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摘要：上海要建设开放度最高自贸试验区，须对标国际高标准，拓展开放领域，在外商投资、服务业、关境政策及横向规则等方面提高开放度和便利度。既要对标美国、欧盟全面型发达经济体，也要参考发展中国家及新加坡等城市型经济体的部分经验。上海自贸试验区开放创新不仅要促进对外开放，而且要将对外开放的制度创新拓展到对内开放，最终实现国家双向开放的战略目标。 内容来自dedecms

关键词：自贸试验区 扩大开放 制度创新一、全球价值链下国际经贸规则重构及对上海自贸试验区的影响和借鉴

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近年来，国际贸易和投资规则正经历着全面深刻的调整与重构。2008年的金融危机，加剧了国际政治经济力量和规则格局的重新划分。危机后，世界经济总体陷于低迷，国家贸易与投资作为经济全球化下各国实现发展的重要引擎，推动全球范围内贸易投资自由化成为主要经济体寻求经济发展新动力的重要选项。 织梦好，好织梦

（一）当前国际贸易投资规则重构的主要特征与内容重点

1.深化开放成为参与国际竞争之客观需要。全球价值链下的市场竞争并不存在于国家之间而是在企业之间。各国产业在全球价值链中的竞争力依赖于能否获得有竞争性的中间品和技术。贸易增加值核算统计表明，各国贸易出口中既包括国内增加值也包括国外增加值。在这种情况下，重商主义式的“以邻为壑”策略将导致一国“自食恶果”，削弱自身在全球价值链上的竞争力。OECD、WTO和UNCTAD等的研究均指出，全球价值链的发展对构建新一代国际贸易和投资规则带来的最重要启示是强调参与价值链的国家应当具有开放透明的贸易投资政策体系，从而吸引更多国际供应商、投资者和生产者等。各国制定外资外贸政策要考虑的一个关键因素就是要保证其具有“全球价值链友好型”（GVCs-friendly）特征。

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（1）调整优化关境政策，促进区域价值链和投资发展。货物贸易市场准入历来是各类国际经贸谈判的基本议题。在全球价值链背景下，由于中间品贸易会反复进出关境，关税等关境政策会对贸易产生明显的“乘数效应”。根据2013年贸发会议《世界投资报告》公布的数据，当前全球约60％的贸易是中间品贸易，近期主要经贸谈判一般都要求绝大部分贸易产品取消关税，仅对少数敏感产品（如农产品）保留关税。实践中，《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）谈判均力求将大部分产品关税降至零。世界贸易组织（WTO）《信息技术协议》（ITA）谈判也在努力削减信息产品关税，并推动《贸易便利化协议》实施。此外，为适应当前国际投资发展新模式，TPP还取消了对再制造品的进口限制，并对专业设备、商业样品等采取优惠关税安排，以促进相关服务贸易的发展。与上述政策调整相对应，目前各类经贸协定还在不断强化原产地规则以推动区内价值链和投资发展，保证政策优惠“肥水不流外人田”。例如，TPP就对纺织品从纺纱开始确定原产地。 织梦内容管理系统

（2）服务贸易和投资成为市场开放重点，各方争夺开放规则主导权。研究显示，以传统国际收支方式衡量，服务贸易占全球贸易的20％左右；而贸易增加值核算表明，服务贸易已占全球贸易的50％左右。目前，制造业服务化及服务业对全球价值链的重要贡献使得服务贸易成为推动世界经济复苏的新引擎，也成为各国竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点和盈利点。根据WTO对服务贸易4种模式的定义，服务贸易市场开放即包括服务投资（模式3），也包括跨境服务（模式1，模式2和模式3）。20年前达成的《服务贸易总协定》（GATS）目前修订已基本停滞。2013年美欧联合一些经济体启动了《服务贸易协定》（TISA）谈判，并在欧盟等的坚持下采用混合清单模式规范市场开放。中国曾在2013年9月申请参加TISA谈判，但尚未被接纳。相对于统一的国际贸易规则，当前全球国际投资规则碎片化特征显着，统计显示，到2013年底，各类国际投资协定总数接近3240个。2008年金融危机后，主要经济体更加重视依托区域合作开展投资议题谈判。美国力推准入前国民待遇加负面清单、投资者可直接对东道国提起国际争端仲裁、资金自由汇兑等新规则。目前中国正与美国、欧盟开展投资协定谈判。

