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摘要：在提升投资和贸易便利性方面，上海应致力于以下举措：与国际接轨的贸易便利化法律基础；更加便捷的预裁定、预审查、后审计、提前放行等通关流程；基于标准数据元的、一体化协作的政府单一窗口电子政务体系；对企业、货物的分类监管机制；更加富有弹性和吸引力的金融税收制度；更便捷的跨境投融资等资本流动方式；更加人性化的签证、居住和执业政策；完善的风险参数维护、风险预警、风险管控体系；更开放多元的国际文化空间；更包容创新“试错”的舆论环境。

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关键词：上海自贸试验区 投资和贸易便利性 产业格局

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随着中国经济融入全球化体系的程度进一步加深，中国的国际贸易结构近年来也产生了深刻变化，传统加工贸易所占比重持续下滑，高技术含量、高附加值的贸易比重迅速上升，这也对中国的实体经济带来了巨大冲击。

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一、发展趋势：高技术、高附加值的货物贸易和服务贸易将成为主力增长点 织梦内容管理系统

未来30～40年全球贸易将迎来爆发性增长，预计2050年全球贸易额将是2010年的8倍。其中新兴市场，尤其是亚洲的新兴市场所占份额将显着提高至近50％（见图1）。 dedecms.com

在此趋势下，国际贸易格局将会发生深度调整。首先，货物贸易增长将更偏向高技术、高附加值的产品。交易额增长率前5位的制造业在2010年前后分别是船舶制造、药品生产、化学制品、医疗设备和合成纤维化工行业；而预计到2030年前后，将由先进机器人、自动汽车、可穿戴医疗设备、新一代基因药物、高复合新材料等高技术、高附加值的制造业主导。其次，通过横向对比发现，中国在2007—2012年的服务贸易出口年复合增长率接近10％，远高于美国（6％）、德国（4％）、英国（0.7％）等发达国家的水平。当然，从服务贸易出口的绝对值来看，中国（5660亿美元）与美国（22980亿美元）、德国（11960亿美元）和英国（10140亿美元）等发达经济体还有不小的差距，服务贸易升级和追赶先进水平的潜力和空间还很大。

二、上海未来产业格局展望：塑造新型产业生态体系

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当前，上海的产业格局呈现出以电子信息、汽车、成套设备、石油/精细化工为主导的制造业，加之以金融、批发零售、房地产、信息科技产业为主导的服务业双轮驱动的格局。但在未来10年，上海的产业格局变化将由科技创新激发，呈现出三大关键趋势：一是更高技术含量的制造业：通过聚焦高技术产品和生产链的关键环节，提升制造业整体的科技含量水平。二是更高附加值的服务业：服务贸易占贸易整体比例提高，附加值大幅提升；高端服务业，特别是高人力资本含量的服务业（如研发外包、工业设计等）进一步发展，专业化水准持续提升。三是科技创新推动跨界融合：通过科技创新把不同的行业通过不同的方式连接起来，推动了跨行业及跨产业链的融合，服务业和制造业的边际开始变得模糊。围绕这三大趋势，预计到2025年，上海将形成以科技服务、金融服务、文化娱乐、医疗健康服务、新一代信息技术、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业为核心的新型产业生态体系，完成从传统产业向新型产业的转型升级。

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三、营商环境的改进升级：从“硬件设施便利化”到“软性环境便利化”

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针对新经济和新产业格局的特点，上海需要重新定义“投资与贸易”的便利性，创造更人性化、透明化、便捷化的营商环境。 copyright dedecms

为了实现更加与时俱进和与国际接轨的“投资与贸易”的便利性，上海需要从传统的以提供“硬件设施”的便利性为主进化成为为企业和其他经济实体提供“软性环境”的便利化。上海目前已在投资管理、贸易便利化、金融、服务业开放等软性环境领域实现了一定的便利化，向未来实现更加全面的软性环境便利化迈出了坚实的一步。但同时，在一些方面还存在着明显的短板亟待补齐，主要体现在：在整体对外开放程度上，突破性的新政策较少，放宽标准的政策较多，服务业尤其是高端服务业的开放程度较低；在政策配套和法规支持方面，现有的政策和法规令出多门，覆盖面有限，缺乏整体性。例如，中资非五星船舶沿海捎带业务，交通部已出文件予以明确，且中海、中远等企业已试点操作，但该政策涉及海关、检验检疫、港务集团等多家部门，还需要研究制定配套方案。[1]在政府办事效率方面，中央和地方层面政府权力分配没有理顺，地方政府在开展自贸区的改革试点时被授权不充分。上海自贸试验区总体方案曾提出“研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策”，上海自贸试验区管委会已与中央财税部门进行深入研究，但迄今为止尚无方案出台。[2]在地方政府内部层面，目前上海实行的单一窗口服务覆盖的部门有限，可实现的功能不多，无法形成整体性优势。同时，单一窗口的目标模式的选定以及数据元标准化的工作也非常滞后。[3]在风险控制和监管效率方面，仍然主要依靠人工来进行风险控制工作，缺乏信息整合和信息透明度，多头监管导致效率低下。例如，在海关实行无纸通关的情况下，税务部门继续要求提交纸质单据，加上数据格式不统一，没有与国际接轨，通关便利整体上大打折扣，也增加了国际合作的难度。[4] 织梦好，好织梦

