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摘要：浦东新区打造提升政府治理能力的政府再造区重点是，构建“政府管理体系、政府服务体系、政府组织体系和政府权力运行体系”；建立健全“制度性交易成本最低的行政审批制度、风险防范能力最强的事中事后监管制度、‘三张清单’管理制度”；建立健全“智能便捷的政务服务体系、创新环境最优的行政服务体系、均衡优质的公共服务体系、机构优化的政府组织体系”；建立健全“科学高效的区域综合治理机制、依法行政的决策机制、行政权力运行监督机制”。

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关键词：职能转变 治理能力 政府再造

提升地方一级政府的治理能力，是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。浦东是改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者，是上海建设“四个中心”和全球科技创新中心的核心功能区，浦东应在打造地方一级政府提升治理能力的政府再造区方面为全国做出表率，积累可复制、可推广的经验。

一、推进浦东政府再造区的总体要求和总体目标 内容来自dedecms

经过3年来上海自贸试验区的试验和推动，浦东在政府职能转变方面已取得了较好的成绩，积累了较丰富的经验，因此浦东地方一级政府提升治理能力的政府再造区，应按照党中央和上海市委、市政府的要求，对标国际最高标准，正确理解政府再造区的内涵，明确打造政府再造区的基本要求和总体目标。 dedecms.com

浦东地方一级政府提升政府治理能力的政府再造区，是以上海自贸试验区建设为动力，以转变政府职能为重点，以正确处理政府与市场关系为核心，按照开放度最高的要求，建立与开放型经济相适应的新体制，再造政府管理体系、服务体系、组织构架、权力运行方式，实现“治理主体多元化、治理结构网络化、治理制度法治化、治理体系集成化、治理手段现代化”的总体目标，全面提升浦东地方一级政府的政府治理能力，形成与开放型经济体制相适应、让市场在经济运行中发挥决定性作用的政府再造区。

（一）打造浦东政府再造区的基本要求 copyright dedecms

在新的形势下，国际化、市场化、监管强化与行政优化，已成为浦东加快政府职能转变、打造政府再造区的核心要求。国际化是浦东政府职能转变和政府再造的深刻动力，为政府运作提供了新的标准与规则体系，深化开放、对接国际要求政府运行必须对标发达经济体的政府运作模式、接轨国际通行惯例；市场化与国际化相辅相成，国际投资贸易新规则的核心是自由化与便利化，本质上也是市场化程度提升、市场在资源配置中起决定性作用的体现。对接国际国际最高标准、推进市场化，核心与关键在于政府监管方式的转变和监管能力的提升，要从事先审批转向事中事后监管，构建全方位、全过程的监管体系。与之相适应，则需要政府全面加强自身效能建设，优化组织架构。

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一是适应深度国际化的要求，建立高度开放的管理体系。开放、融入国际，是浦东固有的基因和传统。国家赋予上海自贸试验区的使命，是中央开创对外开放新局面、构建开放型经济新体制的战略举措。作为上海乃至全国改革开放前沿的浦东，必须主动顺应开放深化，进一步深度融入国际经济运行体系，率先探索出符合国际高标准投资贸易规则的开放型管理体系。浦东转变政府职能，必须牢牢瞄准适应深度国际化这一方向不动摇。

二是适应高度市场化的要求，建立公平透明的市场体系。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这是社会主义市场经济体制改革的重大突破。市场发挥决定性作用，意味着要让价值规律、竞争和供求规律在资源配置中起决定性作用，要推进市场规则构建、市场秩序维护和市场环境营造。高度市场化离不开政府真正从“划桨”转为“掌舵”，使“有形之手”和“无形之手”相互协调、共同发力。在高度市场化的背景下开展政府职能转变，意味着浦东必须把打造公开透明的市场运行体系作为重要目标。

三是适应大开放、大市场的要求，着力强化政府监管体系。推进深度国际化和高度市场化，离不开政府监管的强有力支撑。“放”与“管”是一体两面，宽进更要严管，管得住才能放得开。缺乏有效监管，就无法真正全方位融入国际经济运行体系，市场在资源配置中发挥决定性作用也无从谈起。而长期以事前审批为主的管理模式，导致政府监管特别是事中事后监管较为薄弱，成为国际化和市场化进程的最大阻碍。这就意味着，全面强化监管体系和能力建设，补齐事中事后监管短板，应成为浦东新区政府职能转变的重要内容。 织梦好，好织梦