（3）全球价值链下的市场开放更关注“边境后措施”，重要横向规则已成气候且难回避。传统上，为推动贸易投资自由化所签订的各类经贸协定所重点解决的问题主要是“边境措施”，包括市场准入、国民待遇等。但全球价值链下国际规则调整更加关注“边境后措施”。历史上，WTO多哈回合谈判各方曾就“21世纪新议题”进行过长期争论，主要包括气候、劳工、电子商务、国有企业等。此后，尽管多哈谈判停滞，但相关议题却通过横向规则的形式，在各类重要的区域性协定中渐成气候且已难回避。所谓横向规则，即从横平面方向对纵向议题全部或者部分产生影响的议题，某横向规则一旦形成纪律，就会成为贸易投资跨部门均适用的规则。需要强调的是，发达国家跨国公司作为本轮全球经贸规则重构的主要推动者，也是当前重要横向规则的主要推手。 织梦好，好织梦

2.贸易投资联动开放成为全球经贸规则制定主流方式，部分贸易规则为适应投资新要求进行调整。当前全球约60％的贸易是中间产品和服务，这些中间产品和服务在不同阶段被纳入最终产品和服务的国际投资和生产过程，其价值已超过20万亿美元。与此对应，全球价值链催生了无国界的投资和贸易系统，呈现出显着的贸易投资双轮驱动特征。这也要求全球贸易和投资市场开放要实现联动，协同促进全球价值链的发展。 本文来自织梦

（1）主要经贸谈判采取贸易投资联动开放模式，有利各方利益互换并尽快见效。全球价值链下贸易和投资双轮驱动模式意味着各国的投资和贸易自由化收益可以实现互换，以求整体利益最大。近年来，在TPP和TTIP的谈判，以及美韩FTA、欧加FTA，加韩FTA的谈判中，投资协定一般均通过设立专章的形式与贸易谈判共同构成“一揽子”区域性贸易协定（RTAs）。有研究还发现，目前美国的2012年BIT范本主要用于中美和美印（印度）谈判。与其他国家的投资协定谈判，美国自2000年以来已基本通过RTAs的方式进行。

（2）国际投资对贸易自由化提出更高要求，贸易规则为适应新要求进行调整。在货物贸易方面，各类关境政策调整在本质上就是为了适应国际化生产和投资发展的要求。在服务贸易方面，由于服务业市场开放即含国际服务投资，又包括跨境服务贸易，就要求跨境服务的开放与服务投资的开放相互匹配。在“边境后措施”方面，主要横向规则同时对贸易和投资产生影响且难区分。

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3.发达国家主导本轮全球经贸规则重构，部分发展中国家建构新规则的能力亟待加强。21世纪以来，金砖国家等新兴经济体迅速崛起，在全球价值链低端领域的竞争力快速提升，导致当前主要经济体实力对比发生变化。发达经济体普遍认为，新兴经济体作为现行体系的最大受益者，热衷于“搭便车”。2008年金融危机后，发达经济体主导全球经贸体系重塑，一面强化自身跨国公司主导全球价值链下的利益，同时还要求新兴经济体承担更多国际责任。由于新兴经济体普遍存在着在全球价值链上实现产业跃升的发展任务，发达国家主导的经贸规则重构也非完全符合自身利益。对此，新兴经济体也曾提出过一些重塑要求，但远未达到其目标，其建构新规则的能力也还亟待加强。 织梦好，好织梦

（二）当前国际经贸规则重构对上海自贸试验区深化扩大开放的影响和借鉴 本文来自织梦

上海自贸试验区运行已3年，对外开放取得一系列新突破。比较前文对当前全球经贸规则重构之分析，我们认为，其对上海自贸试验区深化扩大开放的影响和借鉴主要表现为：

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从开放内容看，深化扩大开放的领域应可实现进一步拓展，更多体现“全球价值链友好型”特征。当前全球经贸规则重构下的市场开放具有显着的“全球价值链友好型”特征，主要涉及关境政策、服务贸易和投资政策及横向规则。其中，全球价值链下的关境政策演变将可能改变既有的区域价值链布局。针对当前国际竞争新局面，上海自贸试验区开放创新也要考虑继续推动关境政策优化试点。国际投资和服务贸易市场开放是上海自贸试验区开放创新实践的重点领域，下一步应结合国际趋势继续促进对相关领域的开放。考虑到我国目前对开放的横向规则准备不足，上海自贸试验区也需在数字贸易、国有企业、知识产权等领域试验更高标准，顺应国际经贸规则革新潮流。 dedecms.com

