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梁思成林徽因故居遭“偷”拆，25轮竞拍产生的“地王”竟是南宋皇城遗址，林风眠旧居变成“情趣用品商店”……近年来，我国不可移动文物的保护面临诸多新情况、新问题。今年4月在上海举行的“江浙沪文物行政执法培训交流会议”上，长三角十多个市、区、县的文物执法工作者梳理执法难点，探索工作方法，力图破解文物执法中的症结。 织梦好，好织梦

症结一：文物数量多，执法力量少 本文来自织梦

据最新公布的第三次全国文物普查结果显示，全国共登记不可移动文物76万余处(不包括港澳台地区)。其中，新发现登记不可移动文物53万余处，复查登记不可移动文物23万余处。一线文保人员反映，近年来在文物执法领域，一方面是新增不可移动文物数量大，另一方面是文保队伍人数少、力量弱，这“一多一少”的矛盾较为普遍。 本文来自织梦

浙江省文物监察总队长吕可平分析，“大市场、小队伍”已成为制约文物监察工作的一大瓶颈。执法队伍无法满足管理的需求。以杭州市余杭区为例，全区共约1228平方公里，有不可移动文保单位和文保点1043处，而文物行政执法人员只有20人，文保点与执法人员比例为50：1。 内容来自dedecms

对于分布全国的76万多处不可移动文物，各地文保队伍对文物的监督和保护处于“疲于应对”的状态。

症结二：城市开发与文物保护兼顾难

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浙江省文物监察总队、江苏省文物局监督处反映，近年来，相当一部分文保案件都与城市开发建设、旧城改造等有关。部分项目工程还涉及到当地政府的重大工程和民生工程，使文物执法工作的开展面临难题。

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从第三次全国文物普查的结果分类看，全国登记古建筑类26万余处，古遗址类19万余处，近现代重要史迹及代表性建筑类14万余处，三大类位居数量前三位。长三角一些文保干部反映，这三类最易与大规模的城市开发项目“撞车”。2011年，杭州发生的“南宋皇城遗址开建房地产项目”就是城市开发进程中文物保护受到严重影响的典型案例。

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江苏省文物局监督处处长张农说，近年来省内涉及城市开发与不可移动文物保护“撞车”的案例已超过7成，今后可能还会更多。上海市文化执法总队庄寄望处长分析，随着我国城市化程度越过50％的门槛，省会城市和直辖市可供开发土地日益萎缩，越是在“寸土寸金”之地大兴土木，越易触碰文保底线。

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症结三：文保法盲多,阻挠手段新 织梦内容管理系统

长三角一线文保人员反映，在已经发现文物违法违规现象后，开发建设一方态度强硬、推卸责任，从项目领导干部到房地产商，大多是文保法盲。阻挠手段也多，对文物执法工作形成了极大挑战。

张农说，在一些房地产项目施工过程中，施工方无视文物保护法律法规。在事先未与文保部门沟通的情况下，甚至在文保部门发文要求暂停施工或修改施工方案后，还继续拆除不可移动文物。如北京“梁林故居”遭强拆、江苏扬州证大公司擅拆一清代民居等，都属于在进入执法程序后，依然拖延时间、阳奉阴违，搞“拉锯战”“维护性开发”，实质就是违法。更有个别单位在施工过程中发现有古迹存在，甚至隐瞒不报、哄抢文物。

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以2010年的扬州证大文物违法案为例，建设单位认为自己承办的是政府重大工程，自己又是知名企业，与当地政府关系好，扬言要向当地政府状告文保执法人员“拖延旧城改造工期”。为此，文保人员不得不与其长期周旋，最后历时一年取得结案胜利。 织梦内容管理系统

破解三大症结还需多管齐下 本文来自织梦

江苏、浙江、上海三省市文物行政执法工作负责人根据上述症结，建议各级政府及相关部门多管齐下，破解文物保护执法难题。 内容来自dedecms

首先，为弥补“文物数量多，执法力量少”的“先天不足”的矛盾，应加强文保队伍建设的规划设想，包括适当增强薄弱地区执法队伍能力，增加执法人员数量；加强文保监察人员的业务素养，进行跨区域文保监察人员的经验交流，取长补短；加强文保知识和执法技能复合型人才的培养等。 织梦好，好织梦

其次，为缓解“城市开发与文物保护兼顾难”的问题，应当设置制度性的文物保护屏障。张农、吕可平等建议，在追求GDP增长的同时，各级政府应与文物保护工作相互协调，特别是要加强地方“一把手”的文物普法教育，这将对预防和减少文物违法隐患，快速处置文物违法案件，起到重要的推动作用。（nc-4820120523）

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