四是适应有效协调各方的要求，建立效能型的职能体系。效能提升是政府自身建设的永恒主题。地处改革开放最前沿，浦东理应在政府建设上走在最前列。新形势下推进国际化、市场化和强化监管，对政府效能划定了全新的坐标系，既要求政府职能设置科学合理，也要求政府组织架构进行重组优化，还要求政府具备现代化的管理手段，同时也需要打造高素质的行政管理队伍。这表明，浦东必须把进一步优化以效能为导向的机构职能体系，作为政府职能转变的重要内容。

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（二）打造浦东政府再造区的总体目标 copyright dedecms

到2020年，浦东新区将建成与国际投资、贸易最高标准相适应的政府治理体系，建成职责清晰、多元参与、回应迅速、透明高效、协作有力、绩效突出的法治政府、责任政府和服务型政府，率先实现政府治理体系和治理能力现代化，成为政府治理能力持续提升的政府再造示范区。这一愿景集中体现为“五个化”： 织梦好，好织梦

一是治理主体多元化。从政府单一主导转向政府、市场、社会和公众等多元主体共同参与，政企、政社边界更加清晰，跨国功能性机构和国际性协会类组织等新型主体持续涌现，社会领域要素市场总体形成。 织梦好，好织梦

二是治理结构网络化。从单向的科层制管理向多主体协作的关系网络治理转变。在纵向层面，与中央、市级的协调有力，区一级到街镇基层间的层级设置更趋合理；在横向层面，区级部门架构进一步优化；条块协作更为密切，与一行三会、海关与国检等中央驻地单位合作机制更为高效；网格化治理进一步优化。 织梦好，好织梦

三是治理制度法治化。从依赖具体单项的政策措施，上升为依靠正式明确的制度化规范体系，清单化和标准化整体实现，基础性制度体系成型，制度创新步伐加快，政府治理全过程都处于法治轨道内，实现依法治理。 织梦好，好织梦

四是治理体系集成化。从部门和领域的各自为政走向不同治理模块的无缝衔接和系统集成，从碎片化治理跃升为整体性治理，改革举措叠加集成，不同领域改革举措和制度创新更加系统和协同，审批、监管整体分离，国内外有益经验有机融入。 织梦好，好织梦

五是治理方式现代化。从传统加速向现代转型，政府从技术的被动适应者转为新技术的先锋实践者，技术演进与政府治理的互动更趋频繁，信息共享全面实现，基于信息技术、智能技术的“互联网+政务”、信用管理全面推广。

通过围绕“五个化”持之以恒的努力，浦东将取得以“四个最”为标志的治理成效，即：对标国际最高标准的投资和贸易规则，在做好反垄断和国家安全审查的基础上，最大限度压缩负面清单，实现市场准入最宽；坚持“告知承诺为常态，备案为例外”，瞄准行政审批环节最少、行政审批时间最短、行政审批服务最优的目标，实现行政审批改革最彻底；率先做到涉企服务不收费，税费明显降低，市场环境和市场秩序持续优化，实现制度性交易成本最低；监管能力短板真正补齐，事中事后监管体系、机制和技术加速完善，监管死角全面消除，实现事中事后监管最严。

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二、推进浦东政府再造区的基本思路

按照浦东推进政府再造区的总体要求和主要目标，浦东新区应聚焦“政府职能、组织机构、权力运行”3个层面的再造，全面构建“以提升事中事后监管能力为核心的政府管理体系、以便捷智能高效优质为方向的政府服务体系、以‘纵向协调、横向协同’为特征的政府组织体系、以全面依法行政为指针的权责约束体系”4个体系（见图1），打造政府治理现代化的框架体系。 内容来自dedecms

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（一）政府管理体系再造：形成以强化事中事后监管能力为核心的政府管理体系 织梦好，好织梦

政府管理体系再造是政府再造的中心环节，引领政府再造的方向，是在开放型经济背景下，探索建立开放型经济的管理体制和方式。政府管理体系再造的核心是处理好政府与市场的关系。持续简政放权，提升事中事后监管能力，推动政府管理体系由“重事前审批”向“重事中事后监管”再造。 内容来自dedecms

近年来，以上海自贸试验区建设为动力，加快政府职能转变，不断探索适应开放型经济发展要求的政府管理体系，建立起以负面清单为核心的投资管理模式和境外投资备案制；推进先照后证以及“证照分离”改革试点的商事登记制度改革，全面梳理清理行政审批中介服务，建立行政审批中介服务目录管理制度，初步建立了“四位一体”监管格局和“6+1”监管制度的事中事后监管体系，制定了《关于深化事中事后监管体系建设总体方案》等，为适应深度国际化和高度市场化要求的政府管理体系再造奠定良好基础。 内容来自dedecms

