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摘要：信息服务业决定着城市的竞争力和持续发展力。上海信息服务业发展从供给侧看，补短板是重中之重。上海信息服务业总量偏小、缺乏引领性的企业，新业态培育、核心竞争力等方面存在明显的短板和不足，应从优化产业生态环境、完善产业链等方面着手加以解决。 织梦内容管理系统

关键词：供给侧改革 信息服务业 补短板

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以互联网为核心的信息服务业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，[1][2]也是未来产业体系的引领和支撑，能够推动新兴产业演进、改造提升传统产业，引发产业体系的重大变革。与北京、深圳、杭州等城市相比，上海的信息服务业起步稍晚，虽然发展迅猛并取得了一定成绩，但仍存在明显差距，处于追随状态。从产业发展趋势看，继续加快发展信息服务业对上海打造卓越的全球城市有深远影响，其意义已远远超过其行业本身范畴，[3]将有力支撑传统产业技术创新、商业模式创新和催生一批充满活力的新型业态，显着提升商务、金融、物流、旅游等现代服务业的水平。因此，在供给侧结构性改革的背景下，上海有必要针对阻碍产业发展的短板，推出切实可行的扶持政策和举措，推动产业协调发展、快速发展。 本文来自织梦

一、上海信息服务业发展“短板”的具体表现 织梦好，好织梦

信息服务业的发展关系到上海产业结构优化升级，以及从工业社会向信息社会过渡的进程。上海的短板主要表现在产业规模偏小、缺少行业标杆企业、新业态培育和信息服务技术创新不足等方面。 本文来自织梦

（一）产业规模和增速仍需大幅提升

上海信息服务业在国内信息化程度较高城市的竞争中，无论是产值还是增速都需快速提升。2015年，上海信息产业实现增加值2994.3亿元，同比增长8.5％；其中信息服务业增加值1963.8亿元，增长11.9％。相较而言，上海信息服务业增加值较北京少816.5亿元、较杭州少350.1亿元，[1]增速不及杭州的1/2。上海信息服务业增加值占信息产业增加值比重较北京低15.0％，差距明显。

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（二）缺少BAT级的行业标杆性龙头企业

信息服务业是技术密集型产业，有较强的规模经济性。国内外信息产业发展的经验证明，龙头企业对产业集聚发展具有很强的引领作用。通过龙头企业的培养和发展，可带动区域内企业规模和数量的同步增长，进而增强企业集聚度。而互联网行业更是体现出集中度高、规模优势明显的特点。根据工业和信息化部中心的数据，中国互联网百强企业2016年总营收为1.07万亿元，同比增长46.8％。互联网经济“两超格局”凸显，前两名的腾讯集团和阿里巴巴集团的营收和利润占上榜企业总营收和总利润的28％和73.2％；前5位企业（腾讯、阿里巴巴、百度、京东、网易）营收占上榜企业总营收的62％，利润占88.3％，用户量占43.6％。

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上海信息服务业企业的规模普遍偏小，缺少像华为、腾讯、淘宝这样具有绝对行业垄断优势的总部型、特大型、特强型的龙头企业。上海曾经拥有在全国具有一定行业影响力的1号店、盛大网络等互联网企业，但近年来的发展不甚理想。根据“2016年中国软件和信息服务业十大领军企业”评选，来自北京的企业有8家，[2]上海企业缺席。“2016年中国软件业务收入百强企业”名单中，北京企业达到40家，广东13家，浙江10家，上海仅7家，且上海企业总营收仅占总数的5％，营收超过100亿元的仅1家，企业平均营收约为广东企业的1/4，低于浙江企业的水平。一些上海企业的营收增速甚至出现负增长。而连续多年排名首位的深圳华为公司仅软件业务的收入就超过千亿元，增速达到20.5％。[5] 内容来自dedecms

企业规模小对上海信息服务业的负面影响：一方面，难以支撑上海“十三五”规划提出的打造千亿级产业规模的目标；另一方面，企业无法发挥行业龙头带动作用，整合上下游资源的能力较弱。[6][3]产业内无法形成明确的市场分工和定位，以及完善的产业链，产品和服务就只能主要集中在价值链低端。 内容来自dedecms

（三）电子商务领域的发展仍相对缓慢 织梦好，好织梦

电子商务领域是信息服务产业最重要的应用领域，直接反映城市的信息化水平和信息化消费能力。根据联商网发布的2016年主要零售业上市公司营收百强排行榜，前三甲都是电商企业，上海唯一入围的百联股份还不是电商企业，并且在供应链的掌控能力和自主经营能力方面都有显着差距。 本文来自织梦