从开放方式看，深化扩大开放的手段应更强调贸易投资联动效应，注重形成政策合力。全球价值链呈现出贸易投资双轮驱动特征，客观要求贸易和投资开放联动推进。这就要求上海自贸试验区在下一步深化扩大开放中更加重视开放创新的联动效应，一是在推动外商投资开放的同时，加大在贸易领域的开放力度；二是在促进服务投资市场开放的同时，推动跨境服务贸易市场开放；三是在开展对外商事中事后监管实践的基础上，考虑关注横向规则对贸易和投资的促进作用。 织梦好，好织梦

从开放利益看，深化扩大开放的目的要注重探索“中国议题”和“中国方案”。发达经济体与新兴经济体是全球经贸规则重构过程中的主要力量，全球最终达成一致规则将是双方综合博弈的结果。目前部分新兴大国正力求在全球价值链上实现跃升，但其参与建构新规则以反映自身诉求的能力还亟待提升。上海自贸试验区深化扩大开放除去关注本地区贸易投资实际增长外，也要重视开放创新反映中国自身利益，探索提出国家参与全球经贸治理的“中国议题”和“中国方案”。

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二、上海自贸试验区深化扩大开放与国家构建全方位开放新格局之间的联动机制及面临的任务

全球价值链的迅猛发展和国际经贸规则的加速重构是当前经济全球化发展的重要趋势。国家“十三五”规划提出构建全方位开放新格局，就是要适应当前经济全球化发展新趋势，在国际贸易和投资竞争中确立新优势。要实现上述目标，就需要有3个支撑：一是完善开放的新布局，既包括空间开放上的布局，也包括行业开放上的布局；二是构建开放的新体制，进一步提高政府对外资外贸管理和服务水平；三是迎接开放的新挑战，积极参与全球经贸治理，在国际经贸规则重构中提出“中国议题”“中国方案”。 织梦内容管理系统

建设自贸试验区，是国家在新形势下推进改革开放的重大举措。各自贸试验区应根据各自区位优势、产业基础和历史渊源，形成特色鲜明的功能定位，在更大程度上发挥先行先试效应。上海自贸试验区通过深化扩大开放，要继续担当国家对外开放先试先行的“第一梯队”。

（一）助力国家实现对外开放新布局，成为全球资源配置的“桥头堡”和“枢纽点” 本文来自织梦

在经济新常态下，中国的开放战略要充分利用外部资源与市场，与国内资源与市场有机整合，促进创新、结构升级与价值链提升。为此，首先要拓展空间上的开放。中国早期的开放较偏向对发达市场，现在提出“一带一路”倡议就是要进一步重视对发展中国家的开放。其次，在产业布局方面，中国目前是货物出口第一大国，但出口产品附加价值还待提升，同时面临追赶本轮产业革命机遇的挑战，需要引入外部竞争增强国际竞争力。此外，目前服务业发展日显重要，成为新一轮开放的重点。 copyright dedecms

上海自贸试验区开放创新要立足于推动“一带一路”建设和长江经济带发展，打造中国经济升级版，形成参与国际竞争的新优势，力争成为国家实现全球资源配置的“桥头堡”和“枢纽点”。一是通过“先试先行”为国家对外开放探索制度创新，强化长三角对外开放的门户地位；二是发挥和国家自主创新示范区等的叠加优势，实现开放经济与创新经济融合，推动现代服务业与先进制造业的发展，加快外资外贸优化升级；三是服务国家“一带一路”倡议，依托长江经济带及新发展银行等机制，探索推进与发展中国家间经贸合作。 copyright dedecms

（二）协助国家构建对外开放新体制，建设开放度最高的自贸试验区

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新时期国家构建开放型经济新体制，需要从当前的发展实际出发，根据中国参与全球价值链分工升级的现实条件和面临要求来设计，实现对内对外双向开放。自贸试验区作为我国深化改革开放的试验田，核心是制度创新而不是政策优惠。 织梦内容管理系统

