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内容摘要：本文对近年来上海走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路进行总结概括，分析存在的问题，提出当前和今后一个时期上海推进“四化同步”的发展思路、总体目标和工作措施。

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关键词：新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化 实践思考 内容来自dedecms

党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。笔者认为，“四化同步”的本质是互动，“四化”是一个整体系统。第一，信息化和工业化深度融合既是提高经济效率的必由之路，也是提高工业经济和企业核心竞争力的重要手段。第二，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的显着特征。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。第三，城镇化和农业现代化相互协调是农村发展的大势所趋。没有农业现代化，城镇化就会成为无源之水；没有城镇化，农业现代化也会失去依托目标，农民的出路就会成为大问题。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。 内容来自dedecms

一、实践成效 dedecms.com

上海是我国经济发达地区之一，推动“四化同步”有基础、有条件，完全有能力在全国各省市中走在前列。近年来，在中央农村工作领导小组办公室的指导下，在上海市委、市政府的重视下，上海在推进“四化同步”过程中，紧紧围绕加快推进农业现代化和城乡发展一体化这一核心任务，抓落实、抓推进、抓突破，主动适应经济发展新常态，贯彻发展新理念，落实“三农”新定位，大力推进农业供给侧结构性改革，聚焦国家现代农业示范区建设、农村产权制度改革、美丽乡村建设、农村综合帮扶等重点，各项工作有力有序推进，取得明显实效。 内容来自dedecms

（一）都市现代农业取得新发展

以整建制国家现代农业示范区建设为契机，编制形成上海现代农业“十三五”发展规划，划定88万亩粮食生产功能区，积极推进“互联网+”现代农业，完成示范区建设指标体系设定的各项工作目标，形成一批体现上海都市现代农业特点的典型和标杆。积极培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场，提升农民合作社发展质量，做大做强农业龙头企业。到2016年底，上海全市累计发展家庭农场4243户，其中粮食生产家庭农场3990户，占上海郊区水稻常年种植面积的44.67％。农机综合机械率达到87％，粮食生产全程机械化进程进一步加快，水稻机械化种植面积达到90万亩，粮食烘干能力显着提升，新增粮食烘干能力4926吨。深入推进科技兴农工作，着力推进浦东孙桥、崇明和上海市农业科学院三个农业科技创新中心建设。大力推进一二三产业融合发展，推进休闲农业设施用地布局规划编制工作，努力打造休闲农业升级版。通过采取各种措施，促进农民增收，2016年上海农村常住居民人均可支配收入25520元，同比增长10.0％，高于城镇居民收入增幅。

（二）城乡发展一体化取得新成效 内容来自dedecms

近年来，上海城乡发展一体化工作迈出了三大步。2014年，上海市委开展《推进本市城乡发展一体化》重点课题调研，在深入调研基础上进行系统谋划和顶层设计；2015年，上海市委、市政府发布了《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》，并陆续出台了20项配套政策文件，形成了完整的政策体系；2016年，制定《推进本市城乡发展一体化行动计划》，市政府将城乡发展一体化任务栏为政府目标系统管理专项，各郊区县、各相关部门建立健全工作长效推进机制，上海城乡发展一体化40项工作目标总体如期完成。 copyright dedecms

三年来，上海城乡发展一体化取得明显成效，继续走在全国前列。围绕新型城镇化建设，镇村规划体系初步形成，规划覆盖率不断提高；6个区（镇）获批国家新型城镇化综合试点地区，3个镇人选首批中国特色小镇；首批67个基本管理单元“3+3”（社区文化活动中心、卫生服务中心、事务受理中心+警务站、市场监管站、网格化中心）资源配置基本完成。围绕农村生产生活方式转变，都市现代农业加快发展，农业综合生产能力和经营水平明显提升；制定出台了《关于促进本市农民向城镇集中居住的若干意见》，6个区各有1个农民集中居住项目实质性启动。围绕农村综合环境治理，依法取缔不符合国家产业政策、严重污染水环境的“十小”项目；全面完成2720家不规范养殖场户整治任务；持续推进中小河道整治轮疏、农村生活污水有效处理和村庄改造。围绕城乡基本公共服务均等化，城乡统一的义务教育5项标准基本确定并推进实施；郊区农村养老服务能力进一步提高，加快推广农村睦邻点等互助式养老服务模式。围绕城乡社会保障和促进就业，在全国率先实现城乡居保、医保和低保制度的省级统一，统一城乡低收入认定标准、城乡特困供养对象救助标准、城乡帮困粮油制度和城乡户籍职工参加失业保险的办法，打通职业农民以集体方式参加“职保”的信道；建立离土农民信息库及动态跟踪机制，对有就业意愿的未就业离土农民的就业服务覆盖率达到99.5％。农村集体经济组织产权制度改革顺利推进，截至2016年底，上海全市已累计完成改制1621个村，占1677个总村数的96.7％。启动32个镇的镇级产权制度改革，累计完成改制25个镇，占总镇数的20.5％。审慎稳妥推进农村土地制度改革，统筹协调推进松江农村集体经营性建设用地人市和土地征收改革试点。农村综合帮扶工作取得重要成果，建立“造血”机制，拓展帮扶内涵，增厚薄弱村集体经济“家底”，走出一条符合上海特点的开发型综合帮扶新路子。