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从行业发展情况看，2016年上海完成电子商务交易额、B2B交易额、网络购物交易额分别占全国的8.7％、8.7％和10.7％，其中，电子商务交易额的增速还低于全国3.6个百分点。[4][5]这与上海全球贸易中心和上海“四个品牌”[6]提出的国际消费城市、世界时尚之都的地位完全不匹配。从跨境电商看，上海虽有国内第一个自贸试验区，2016年1月上海跨境电子商务综合试验区获得国务院批准，还出台了《关于促进上海跨境电子商务发展的若干意见》，但无论规模还是发展速度都还不够理想，自贸试验区的对外开放和制度创新优势还没有充分发挥。 dedecms.com

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（四）产业创新能力较弱 内容来自dedecms

由信息服务业发展而推动的新经济形态具有渗透性、融合性、轻资产、高成长、动态变化等特点，更加注重创新、智慧发展和核心竞争力。但上海信息服务业在技术研发、应用等各环节，企业的自主创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力都有待加强，技术、模式、业态等的创新对经济增长和产业能级提升的效果有待提升。例如，在全国“独角兽企业”[7]的评选中，上海的创新企业明显处于劣势，产业创新、新业态培育基本都在北京、深圳等地。上海入选企业数量较少、企业估值偏小。从2016年中国131家“独角兽企业”[13]排名看，上海入围26家，占总数的19.8％，总估值722.4亿美元，占总数的14.8％，平均估值27.8亿美元，较平均水平低9.4亿美元。[14]在前7名的超级独角兽企业中，上海仅1家陆金所，估值占比7.7％，是位居首位的蚂蚁金服估值的24.7％。在前21家企业中，上海仅4家，总估值占10.8％，远低于北京和杭州的水平。上榜企业涵盖了互联网金融、汽车交通、医疗健康、O2O服务等多个行业，但上海上榜企业的创新领域偏窄，主要集中在互联网金融、电子商务、在线教育、在线医疗领域，创新面较窄。

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二、上海信息服务业发展“短板”形成的原因 内容来自dedecms

“互联网+”时代，信息服务业的发展更加呈现出服务化、网络化及平台化的趋势，需要构建多元开放的产业生态系统，寻求产业链、价值链、供应链上下游各方的协作共赢。从这个角度看，造成上海信息服务业发展短板的主要原因是：

（一）现行管理体制不能适应新业态的要求

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1.对跨界融合的行业、企业缺少明确的监管标准。由于信息服务业产生的很多新业态、新模式都是不同领域、不同行业的跨界融合，而现行的管理体制和政策主要是针对传统产业类型和项目而设定的，对新行业和新企业的所属门类没有清晰界定，行业管理和业务准入面临资质、准入门槛等问题，阻碍了企业开展和拓展业务、实现安全防范等。由于企业的产业界定和行业归属不清，牵涉主管部门多头，在审批、监管方面难以有效联动。

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2.传统条块式的管理方式与新模式企业的发展存在冲突。由于现行政策主要以传统工业项目投资额为扶持标准，对扶持初创型企业尤其新业态、新模式企业的成长对接服务仍存在空白，需要完善相关政策并重新调整政府资源配置方式。再加上企业获取现有政策的渠道不畅，对政策的理解度不够，许多技术创新成果都是着眼于企业内部应用，不体现产值和销售额，使得企业难以在现有的政策中找到匹配的扶持内容，导致没有对口政策，或者已有政策难以落地等。因此，迫切需要改变传统管理模式延续下来的管理科技和经济体制，特别是改变政府条块分割、分钱分物的管理体制。 织梦好，好织梦

（二）企业的发展能力需进一步培育和提高 copyright dedecms

1.基础性创新薄弱。基础性理论研究和科技创新是提升原始创新能力的关键。长期以来，与北京、深圳依托科研院校或大企业，专注于基础研究的重大成果发展相关技术与产业的模式相比，上海信息服务业企业的创新多集中于信息技术的应用领域，基础性技术的原始创新、自主创新环节薄弱，直接反映为未来创新驱动的原创储备不足，缺乏持续创新的根基，这是上海迫切需要补齐的供给侧“短板”。

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2.市场化运作能力不足。信息服务业企业多是创新型企业。但初创型企业内部大多是技术团队，缺少市场化运作团队，因此创新技术难以找到好的推广应用，缺乏相应的市场空间，限制了企业发展。 织梦内容管理系统

3.信息网络产业链不完善。在互联网金融领域，上海缺少发达的民间融资体系和信用体系，互联网企业融资方式单一，缺乏直接融资渠道。大多数信息服务企业的起始资金主要是创业者的个人资产，其他资金则依靠民间借贷或少量商业银行贷款，融资规模有限，且这些企业多数规模小、资信水平不高、轻资产无抵押，难以解决流动资金的需求。上海还缺乏从事大金融大数据处理、金融云平台服务、互联网金融信息安全服务等相关企业，金融信息系统开发维护等基础支撑领域的大型专业机构发展也相对滞后。在工业互联网领域，上海的网络设计、统一信息平台、工业大数据服务能力还较为薄弱，产业不同环节的界定和分工有待进一步明细。 本文来自织梦

