桥模式”实现了松江区政府与园区之间的“区区合作”，在制度政策、开发模式、社区功能方面均有较好基础。

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3、对推进特色小镇发展的设想与建议

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从新桥镇、特别是新桥漕河泾工业园的前期发展来看，新桥镇建设特色小镇的发展基础较为扎实，发展机制也较为有利，今后的发展潜力和势头也较好，具备建设特色小镇的基本条件。对新桥镇推进特色小镇发展，建议着力突出其作为大都市周边镇利用大都市资源的区位特色、融入具有全球影响力科创中心建设的产业特色以及在农村原生态背景中发展现代新业态的风貌特色，打造“互联网+科技智慧城”。 内容来自dedecms

——进一步强化产业集群发展。积极对接上海具有全球影响力的科技创新中心建设，积极培育和发展“四新经济”，在现有的科技创新产业基地、互联网及3D产业社区、新能源产业联盟、大宗商品贸易交易平台、境外商品交易中心、文化创意品牌运行产业园区等六大产业板块的基础上，进一步聚焦重点行业、重点环节，主导发展VR/AR产业集群、智能制造/机器人产业集群和科技研发产业集群，凸显互联网经济与科技智能型的产业特色。一方面，依托漕河泾和临港两大品牌，加强对高端产业资源的吸引和集聚力度，做大做强重点产业；另一方面，要融入科创中心战略，争取市级层面的资源支持，在项目引进、产业布局、资金政策等方面获得倾斜，帮助引入符合新桥特色小镇导向的优质企业。

——调整优化镇域空间布局。建设特色小镇需要在空间上形成相对集聚，聚焦一定范围、集中连片的功能承载区域，不宜规模过大和分布过散。在目前新桥镇发展格局和漕河泾工业园布局的基础上，建议依托新桥与九亭两镇相邻且均与漕河泾工业园合作的有利条件，以新桥镇内漕河泾工业园（占地面积约1平方公里）及九亭镇内漕河泾工业园（占地面积约1平方公里）范围为界，合计2平方公里的区域建设成特色小镇。一是研究编制跨区域“特色小镇”发展规划，以产业基础和资源条件为依据，突破行政边界，合理确定未来特色小镇的发展目标、产业定位、功能布局和形态风貌，促进产业协同发展与资源整合共享。二是争取调整区域土地利用规划，在集建区范围不扩大的前提下，允许将集建区范围内104区块中零散分布的集体建设用地进行整合和腾挪，用于特色小镇综合配套建设。三是申请建设用地指标跨年周转，针对198工业用地减量化任务实施进展滞后于新兴产业综合体“拉斐尔云廊”建设开发进度的实际问题，建立市区两级土地指标的使用和偿还机制，允许用地指标跨年平衡，提前释放项目建设用地周转指标，以保障项目按期建设。四是打造原生态特色景观风貌，在马汤地区建设8000亩农业园区，营造原汁原味的自然田园景观，完善湿地、健身步道、自行车道等生态配套，作为600亩现代化综合体的发展背景，构成新桥特色小镇的形态亮点。

——多渠道完善交通和公建设施配套。随着特色小镇的产业集聚，人口导人和社会配套压力也将逐渐增大。初步估算，漕河泾公租房启用后将导人1万居住人口，“拉斐尔云廊”建成后将集聚5-6万通勤人口以及超过2万的居住人口。为此，需要及早谋划完善交通和各类公建设施资源配置。一是增强本区域公建设施配套能力，满足引进人才的各类生活需求，促进产城融合发展，通过配备公租房、幼儿园、学校、医院、社区商业等服务设施，建设宜业宜居的产业社区。二是整合周边地区社会配套资源，建立互惠合作机制，与九亭共建产城融合的特色小镇，借助九亭地区健全的居住生活和公共服务资源，加强跨区域资源整合和共享，避免重复建设和资源浪费。三是加强与中心城区的交通联系，新桥镇虽然邻近中心城区，但缺乏与中心城区快速贯通的大中运量公共交通联系，难以满足未来产业导人人口和通勤人口的交通出行需求，有必要未雨绸缪，争取市级相关部门支持，抓紧研究交通配套方案。

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（二）浦东新区合庆镇：环境综合整治后郊区农村经济可持续发展示范小镇