上海自贸试验区是我国自贸区首创之地，前期大量的开放创新通过在全国复制推广，使其他自贸试验区在下一步开放创新中具备了一定的“后发优势”。对此，上海自贸试验区要立足于“先发优势”，建设开放度最高自贸试验区，继续担当国家对外开放先试先行“第一梯队”。一是确立开放政策的“全球价值链友好性”导向，拓展开放试点领域，率先探索新议题。二是结合既有实践关注开放政策协同性，重视贸易与投资互动，开放与创新的互动，对外开放和对内开放的互动，实现开放效应最大化。三是更加聚焦双向开放，重视服务业开放制度创新和境外投资管理制度创新，建设中国企业“走出去”的核心区。

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（三）配合国家应对全球经贸治理新挑战

当前全球经贸规则重构既给中国扩大对外开放带来新的机遇，也提出了新挑战。作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国需要在国际规则制定中争取应有话语权、制定权。一是要直面TPP签订后对亚太国际生产网络和中国参与全球价值链的可能冲击，探索主动开放应对外部竞争压力。二是对接中美、中欧投资协定（BIT）等双边谈判及WTO下的最新成果，按照国际最高标准开展开放创新。三是积极开展与发展中国家间经贸合作，推进国家“一带一路”建设。

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三、上海自贸试验区实施更高标准开放措施拓展先试先行的原则思路与政策举措

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（一）原则思路 dedecms.com

1.对接国际高标准投资贸易规则，探索实现双向开放。上海要建设开放度最高的自贸试验区，就需要对标国际高标准，拓展开放领域，在外商投资、服务业、关境政策及横向规则等方面提高开放度和便利度。既要对标美国、欧盟这样的全面型发达经济体，也要参考发展中国家及新加坡等城市型经济体的经验。对国际高标准的对外开放不仅注重开放模式，更强调开放内容，上海自贸试验区要借鉴国内外经验，更要重视对实际开放内容的拓展。上海自贸试验区开放创新不仅要促进对外开放，而且要将对外开放的制度创新拓展到对内开放，最终实现国家双向开放的战略目标。

2.注重开放与其他其他政策的协同效应，推动形成政策合力。上海自贸试验区开放创新要立足于打造中国经济升级版，成为国家实现全球资源配置的“桥头堡”和“枢纽点”。这就要求开放创新顺应全球价值链发展新趋势，更加重视贸易与投资的联动开放。要将开放政策与创新政策相融合，依托“双自联动”推动现代服务业与先进制造业的发展，加快外资外贸优化升级。上海自贸试验区与“四个中心”建设密不可分，深化开放也要为“四个中心”提供有力支撑。

3.深化开放体现多方需求，自贸试验区实现全面发展。自贸试验区战略与国家战略是相互促进、互为支撑的。上海自贸试验区开放创新首先要对接国家构建全方位开放新格局战略。我国各自贸试验区开放创新各有侧重，其中上海面向全球，国际化程度高、集聚辐射功能强，开放创新也要体现自身特点和要求。自贸试验区深化开放的对象是企业，开放创新也要呼应企业诉求，着力提升自贸试验区服务企业功能。 织梦内容管理系统

（二）上海自贸试验区深化扩大开放的重点领域与政策举措 copyright dedecms

1.继续推进外商投资负面清单开放工作。国务院2015版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（下称负面清单）发布后，适用于各自贸试验区。目前，各自贸试验区正在继续深化相关工作，如天津自贸试验区探索实现负面清单下国民经济行业分类与联合国产品分类标准相衔接、自贸试验区负面清单与中美双边投资协定谈判负面清单相衔接。

（1）参考负面清单不符措施分类管理国际经验，考虑制定金融服务负面清单。中美BIT谈判的主要文本基础是美国2012BIT范本。该范本通常对现有的不符措施（附件一），以及未来的不符措施（附件二）加以区分，并且专门列出金融部门的不符措施（附件三）。由于自贸试验区是自主开放，现状承诺和禁止反转条款无需考虑，因此不必单列附件二。但从国际经验和趋势来看，考虑到金融部门的重要和特殊，专门针对金融部门制定不符措施应更为有效，原因主要是金融行业不符措施要求具有特殊性。

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（2）修订负面清单扩大开放，考虑采用高管和董事会限制条款逐步替代对外商投资的股权限制。一是进一步缩减负面清单，重点推动服务业外商投资领域的对外开放，进一步解除制造业领域钢铁、化工、汽车等一般制造业的外资准入限制，考虑根据国际惯例对敏感行业采取高管和董事会限制，并相应减少对外商投资的股权限制。二是对部分限制类项目明确限制的具体限制措施。例如，2015年版负面清单下“卫星电视广播地面接收设施及关键件生产属于限制类”“大型主题公园的建设、经营属于限制类”还是没有明确具体限制条件。