浦东政府管理体系再造，以深化政府职能转变为中心环节，持续简政放权，在重点突破、协同配套上下功夫，加大重点领域和关键环节的放权，加强放权的协同配套，推进简政放权的系统集成，降低制度性交易成本；强化事中事后监管职能，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则要求，在创新方式、科学有效上下功夫，提升事中事后监管能力，提升风险防范能力。

（二）政府服务体系再造：形成以便捷智能高效优质为方向的政府服务体系

政府服务体系再造是建设服务型政府的内在要求，是在开放型经济背景下政府再造的重要内容。以现代信息技术为手段，打破跨部门信息孤岛，推动跨部门信息共享，推进政府管理协同和政府管理流程再造，推动政府服务体系由“重管理”向“重服务”转变，率先形成便捷智能高效优质的一级地方政府服务体系。 织梦好，好织梦

自上海自贸试验区建设以来，浦东新区政府紧紧围绕“放管服”，以现代信息技术为手段，建立企业准入“单一窗口”，建立国际贸易单一窗口，开通企业热线，建设网上政务大厅，初步形成网上咨询、办理等线上服务功能与线下配套服务联动机制，构建了“单一窗口+集中审批”新模式等，为便捷职能高效优质的政府服务体系再造奠定基础。浦东新区政府服务体系再造，以适应高度国际化和市场化的发展环境为要求，以“便捷、智能、高效、优质”为方向，在智能便捷、公平、可获得方面下功夫，持续优化政务服务，持续优化产业发展政府服务，构建多层次、多样化、高品质的优质公共服务体系，营造更加公平、便利、优质的政府服务环境。 copyright dedecms

（三）政府组织架构再造：形成以“纵向协调、横向协同”为特征的政府组织体系 内容来自dedecms

政府组织架构再造是政府再造的重要支撑，是政府职能高效运转的物质支撑。紧紧围绕“政府职能转变”中心环节，以理顺政府纵横职责关系为重点，以现代信息技术为手段，推进政府管理流程优化，推动政府组织体系向“精简、协调、协同”再造，切实保障政府职能转变，切实有效支撑创新发展和“四个中心核心功能”建设。

自上海自贸试验区建设以来，浦东新区政府围绕加快政府职能转变，实行上海自贸试验区管委会与新区政府合署办公，推动各片区局与管委会合署办公；组建“四合一”市场监管局、“三合一”知识产权局和城管执法局，组建科经委；推进部门集中审批模式；推进“管镇联动”改革和陆家嘴金融城法定机构改革等，为构建以“纵向授权和横向协同”为特征的政府组织架构体系打好基础。 本文来自织梦

浦东新区政府组织体系再造，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变目标，坚持“科学、精简、高效、统一”的设置原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力横向职能协同，着力纵向职能协调，着力监管职能和服务职能强化，优化职能配置，理顺部门职责关系，优化政府组织结构，处理好机构改革与转变职能、综合管理与专业分工、上下对口与因地制宜的关系。

（四）政府权力运行再造：形成以全面依法行政为原则的权责约束体系 织梦内容管理系统

政府权力运行再造是法治政府建设的内在需要，是全面依法行政的必然要求，是政府再造的重要保障。紧紧围绕“全面依法行政”，切实转变行政理念，推动政府职权制度化、法定化，推进权力依法产生、权限依法设定、行政依法进行、权力依法接受监督，推动政府权力运行转向法治，建设法治政府，率先形成以全面依法行政为指针的权责约束体系。 织梦好，好织梦

自上海自贸试验区建设以来，浦东新区政府紧紧围绕制度创新和政府职能转变，发布权力清单、责任清单，规范政府的行为、限制政府的权力，负面清单的投资管理模式创新、“证照分离”改革试点、金融制度创新、贸易便利化以及陆家嘴法定机构改革试点等都是在法治下进行，中央、市和新区对相关法律法规先行作相应的调整、取消和制定，建设网上监察室等，为构建以全面依法行政为原则的权责约束体系奠定良好基础。 织梦内容管理系统

政府权力运行再造，以依法保障制度创新和政府职能转变为重点，以清单化、标准化、制度化为路径，完善“三张清单”管理制度，推动行政权力制度化、法定化、清单化，发挥法治对改革创新的引领和推动作用，以科学化、民主化、法治化为目标，健全依法行政决策机制，以“敬畏权力”为重点，健全行政权力运行制约和监督体系，实现行政权力运行制约和监督的科学有效，率先形成以全面依法行政为指针的权责约束体系。 织梦好，好织梦