1、发展概况

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合庆镇位于浦东新区东北部沿海，东临长江人海口，西靠唐镇，南与川沙新镇接壤，北连曹路镇。龙东大道和远东大道（G1501）交叉贯穿区域中心，距离市中心30公里，距离浦东机场12公里，距离外高桥保税区15公里。集镇规划面积3.15平方公里。合庆镇是上海市委一号课题“补短板”的调研重点，有着非同一般的全局意义和样本价值，其环境整治折射出上海土地有效利用、生态环境改善、人口结构调整等政策的示范效应。整治前，合庆镇生态环境存在明显短板，存在大量低效的现状工业用地，集中了承担全市近一半生活污水处理任务的白龙港污水厂等一批城市公共设施，镇域及周边有数个养殖厂，空气、水质环境无法保障。整治后，拆除违章5000余平方米，补绿8000余平方米，腾出建设用地指标近600亩。2016年全镇拆违任务165万平米，位于全市之首。 内容来自dedecms

2、发展设想 织梦好，好织梦

合庆镇以环境综合整治为起点，以产业文化和生态农业特色为引领，融合区域特点，通过产业链延伸、价值链重构、政策链整合，打造环境整治后转型发展的样板小镇。 内容来自dedecms

——以环境综合整治为逻辑起点，再造镇域经济。通过整治，影响生态环境的重点污染源得到有效遏制，合庆镇可以结合产业结构调整、建设用地减量化、规划调整，更节约、更高效进行土地利用开发，加快推进涉及合庆长远发展的目标任务，再造镇域经济。其中，对于G1501以东地区，北部以占地400亩的火龙果科研示范基地为核心，聚焦水果采摘等休闲体验功能；东部结合白龙港污水厂防护林建设，增加森林覆盖率、优化绿化林业布局、建设生态走廊；南部靠近三甲港区域，整合海滨游乐、海产品等资源建设海农综合休闲区；中部自然村宅区域以喜来春农业旅游区为核心，以田园风光、农耕文化、农家乐等为特色，开展美丽乡村、农业休闲旅游建设。对于G1501以西地区，利用总规修编及195区域产业结构调整契机，198区域建设用地减量，整合区域内农用地资源，调整农田规划布局，美化农业环境，培育特色农产品，实现农业增效。

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——整合农业优势资源，推进一二三产业融合发展。合庆镇农业资源丰富，可以市场需求为导向，以新型城镇化为依托，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，突出生态、休闲、观光、农业特色，塑造清新自然的田园风光，打造民俗质朴的人文环境，演绎“农村，让城市更向往”的美好主题，让上海市民在市内即可实现观赏、见闻、体验、度假、休闲旅游的全方位需求。一是加快农业结构调整。结合土地整治结果还地于农，根据土地实际情况，宜林则林，宜农则农，宜花则花，同时推广火龙果、有机桃、翠冠梨、醉妃葡萄等适合精细加工和休闲采摘的作物品种，促进农业增效、农民增收。二是培育农业产业链。推进农产品品牌建设，走科技兴农之路，依托上海农业科研学校等教育资源，促进形成农业科技创新应用企业群。三是拓展农业多种功能。持续完善道路、通信、停车场、游客接待中心等配套设施，推进“农业+”产业，即农业旅游、教育、文化、体育、健康养老等产业深度融合。 内容来自dedecms

——打好生态牌，分享生态治理成果。一方面，条件允许下适当向公众开放白龙污水厂（亚洲第一污水处理量）等部分城市公共设施，将“负资产”打造成城市名片。另一方面，推进特色景点串联，将华夏文化旅游区、林克司高尔夫、郊野公园、火龙果基地打造成几个富有特色的闭环，如道路交通路环、绿林湿地绿环、水系水环，形成“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的美丽乡村形态。 dedecms.com

3、政策需求及建议 本文来自织梦

合庆镇的集镇区域总用地面积约3.85平方公里，浦东机场第四、第五跑道建成后，高科东路以南、东川公路以东区域将被75分贝以上噪音区覆盖，涉及1044.38公顷镇域，这块区域规划选址不再符合环保部门噪音控制要求，需要重新选址、重新编制集镇区域控制性详细规划。 copyright dedecms

发展现代都市农业需要建设停车场、洗手间等公共配套设施，同时可以在水果种植区周围开办食品加工企业，对采摘的水果进行现场加工。建议落实对符合规划的乡村旅游用地实施“点状”建设用地供地，满足相应建设需求。

合庆镇符合现代化农业生产需要的高素质人员较少，缺乏农业生产技术人员，建议借鉴上海交通大学在崇明区设立农学院的经验，与有关院校联合进行种子、土壤修复等技术攻关。 copyright dedecms