上海应致力于几项关键的贸易便利化举措：一是与国际接轨的贸易便利化法律基础；二是更加便捷的预裁定、预审查、后审计、提前放行等通关流程；三是基于标准数据元的、一体化协作的政府单一窗口电子政务体系；四是对企业、货物的分类监管机制；五是更加富有弹性和吸引力的金融税收制度；六是更便捷的跨境投融资等资本流动方式；七是更加人性化的签证、居住和执业政策；八是完善的风险参数维护、风险预警、风险管控体系；九是更开放多元的国际文化空间；十是更包容创新“试错”的舆论环境。 本文来自织梦

四、领先实践：突破常规，创造贸易便利化新模式 织梦好，好织梦

国际上的领先实践往往敢于突破常规做法，敢于启用并应用新型技术，创造出促进新经济投资贸易便利化的新模式。其中新加坡、美国纽约和爱尔兰是3个非常典型的成功推动投资贸易便利化落地的地区。

（一）新加坡：电子政府便利企业服务 copyright dedecms

新加坡从1980年代起开始致力于电子政府的构建，现已成为世界上电子政务开展最发达的国家之一。在1990年代，新加坡计算机委员会实施了3项国家信息化技术计划，为政府办公实现信息化奠定了良好的基础。新加坡的电子政府不仅实现了数据共享、政府与公民及企业服务的电子化，更是搭建了政府职能整合电子平台（OBLS），提高了政府的服务效率。网上商业执照服务（OBLS）平台则大大缩短了商业执照的申请时间（最快仅1天），并为政府节省了上千万美元运营成本。新加坡贸易网络系统（Trade Net）是当今世界成熟运作的“单一窗口”办公体系的代表，也是世界上第一个用于贸易数据审理的电子数据交换系统。它的特点是“系统集成，机构分散”，将新加坡税务、海关等35个政府部门链接起来，形成国际投资贸易的单一窗口，可以实现对文档的自动处理。同时，新加坡政府还非常彻底地简化了海关流程。比如只对4类商品征收关税；在新加坡6个自由贸易区的货物向市场出售前，无需向海关申报，大大提高了通关效率。

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（二）美国纽约：数据开放激发商业创新

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2012年2月29日，美国纽约市通过了《开放数据法案》。这是美国历史上首次将政府数据大规模开放纳入立法。凭据开放数据法案，到2018年，除了涉及安全和隐私的数据之外，纽约市政府及其分支机构所拥有的数据都必须实现对民众开放，而且政府明文规定，使用这些数据不需要经过任何注册、审批程序，数据的使用也不受限制。各类公开的政府数据成为纽约年度“大数据创新竞赛”灵感来源，在纽约的数据开放1年左右，围绕着开放数据平台而形成的应用开发团队已有几百个之多。他们可以利用各个区划的行人交通数据帮助中小企业制定营销策略；利用区域内的住户、商户数据帮助初创企业布局起步战略，降投资的门槛。纽约通过将政府数据大规模开放纳入立法范畴，以实现社会运行效率的提高、激发潜在商业价值的创造，最终实现打造“智慧城市”的愿景。另一个可类比的例子是（GPS全球定位系统）的开放。1983年，美国将原本用于军事的卫星定位系统GPS向民众开放使用，而且在2000年后取消了对民用GPS精度的限制。从汽车导航、精准农业耕作到物流、通讯等，GPS开放后不仅服务了生产和生活，同时还创造了大量就业岗位。

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（三）爱尔兰：全程服务促进招商引资

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2008年，受全球金融危机的影响，爱尔兰政府采取了一系列的政策措施，以前瞻性的眼光，战略性地选择了以智能经济为主题的未来重点发展产业。2013年《福布斯》杂志将爱尔兰评为“全球最适宜经商的国家”；2014年，Oracle Capital Group公布的“2014年全球最适宜创业的国家”排行榜，爱尔兰排名全球第7位，欧洲第1位。在这背后，爱尔兰政府的鼓励高科技和智能经济的政策保持长期的一致性和确定性起到了重要作用。爱尔兰政府认为，大批初创公司的崛起能增加就业机遇，带动出口，从而促进整体经济的发展。所以政府成立爱尔兰工业发展署，扶持高潜力增长的公司。这支有着超700人的团队目前已在30多个国设立分支机构。同时，爱尔兰政府还根据重点发展的产业构建专门的“项目部门”，提高服务企业的专业性，全程跟踪重大投资者，时刻了解企业需求，并提供有导向性的人才对接和政策对接服务。以人才招募为例，爱尔兰的工业发展署为解决科技企业入驻遇到的人才瓶颈，在全球访谈了300位爱尔兰籍工程师，选出85位优秀候选人，成功助力科技创新企业解决人才问题。

五、结语 dedecms.com

根据国家“十三五”规划，到2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，以及具有全球影响力的科技创新中心；并明确提出提高自贸试验区建设质量、深化服务业开放、提高贸易便利化程度、推动金融开放创新等具体要求。未来5年，上海在经济发展和科技创新领域责任重大。

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展望2040年，上海将成为卓越的全球城市，一座令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。上海应积极发挥引领作用，牢牢把握新经济和未来产业格局的发展，充分借鉴领先实践，在机制体制上锐意创新，进一步提升投资和贸易领域的便利性，打造适合新经济发展、符合国际标准、更富吸引力的整体营商环境。

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[1]王孝钰：《上海自贸区促进投资贸易便利化相关政策措施梳理汇总》，上海市人民政府发展研究中心博士后工作站。

[2]李鲲等：《对接国际贸易新规则，加快自贸试验区改革实践》，《内部参考》2016年第16期。

[3]陈丽芬：《从相关协议标准看上海自贸区贸易便利化存在的问题》，商务部消费与流通研究所。

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[4]陈丽芬：《从相关协议标准看上海自贸区贸易便利化存在的问题》，商务部消费与流通研究所。