三、浦东推进政府再造区的主要任务 织梦内容管理系统

按照政府再造区的基本思路，紧紧围绕转变政府职能，为适应深度国际化和高度市场化的发展要求，建立健全“三大制度”，调整重塑“四大体系”，健全完善“三大机制”。 织梦好，好织梦

（一）建立制度性交易成本最低的行政审批制度 本文来自织梦

持续简政放权是建立制度性交易成本最低的行政管理体制的重要抓手。继续深化“证照分离”的商事登记制度改革，加强行政审批的协同性，加大建筑业等重点领域和关键环节审批改革力度，切实降低制度性交易成本。 织梦好，好织梦

一是深化“证照分离”的商事登记制度改革。进一步梳理116项“证照分离”改革事项中的13项前置审批事项，推动上级部门提出先照后证的改革举措。把全部区级审批事项按照经济、社会民生和其他类3个领域以及市场准入、项目和个人3个小类进行分类，将改革范围扩展到区级104项经济领域市场准入类审批事项，改革5种许可证，逐步向备案、告知承诺和强化准入3种方式集中，并制定相应的事中事后监管方案。围绕法人资格与经营资格分离，简化登记注册事项，优化登记注册流程，研究出台《上海自贸试验区商事登记管理办法》，继续深入推进简易推出程序。 内容来自dedecms

二是推进重点产业和社会重点领域“全链条”审批改革协同配套。深化社会重点领域“全链条”审批改革，探索建筑业领域以审批清单管理、区域评估评审和联合验收为支撑的“全链条”审批改革。围绕浦东重点发展产业如医药等，推动行政审批事项“全链条”改革，推进产业链中的“全链条”协同配套改革，促进产业发展。加强“简政放权、事中事后监管和优化服务”行政过程的“全链条”协同配套，确保简政放权能放到位，监管到位、服务到位。

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三是加强重点领域、关键环节持续简政放权。加快在垄断行业和社会民生领域中持续简政放权，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，加大对内资和外资开放力度。推进程序性审批与技术性审查相分离，推进个人资质资格从单位管理转为社会管理。持续推进行政审批流程再造，以便利化、智能化为方向，继续简化审批环节、流程和手续，推进行政审批标准化建设。持续推进行政审批各类许可证和行政服务中介清理，清理和取消各种不合理的行政服务中介收费。 内容来自dedecms

（二）建立风险防范能力最强的事中事后监管制度

简政放权和事中事后监管是政府职能的一体两面。放与管相辅相成，只有管得好才能放得开、放得活。完善综专结合的监管体系，健全“四位一体”事中事后监管格局，构建科学有效的事中事后监管制度，强化社会信用体系建设，推动风险防范能力最强的事中事后监管体制建立。

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一是健全“四位一体”事中事后监管格局。深入落实企业年报公示制度，扩大企业年报公示信息范围，推行落实生产者责任延伸制度，在安全生产、产品质量、环境保护等重点领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。创新市场化保险机制，深化责任保险在食品药品、生态环境、安全生产、建筑工程等领域的应用，发挥保险机构在市场监管和风险救济中的作用。切实推进行业协会商会与行政机关真正脱钩，建设行业协会、商会等业界自治组织和理事会、社会参与委员会等自治平台，建立行业协会商会与政府审批部门、监管部门之间的信息互联共享和联动奖惩机制。推进社会组织登记管理改革，建立健全消费者、同业竞争企业、商务秘书企业等利益相关方和会计、法律等第三方专业机构参与市场监管的制度安排。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，研究制定行业、领域、市场行政监管清单，强化政府监管职责。 本文来自织梦

二是完善科学有效的事中事后监管制度。健全“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，完善专业监管制度和健全协同监管制度，推动审批、监管、执法部门的信息共享与有效衔接，形成齐抓共管的监管闭环。深化完善与负面清单管理相配套的投资监管制度，深化以安全高效管住为底线的国际贸易监管制度创新；建立上海自贸试验区金融创新和综合监管服务平台，健全和完善以综合监管为核心的类金融机构风险防范预警体系，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调和信息共享；深化完善与“证照分离”改革相匹配的事中事后监管制度，加强环境保护、食品、公共安全等重点领域监管制度建设；聚焦食品药品、特种设备、安全生产、建设工程质量、类金融、融资租赁等风险易发的行业、领域、市场，建立健全预警、联合惩戒和退出机制。建立健全事中事后监管的问责制度，加强监管不力的问责力度。