二、问题挑战 dedecms.com

从总体看，近年来上海“四化同步”发展进展顺利，成效比较明显。但同时也应该清醒看到，面对复杂多变的外部环境，调整农业结构、转变农业发展方式的步子还不快，保持农民收入持续较快增长的办法还不多，深化农村改革发展还需进一步破解难题。就“四化同步”发展来看，存在的主要问题有： copyright dedecms

（一）从信息化与工业化的融合发展看

上海信息产业发展较快，但与工业化融合不深，在农业等行业与领域运用不够，对工业化、城镇化的推动力仍显不足，信息化与产业发展融合度较低。农业数控化生产、数字化管理营销的比例依然较低，信息基础设施、信息技术普及和信息消费水平的城乡差距较大，信息化在郊区医疗卫生、文化教育、公共安全、城市交通等领域应用不够，智能城市建设任重道远。 织梦好，好织梦

（二）从工业化与城镇化的良性互动看

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上海处于工业化后期，但工业化质量不高，产业结构与就业结构不够协调，“以工立城”、“以工促农”的带动力仍然不强。虽然上海农业人口向非农人口转变步伐不断加快，但工业化与城镇化良性互动的局面还未真正形成。 织梦好，好织梦

（三）从城镇化与农业现代化的协调发展看

近年来上海城镇化发展较快，但城乡二元结构依然存在，产与城、城与人在空间布局和时间进程上不够同步、不够协调，城镇化为工业化、农业现代化创造需求的空间有待深度拓展。城镇布局和形态不合理，“大城市太大、小城镇过小”的症结比较突出，城镇布局与产业布局不协调，城镇化内生动力不足。从农业本身看，农业现代化仍然是“四化同步”发展的短板。

（四）从制度建设和运行机制看 本文来自织梦

上海“四化同步”发展的制度约束和要素制约依然存在。一是农村产权价值的实现面临制度障碍，主要表现在城乡土地等资源要素的平等交换机制尚未全面建立和有效运行。二是城镇空间拓展面临土地供给制约，主要建设用地规模日益受限，生态保护面临严峻挑战。三是资金筹措压力不断加大，以政府为主导的投融资模式已难以维系不断增长的城镇基础设施建设需求。 本文来自织梦

三、总体思路与目标任务 copyright dedecms

近年来的实践证明，要确保2020年全面建成小康社会的目标，关键在于解决“三农”问题。只有站在“四化同步”的角度上，加快推进农业现代化，发挥工业化、信息化和城镇化对农业现代化的支持和带动作用，才能从根本上解决“三农”问题，促进城乡经济社会一体化发展。从上海实际看，随着农业科技水平的提高和农民工市民化进程的加快，农村土地适度规模经营将得到进一步发展，这不仅扩大了农产品的市场需求，也为农业现代化建设提供了空间。为此，“四化同步”要求下推进农业现代化的发展，必须科学把握“四化同步”发展的内在要求和基本规律，必须要立足“三农”问题，坚持以科学发展观为指导，以破解城乡二元结构的体制障碍为突破口，继续加大强农惠农力度，坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向，加大农业现代化的推进力度，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

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未来上海在推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化进程中，必须实现产业结构不断优化，促进三大产业结构趋于合理，农业生产条件不断改善，城乡统筹程度不断加深，高新工业技术进一步应用于工业、农业和社会发展领域，逐步进入向“提升质量”转变的新阶段。 内容来自dedecms

围绕推进农业现代化和城乡发展一体化，总体目标是：建成国家现代农业示范区，大力发展多功能现代化都市农业，农产品质量安全得到有效保障，农业产业化效益和市场竞争力明显提升，率先实现农业现代化；农村基层组织建设不断加强，农村人居环境明显改善，社会主义新农村建设水平明显提高；农民收入持续较快增长，农民权益更加得到保障，农民生活达到更高水平的全面小康；农村改革取得明显进展，农村基本经济制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。 本文来自织梦

主要指标是：到2020年，农业产出水平稳步提升，农业劳动生产率达到12万元；全面实现地产农产品质量安全可追溯，无公害、绿色、有机农产品认证率达到70％以上；农业科技进步贡献率达到80％；农村污水处理率达到75％以上，基本实现城乡供水均等化；森林覆盖率达到18％以上；新型职业农民2万人，持专业证书的农业劳动力占比80％；农村居民人均收入比2010年翻一番，农民人均可支配收入达到4万元；城乡居民收入差距继续缩小，由2015年的2.15:1减少到2:1。