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（3）继续规范不符措施表述方式，提高负面清单工作严谨性与透明度。一是考虑将特别管理措施的分类统一细化到具体业务，保护新业态、新业务开放和发展。二是负面清单管理措施应逐步列明对应的具体管理措施，增强政策透明度。

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（4）探索试点负面清单与“证照”改革对接机制，对外开放促进国内改革。上海自贸试验区率先开展商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”。对负面清单之外的领域，内外资企业都可首先进行工商登记，获得商事主体资格。但要实际开展具体业务经营，则还存在办证多、办证难等问题，客观限制了负面清单效用的发挥。目前，上海正在继续推动开展“证照分离”改革试点。建议下一步可考虑负面清单开放工作与国内“证照”办理制度改革间建立对接机制。

（5）顺应全球价值链下营商环境建设新要求，外商“事中事后”监管更多体现“全球价值链友好型”特征。上海要建设国际化大都市，成为中国参与全球价值链的枢纽，就需要吸引更多跨国公司来沪投资，提升在全球价值链上地位。为此，上海自贸试验区对外商投资监管政策应更多体现“全球价值链友好型”特征，顺应新时期营商环境建设新要求，强化政府服务企业功能。目前，许多重要横向规则中国参与较少，不利于提高自身对跨国公司吸引力及在全球价值链地位的跃升。上海自贸试验区对外商“事中事后”监管创新也应当更加注重对重要横向规则的借鉴。

2.聚焦服务贸易4种模式共同开放，建设服务业开放度最高自贸区。加快发展服务贸易是国家促进外贸转型升级的重要支撑，也是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手。2016年，国务院《服务贸易创新发展试点方案》提出选择上海等地区在服务贸易对外开放中先行先试，推进服务贸易便利化和自由化，打造服务贸易制度创新高地。 copyright dedecms

（1）创新服务业投资市场开放新方式，提升自贸试验区服务业发展能级。上海自贸试验区前期结合负面清单相关工作有效促进了服务业外商投资的对外开放。结合上海市服务贸易创新发展试点有关方案，借鉴其他地区政策经验，要继续稳步开展在金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等领域的开放创新实践。一是配合负面清单工作，考虑对敏感行业采取高管和董事会限制，并相应减少对外商投资的股权限制。二是扩大开放引进外商专业服务机构。三是推动文化旅游等服务业外商投资市场准入。四是自贸区政策推动油轮旅游服务对外开放。五是进一步拓展电信领域外商投资市场开放。

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（2）拓展跨境服务贸易双向开放，人员流动更自由、物资跨境更通畅，数字贸易更安全高效。一是在自贸试验区试点自然人移动业务开放创新，实现人员流动更自由。首先是对外籍专业人员和机构在内地专业资格认证和互认上进行开放创新。其次是放宽外籍专业人员来华短期工作的时间和业务等限制，试点下放行政管辖权和事权管辖权。再次是探索鼓励吸引高端专业人才落户上海。最后是探索简化劳务派遣程序，推进国内专业服务人员走出去。二是推动“会、商、旅、文”联动发展，实现物资跨境流动更通畅。例如：开展物资跨境流动关境政策创新；探索结合旅游度假试点免税购物政策；开拓“一代一路”沿线服务市场。三是促进跨境交付业务新开放，实现数字贸易发展更安全高效。开展数字贸易监管试点，探索安全高效发展新路径。主要工作包括：推动数字贸易便利化措施试点；研究制定对数字产品的非歧视例外；试点降低数字贸易准入门槛；推动互联网业务国际互通。进一步拓展跨境交付业务的开放领域。四是结合跨境电子商务园区建设，开展电子商务开放监管创新。 内容来自dedecms

（3）研究制定金融负面清单，推动金融服务开放。金融服务业对外开放既是服务业开放的重要领域，同时又涉及资本跨国流动，一般要对其制定专门规则。例如，GATS有金融附件，美国BIT范本有金融条款，TPP等RTAs也有专门章节规范金融服务开放。上海自贸试验区金融改革开放试验在国务院领导下由“一行三会”具体负责规划，下一步工作将重点推出金融服务业业务和准入负面清单（下称金融负面清单），继续扩大金融服务业对外开放。一是金融负面清单首先聚焦对外开放，其次对外开放促进对内开放。二是金融负面清单应顺应国际规则制定趋势，包含金融服务所有模式。三是金融负面清单下对外开放应考虑侧重“国民待遇”及“跨境贸易”，更好平衡市场开放与经济安全之关系。四是金融负面清单行业分类更多参考《联合国中央产品分类标准》（CPC）和《服务部门分类及对应CPC编码》（W/120），对接我国经贸谈判实践。五是适应全球金融发展态势，金融服务清单也要探索对金融创新服务新规范。六是关注其他省市自贸试验区开放创新，重视推动跨境金融服务开放。 织梦好，好织梦