三是强化社会信用体系建设。完善社会公共信用信息平台，探索制定市场主体信用信息的数据标准和交换标准，加快新区市场主体信用等级标准体系建设；鼓励开展信用评级和第i方评估；推动社会信用信息和信用产品拓展到政府监管各个领域中运用，建立健全监管部门与第三方征信机构信息共享、信用共建、联合奖惩机制。支持行业协会商会开展行业标准制定和信用评价工作。建立健全市场主体诚信档案、行业红黑名单制度、市场退出机制，扩大异常名录信息归集范围，推动有条件的行业协会和商会开展行业信用评价工作。

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（三）完善“三张清单”管理制度

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“三张清单”是政府权力运行实施清单化管理，是政府权责约束体系的基本要素。通过实施“三张清单”管理，明确政府权力、职责，厘清政府与市场的边界，激发市场活力和鼓励创新，促进经济发展。要紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变，建立健全“三张清单”动态调整机制，推动“三张清单”区各委办局、各街镇和各事业单位全覆盖，健全“三张清单”监督问责机制，促进依法全面履行政府职能。 内容来自dedecms

一是构建一级地方政府“三张清单”管理体系。推动“三张清单”管理制度向各区域管委会、街镇和事业单位延伸，实现“三张清单”管理制度在各委办局、各管委会、各街镇和各事业单位全覆盖，率先建立一级地方政府“三张清单”管理体系，推动一级地方政府权力和责任清单化、制度化和法治化管理。

二是建立健全“三张清单”动态管理机制。依据法律法规的动态变化，及时调整权力清单、责任清单和负面清单。

三是健全“三张清单”监督问责制度。健全人大对政府实施“三张清单”管理制度监督体系，健全社会公众对“三张清单”贯彻实施监督制度，拓宽公众监督问责的渠道和方式。建立健全“三张清单”实施的问责制度，加大对违反权力清单以及责任清单的行为的问责力度。

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（四）构建智能便捷的政务服务体系

紧紧围绕简政放权、加强事中事后监管和优化政府的政府职能转变，强化顶层设计和系统集成，优化完善“互联网+政务服务”政务平台，着力解决解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，激发市场和社会活力；着力打破信息“孤岛”，推动跨部门信息互联互通和共享，推动政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，率先构建一级地方政府“互联网+政府服务”政务服务体系，推动政务服务“智能化、便捷化”，提高政府服务效率和透明度。

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一是建设“互联共享”的“网上政府”。建设“互联网+政务服务”共享平台体系，率先实现跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同；推进政务服务标准化建设，建设形成统一的政务服务事项库，加快建立健全事项信息库动态更新机制和业务协作工作机制，促进市场准入“单窗通办”“全网通办”、个人事务“全区通办”、政务服务“全员协办”。 dedecms.com

二是建设智能高效的行政审批服务系统。完善行政审批平台建设，推动0K&Quick（办成事）向Quick ＆ Better（快办事）升级，完善审批时限动态调整机制，深化并联审批。 copyright dedecms

三是建设智能化自助服务终端。打‘造7×24小时政务服务模式，为市场主体提供实时、动态、智能的导航服务，推动政务服务向基层延伸。积极推进政务服务与智慧城市建设、信息惠民建设等对接。 copyright dedecms

（五）建立创新环境最优的行政服务体系

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政府服务体系再造要支持产业发展和转型升级，要强化产业服务职能，要以打造双创政策服务体系为重点，健全产业“全生命周期”行政服务体系，建设创新环境最优的行政服务体制，持续优化产业发展行政服务，增强经济发展新动能。

一是建立重点产业“全产业链”政策服务体系。依托网上政务大厅的产业发展综合服务平台，完善线上线下联动的企业政策服务中心，探索在行政服务中心设立企业政策服务“单一窗口”，实现企业服务的系统集成，为企业开办和成长“点对点”提供“全方位”和“全生命周期”行政服务。 织梦好，好织梦

二是健全知识产权保护服务体系。加强知识产权保护，积极引进中国（浦东）知识产权保护中心，建立以产业需求为导向的知识产权审查、确权、维权的快速反应机制和工作体系；完善知识产权信托管理和服务，发展知识产权保险；健全知识产权界定、运营、保护的体制机制；完善知识产权纠纷多元解决机制。

三是完善“双自联动”人才服务体系。推进“双自联动”国际人才试验区建设，率先实施外籍高层人才审批改革和优化出入境服务，深化自贸试验区海外人才离岸创新创业基地建设，打造一流的国际化人才发展环境。 copyright dedecms