四、工作举措 copyright dedecms

（一）坚持转变发展方式，用新型工业化的理念推进农业产业化

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新型工业化要求高科技、高效益、低能耗、低污染等，是提高资源利用效率和产业核心竞争力的有效方法。根据“四化同步”的发展思路，将新型工业化经营理念引入农业产业经营中，可大大加速农村产业结构调整的步伐，使农业生产在向集约化、规模化发展的同时，减轻农业劳动力对农村的就业压力。促进上海农业向现代农业产业化的经营方式转变，进而提高农业劳动生产率和产业经济效益，通过促进一二三产业融合发展等方式，延长农业效益链条。

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（二）坚持城乡逐步融合，用新型城镇化的理念推进城乡一体化 织梦内容管理系统

新型城镇化集城乡统筹、以人为本和生态和谐等理念于一体，重点是着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，从而实现城乡一体化。上海经济发达，各种优势明显，要运用新型城镇化的理念，坚持在城乡统筹中不断夯实农业基础。按照统筹城乡发展的要求，不断加大“以工补农”、“以城带乡”的力度，加大对农业的支持和保护力度。通过城镇二三产业向农村拓展，促进现代农业产业体系的构建，增强产业竞争能力。通过公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸，逐步实现城乡要素平等交换，不断巩固和加强农业基础地位，不断推进农村综合帮扶，从而形成以城带乡、城乡统筹的一体化发展格局。

（三）坚持制度创新，用农业现代化的理念推进农业农村改革

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走中国特色、上海特点的农业现代化道路（即建设都市现代农业），要求加快形成城乡经济社会发展一体化格局，坚持改革创新，增强农业发展后劲和活力。在推进农村改革发展过程中，既要遵循农业现代化发展一般规律，又要从上海农业农村的实际出发，高度重视发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。稳定和完善农村基本经营制度，坚持城市改革与农村改革统筹推进，正确处理和调整国家、集体与农民的关系，城市与农村的关系，工业与农业的关系。要全面推进农业供给侧结构性改革，建立健全农业生产体系、产业体系、经营体系、科技创新体系、政策支持体系，通过进一步实践种养结合、发展家庭农场、培育新型经营主体等方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强上海农业竞争力、影响力和带动力。 织梦好，好织梦

（四）坚持资源集约利用，用现代信息化的理念推进农业技术创新 本文来自织梦

以信息化推进农业现代化，利用信息技术改造传统农业，全面提升农业产业质量，推进农业发展方式转变，促进农业可持续发展。可利用信息化渗透力强、传递速度快等优势，创新农业科技社会化服务模式，依托电子政务、物联网、农业信息化服务和农产品电子商务等建设，加快农业科技进步和创新，为农业现代化提供支撑。根据农户需要和农村生产实际需要，通过APP等形式将信息准确传递到农户家中手中和田间地头，使信息化成为科技服务的有效推动力，依靠高科技改造传统农业，用先进技术装备农业，充分发挥现代科技对农村经济发展的增效潜力作用。

五、政策建议 织梦内容管理系统

推进“四化同步”发展，关键要着眼于激活发展能力、释放发展潜力，通过重点环节和领域的改革创新，为发展不断注入“制度红利”。

（一）制定“四化同步”相关配套法律法规 本文来自织梦

目前我国“三农”立法工作大大落后于形势发展需要，建议围绕促进农业发展、农民增收、农村增绿等方面的内容，加快“三农”立法顶层设计，尽早制定出台《农村集体经济组织法》等一些新法律、新法规，对《土地法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等加快修订完善，使之不断适应“四化同步”的要求。 dedecms.com

（二）健全城乡资源要素平等交换机制 织梦好，好织梦

深入探索农村产权自主流转和自由交易，让农村产权发挥更大效益。推进农村土地流转改革、集体建设用地流转改革和土地增值收益分配结构改革，进一步释放农村劳动力，盘活城镇化建设土地，推动农村人口市民化。深化户籍制度改革，畅通进城务工人员留城定居的渠道。

（三）完善“四化同步”资金保障机制

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健全财政转移支付机制，统筹调配市域生态功能区维护建设资金和专项补偿资金。推进扩权强镇改革，对重点镇的建设用地出让金、城市维护建设税、基础设施配套费等税费，除须保证的支出外，全额返还用于小城镇基础设施建设、维护和管理。建立“四化同步”创业投资基金、小城镇发展基金，健全社会化投融资体系。

（四）建立“四化同步”科学评价机制

构建“四化同步”评价指标体系和目标考核体系，推进“四化同步”发展评估和监测工作。重点应以全局统筹为视角，实施以主体功能区为导向的科学评价和分类考核办法，推进“四化同步”发展。 织梦内容管理系统