（4）开展服务贸易开放配套政策创新。一是考虑对自贸试验区内资金进入国内之管理措施开展优化。二是对服务贸易下非贸易付汇税收制度开展政策创新。三是建立完善FATS口径下的上海服务贸易统计框架体系。

3.积极应对区域价值链调整新挑战，探索优化关境政策。（1）试点加工贸易政策国际合作与升级创新，推动长三角企业构建跨国价值链体系。

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（2）承接国际化生产新模式，试点对再制造、跨境维修产业的优惠关境政策。 本文来自织梦

（3）助力服务贸易发展，对物资跨境流动给予关境优惠措施。

（4）依托既有实践，进一步推动海关便利化政策创新。一是继续深化国际贸易“单一窗口”试点。二是率先实施《贸易便利化协定》相关举措。三是学习借鉴其他自贸试验区经验，探索形成“一个系统、一套指标、一项机制”的风险管理体系框架。四是加强电子口岸建设。 内容来自dedecms

4.打造“全球价值链友好型”营商环境，试点横向规则创新实践。全球价值链下市场开放更关注“边境后措施”，部分重点横向规则反映了大型跨国公司对“边境后措施”的利益诉求，成为东道国引进国际投资，加入相关全球价值链体系的制度性前提与要求，反映了当前各地打造良好营商环境新方向。上海自贸试验区前期对相关横向规则的先试先行关注较少，应尽快考虑开展相关创新实践。 dedecms.com

（1）探索实施“监管一致性”，提升“负面清单”制定工作透明度与参与度。建议上海自贸试验区可参照国家关于全面推进政务公开的要求，考虑在修订负面清单过程中参照“监管一致性”国际经验，借鉴“良好监管实践”优化负面清单制定流程，提升决策透明度和参与度。

（2）借鉴“竞争中立”规则推动境外投资备案制改革，协助企业化解海外投资障碍。建议上海自贸试验区可考虑借鉴TPP国有企业规则中透明度条款下的信息告知要求等，探索结合境外投资备案制改革定期发布我国境外投资企业之必要信息，并对国有企业境外投资制定更高的信息透明度要求，试点境外投资企业分类管理制度，协助企业化解海外投资障碍。

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（3）将可持续发展议题纳入开放创新试点，尝试推进贸易与社会发展新议题。随着经济全球化的浪潮、非政府组织的发展，各界对企业承担社会责任的呼声日益高涨。回顾历史，环境和劳工议题等作为原WTO谈判中争议不断的“21世纪新议题”在10年后的今天已渐成气候，而主要国家在竞争相关国际经贸规则话语权上的差距也已显着，并影响到各自在全球价值链中的地位。为此，上海自贸试验区应尽快将可持续发展议题纳入开放创新试点，体现上海“国际化大都市”发展策略，探索提升国家在相关议题上的话语权。

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（4）参照反假冒协议等政策，加强知识产权边境措施要求。知识产权边境执法是指一国政府当局（海关）根据本国法律在边境实施的阻止侵犯知识产权的货物进出境的行为。目前，具有超WTO特征的国际知识产权条约力图拓宽保护范围。其中《反假冒协定》（ACTA）在加强知识产权边境措施的实体和程序方面进行了较大整合。

在实体方面，一是ACTA较WTO在监管范围方面有所扩张，如将边境措施扩大适用于布图设计、专利、植物新品种、原产地证明等；二是将监管措施适用于进口及出口和转口的货物；三是将边境措施适用于缔约方参加的全部自由贸易区。在程序方面，一是权利人的申请可基于多次货运作出，并可以适用于海关控制下的特定出、入境点；二是边境措施中的担保与反担保规则加大对权利人利益的保护；三是提高了对权利申请人信息披露的标准。目前，其主要内容也在TPP知识产权规则下与边境措施有关的特殊要求中得到体现。 内容来自dedecms