（六）完善均衡优质的公共服务体系 本文来自织梦

公共服务供给是地方政府的重要职责。政府职能再造要强化公共服务职能，深化事业单位改革，拓宽公共服务供给渠道，满足群众多层次、多样化、高品质的公共服务需求。

一是深化事业单位改革。深化事业单位分类改革，探索管办分离和合约管理模式，切实推动事业单位与行政主管部门脱钩，探索公共事业管理机构。对特殊行业或领域中兼具政府、事业和企业多重角色的事业单位，设立法定执行机构，合理界定政府、相关主管部门与事业单位之间的关系，实现公共服务目标。推动保障民生服务的事业单位下沉基层，理顺事业单位组织层级。 内容来自dedecms

二是健全公共服务供给体系。继续探索和实践政府和社会资本合作模式，推动社会资本参与公共服务供给，增加社会公共服务供给，完善政府购买公共服务机制。

三是加强生态环境保护职能。完善生态保护管理体系，加强生态环境建设和保护，为市民提供良好的宜居环境，保障市民享受健康绿色环境的权利。 织梦内容管理系统

（七）优化政府组织机构体系 织梦好，好织梦

围绕“统一、精简、高效”职能模块，深化上海自贸试验区管委会与浦东新区政府合署办公模式，推动更多存在职能交叉相近、管理业务范围和内容相关联的“同质”领域的职能整合；以现代信息技术为支撑，优化机构设置，强化横向职能整合与协同，构建“统一协作、精简高效”组织架构，优化“审批、监管、执法”适度分离的机构设置，切实解决“审批、监管和执法”职责不清问题和监管职能交叉问题，适应政府职能重心由“事前审批”为主向“事中事后监管”为主转变的要求。

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一是深化自贸试验区管委会与新区政府合署公办模式。加强自贸试验区管委会与新区政府问交叉相近职能整合，统筹集中改革宏观决策职能。按照职能模块综合设置大部门，建立市场监管、经济发展、环境保护和城市建设、社会管理和公共服务、改革统筹和法治保障五大委员会体系，实现职能模块内跨部门协同。按照自贸区理念，探索各委办局设立改革统筹部门，负责决策研究、标准制定、协调推进、信息化支撑等职责，系统集成推进政府职能转变任务的全流程设计和管理。遵循管理幅度“适度、有效”的原则，加强区域内街镇、管委会等机构的管理职能整合与分工，强化区域统筹发展能力，积极探索科学高效统一的区域管理体制。 织梦内容管理系统

二是探索组建政务大数据管理机构。推动“互联网+政府服务”的“网上政府”建设，加快推进跨部门数据信息共享互联，打破跨部门信息分割，探索组建新区政务大数据统筹管理专门机构，做实首席信息官制度，统筹负责新区政府信息和大数据管理。 织梦好，好织梦

三是优化“审批、监管、执法”适度分离的机构设置。以综合监管平台为支撑实现数据共享，探索推进市场监管、城市管理、交通执法等重点领域跨部门分类综合执法，完善知识产权、劳动保障、农林牧渔、公共卫生等专业领域系统内综合执法。理顺区级各委办局的审批、业务处室的监管职能，探索组建区级各委办局的行业监管机构和街镇设置综合监管部门。以市民服务中心为依托，以政务大厅平台为支撑，推进审批模式进一步集中，深化行政机构审批委托改革，剥离事业单位审批职责，推进审批集中进驻区级市民服务中心和区域审批服务中心。 copyright dedecms

（八）探索建立科学高效的区域综合治理机制 织梦内容管理系统

以现代信息技术为支撑，打破政府间信息分割，以网格化为核心，加强区域治理在市场监管、城市管理、劳动监察、安全监督、公安、税务等领域执法信息互联共享和执法事项联动联勤，推动区域治理由传统“单打独斗”向现代“多方协作”转变，率先建立起科学高效的区域综合治理新体系。

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一是健全网格化管理体制。推动网格化管理延伸到市场监管、安全监督、劳动监察等领域，促使网格化管理功能实现政府管理全覆盖。完善区级、街镇（开发区）两级网格化管理体制，推动区级网格化管理机构由区环保局托管向由区府办管理，强化区级网格化管理机构宏观统筹和监督功能。健全社会和公众参与网格化管理渠道，实现区域多元共治。建立健全网格化管理问责制度。

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二是建立健全区域执法信息互联共享机制。建立以网格化管理平台为支撑的市场监管、城市管理、劳动监察、安全监督、公安、税务等领域执法信息互联共享机制，打破市场监管、城市管理、劳动监察、安全监督、公安、税务等领域执法信息分割，构建以网格化平台为中心的市场监管、城市管理、劳动监察、安全监督、公安、税务等领域执法信息共享平台。

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三是建立健全区域执法事项联动联勤机制。构建区域治理中市场监管、城市管理、劳动监察、安全监督、公安、税务等领域执法事项联动联勤平台，建立执法事项联动联勤。

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（九）健全依法行政决策机制 dedecms.com

健全依法行政决策机制，做到行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，推动决策质量提高，切实保证保障决策效率，提升行政决策公信力和执行力，推动行政运行公开透明，提高政府治理水平，推动法治政府建设。 copyright dedecms

一是健全依法决策机制。根据《上海市重大行政决策程序暂行规定》，试点建立执行重大行政决策清单制度及具体重大行政决策适用的事项目录和标准。健全重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。

二是探索建立政府信息公开清单制度。借助上海自贸试验区先行先试契机，率先开展政府信息公开清单制度的编制和发布工作，系统推进政务公开，覆盖权力运行全流程和政务服务全过程，做到“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。 织梦内容管理系统

三是拓宽公众参与行政决策渠道。探索包括食品药品安全、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会保障等重大民生决策领域事项民意调查制度；健全重大决策听证制度。 内容来自dedecms

四是完善投资者异议审查制度。推动投资者对浦东新区行政机关和上海自贸试验区管委会制定的涉及市场管理和服务的规范性文件提请上一级人民政府进行审查。 copyright dedecms

（十）完善行政权力运行监督机制 织梦好，好织梦

推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。完善各方面监督制度，对行政权力进行监督和约束，保障依照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。 织梦好，好织梦

一是推进诚信政务建设。发布政务诚信指数，探索设立社会多元化主体参与的政府诚信建设委员会。稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，发挥大数据在宏观调控科学化、政府治理精准化、商事服务便利化、安全保障高效化、民生服务普惠化方面的作用。推进守信激励、失信惩戒制度，弘扬和激励诚实守信行为，加大对失信行为约束惩戒，构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制。

二是加强行政监督和审计监督。完善政府内部权力的制约体系，重点加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位监督。探索建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，率先形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。

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三是健全党内、人大、民主、司法等监督制度。加强区委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，强化各级政府及其部门党委（党组）的主体责任。健全区政府及各镇向本级人大及其常委会报告工作制度。加强对人大及其常委会组成人员以及提出的审议意见研究处理，完善人大代表和政协委员提出的意见和建议的办理机制。健全行政机关依法出庭应诉制度。

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四是完善社会监督和舆论监督机制。健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，拓宽和畅通监督渠道。加强与互联网等新兴媒体的互动，深化网上督察室建设，加大运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、分析、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

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四、推进政府再造区的保障机制 织梦内容管理系统

浦东推进政府再造区建设，打造“运转协调、公开透明、服务高效”的现代化政府管理体系，切实需要推进政策创新和制度改革，为政府职能合理定位和打造科学的运行架构体系提供基本保障。

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（一）加强顶层设计，推进系统集成

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浦东要实现系统化、协调化、集成化的政府再造，迫切需要“自上而下”的顶层设计，有效集成各类资源，进行整体谋划和战略布局。一是瞄准国际最高标准，加强顶层设计，探索建立高度开放型经济下的政府治理体系。引入发达国家和地区政府管理的成功经验，探索高度开放环境下政府再造的架构和路径等。二是注重借鉴国内其他自贸区、改革示范区的已有成果，为我所用。借鉴其集金融、投资、贸易、科创等领域的综合改革及打造行政高效政府的经验。三是注重将前期改革中分散在各个领域、各个系统的制度创新集成。将已出台的“碎片化”的政策和举措通过系统集成创新，实现政府再造的体系化。四是整合和优化管理机制和流程。从整个流程上重新设计规则，通过顶层设计实现与国际接轨。五是针对重点领域、重点行业的各个环节，探索产业“全链条”的制度集成创新。 dedecms.com

（二）深化央地协同。推动融合发展 copyright dedecms

浦东应充分发挥自贸试验区制度创新的溢出效应，开创央地协同发展、融合发展的新局面，推动合作迈向新层次、新阶段。一是完善央地联动监管机制。加强与“一行三会”、海关、商检等部门的沟通协调，以及与中央各部委问的统筹与协同，建立制度化的央地沟通协商机制。二是深化央地协同投资机制。进一步吸引健康养老、城市环保、检验检测等领域央企在浦东的投资规模；建立央地合作产业发展基金，通过政府资金引导，公共政策、服务机制和市场机制创新，吸纳带动千亿元的社会资金和金融资源集聚。三是完善央地协同科技创新机制。积极推动浦东的科技创新资源与国家创新机构的有效对接，搭建国家级的产学研服务交流平台，推动浦东科技创新体制改革，助推国际科创中心核心功能区建设。

（三）依托城镇布局，理顺管理体制 copyright dedecms

浦东政府再造就是要打造现代化政府，提升实施标准化、精细化、统一化管理和资源高效整合能力，要以科学的城镇空间布局为基础，深化区域管理体制改革，加强区域统筹发展。一是理顺纵向管理层级，继续完善“强镇扩权”和“镇管社区”体制。按照简政放权思路，区政府将相关管理权限下放到核心组团，尽量发挥核心街镇的管理功能，给予其较强的经济、社会管理权限，以协调各组团相关街镇的有序发展。二是加大横向整合力度，协调开发区管委会与街镇、开发公司之间的事权财力关系。加强管委会与街镇的管理职能整合与分工，确保“开发区的事开发区办”。三是推进网格化、信息化融合的社会治理机制。以城市网格化管理中的责任网格为基准，核心区、郊区城市化地区和农村地区，统筹考虑管理重点、人口数量等。

（四）创新法治保障，力争立法授权

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浦东政府再造要破解在向纵深推进过程中凸显的法制不配套、不到位、跟不上的问题，实现立法和改革决策相衔接。一是积极争取部分领域的地方性立法权或等效授权。发挥国家试点平台的叠加集成作用，争取中央改革资源下放，通过立法形式将制度创新的经验和成果最终定型和固化。二是适时参与自贸试验区立法相关工作。鉴于上海自贸试验区区域扩展、管理体制、制度创新等因素，适时推动和参与《中国（上海）自由贸易试验区条例》修订工作。建立自贸试验区相关法律、法规调整的发现机制。

（五）紧扣再造目标，完善绩效管理 内容来自dedecms

浦东新区要建设“高效的市场、有为的政府，”必须按照市场经济要求，以政府绩效评价为导向进一步界定政府行为和权力边界，推动政府由经济增长型绩效管理向服务型政府绩效管理转型。一是开展政府绩效管理体制改革试点。推行政府绩效管理体制改革试点，设立政府绩效管理工作领导小组，负责政府绩效的宏观管理、政策制定、指导协调和监督检查等工作。二是完善服务型政府绩效评估体系。以区域内市场主体的感受度和获得感为导向，对标国际先进水平，选择确定绩效指标及每年的绩效改进目标。组织专家研究和不断完善服务型政府绩效评估体系，包括指标体系、评估主体以及评估程序和方法等。三是出台政府绩效管理的规范性文件。研究制定推进服务型政府绩效管理工作的相关政策法规，明确服务型政府绩效管理的管理体制、工作目标、主要任务、推进步骤等，使新区政府绩效管理工作有章可循。 织梦好，好织梦

（六）围绕素质提升，加强队伍建设

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建设一支业务能力强、综合素质高的人才队伍是实现政府再造、保障政府职能转变落实到位的关键。一是打造一支高素质、专业化、国际化的公务员管理队伍。在推进行政执法类、政法类公务员改革的基础上，继续推进对专业性要求高的领域实施分类改革，完善分类绩效评价体系和薪酬激励机制；深化公务员聘任制改革，建立公职人员与国际企业的“双向挂职”机制，推动公职人员队伍国际化。二是建设一支优质、高效、流动的浦东事业单位人才队伍。结合浦东事业单位分类改革，制定合理有效的事业单位人才梯队规划，建设人才梯队资源池，保持各梯队人才资源池的合理有序流动；鼓励事业单位和企业间人才的双向流动，支持事业单位科研人员离岗创业或兼职取酬，在创业期间允许参评职称，同时鼓励有创新实践经验的企业科技人才到高校和科研院所兼职。 copyright dedecms

（七）健全容错机制，提升再造空间 本文来自织梦

政府再造是一个不断试错纠错的过程。浦东新区要顺利实现政府再造，必须建立健全容错机制。一是出台相关规范性法律文件。研究出台《浦东新区改革创新激励和容错机制》，明确干部在改革创新实践中的免责条款，明确适用对象、范围和结果结论。二是以权力清单制度为基础完善容错机制。以权力清单为基础，进一步明确新区政府及其工作部门的职责权限、法律依据、实施主体、管理流程，对存在权力交叉的事项，明确划清各方权限和责任。三是加强与其他行政法制制度配套衔接。容错机制必须与纠错机制、减少决策失误制度和行政问责机制等配套并行，既容许符合法定条件的决策失误，又减少容错机制的使用频次。 织梦内容管理系统