（三）人才资源缺乏是制约产业发展的关键

1.人才供给不能满足需求。上海本地高校培养的软件和信息技术专业毕业生每年约5000名，计算机等泛电信专业毕业生相对较多，但仍无法完全满足全市软件和信息技术服务业企业的专业需求，尤其是人工智能、算法工程师、基础应用研究、软件和游戏研发工程师等专业，全国每年才培养几百名学生，在上海更是供不应求。同时，随着上海居住、生活成本的急剧攀升，非沪籍中低收入技术型人才外流现象的日益明显。而已出台的人才政策，难以满足“四新”企业引进和留住人才的需求，最突出的就是办理上海户籍和人才居住证的限制条件多、子女入学难等问题。

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2.人才结构性矛盾突出。随着信息技术向传统领域不断渗透，所需人才既要理解自身的业务领域知识又要懂信息技术，对人才的复合性要求很高。信息服务技术是超越行政边界限制的，上海很多成功的信息服务企业中，核心技术团队中外籍技术人员的比例已超过30％、甚至60％。因此，上海亟需大量对国际领先技术和国际市场动态有敏锐嗅觉的国际性人才。

（四）新载体建设需多层次深入推进

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1.政府引导产业布局的举措不足。上海现有的信息服务业园区大多是传统工业园区转型升级而来，缺少专门统一的布局规划建设，因此，各区、街道、园区的产业布局仍相对分散。由于工业园区、各类孵化器、以办公楼宇为主的实体园区转型升级的步调不一致，导致信息服务业园区空间布局不合理，各区域间发展的不均衡，呈现出梯队化发展格局，发展水平参差不齐。 本文来自织梦

2.产业集群尚未形成。信息服务业是规模报酬递增的产业，具有规模经济效益和网络外部性。由于这种自发转型升级形成的园区，缺乏龙头企业的带动，各企业始终处于竞争有余、相关性不足的状态。园区内的社会资源分散、集聚度较低、功能配套不足，无法有效发挥行业集聚产生的知识溢出和分工协作的外部经济性，科技成果无法在企业间演化式发展以及形成自身强化的衍生机制，无法发展区域创新网络，不利于形成地区性行业整体优势。

三、上海信息服务业克服“短板”的发展对策

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为了营造更好的生态环境，打造完备的产业链，上海需要推出切实举措，尤其是借势自贸试验区的服务业扩大开放和制度创新前沿的优势，补齐制度性“短板”，不断强化信息服务业的支柱性产业功能。 本文来自织梦

（一）高度重视，强化战略性支柱产业的地位

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为了进一步加强信息服务业的产业地位和规模，国家出台了《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013—2018年）》和《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》等文件，优化信息服务业的发展环境，加快提升信息产业总体水平和核心竞争力，推进产业转型升级。北京和杭州等多个城市也出台了一系列纲领性文件。杭州还将大力发展信息经济定义为“一号工程”，明确和细化了工作安排，在战术层面上为信息经济的优先发展“鸣锣开道”“保驾护航”。上海也应进一步强化信息服务业的战略性地位，明确产业发展的中心任务，在战略层面为信息经济加快发展提供坚实保障。

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（二）持之以恒，继续扩大电信基础设施建设和提升服务水平 织梦内容管理系统

信息通讯基础设施网络是信息服务业发展的物理基础，决定了信息服务业发展的幅度和深度。上海信息通信基础设施建设已基本实现“十二五”规划目标，[8]但与北京、杭州等城市相比仍有提升空间：一是继续扩大基础设施建设投入，包括城市光纤宽带网络、广电网络、无线宽带网络等综合性网络，提高网络覆盖率。二是着力提升运营服务企业的信息服务能力，促进服务均等化。鼓励运营企业通过技术创新，降低业务复杂度和资费标准，拓展应用领域和范围。 copyright dedecms

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（三）顺势而为，完善产业发展的体制政策环境

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积极营造有助于产业发展的制度环境，打造更优的政策扶持体系。一是深化政府扶持的工作模式。深化“产业基金+产业基地+产业人才+产业联盟”模式，优化产业生态系统，以技术创新、市场开拓、品牌创建等企业的薄弱环节为突破口，尤其是大力推动各类创投机构与初创企业的有效对接。二是创新产业监管机制和政策体系。完善相关的政策措施，制订符合行业特色、企业需要的专项推进政策，合理调配各项扶持资金，加大对跨界融合项目的支持力度。明确跨界融合企业的市场准入、行业标准规范和资质等，探索行业监管新模式，形成有利于创新的宽松的制度和政策环境。三是积极实施全市层面的“互联网+战略”，推动互联网与制造、商贸流通等行业的融合发展。实施“互联网+”制造、金融等专项任务，通过“互联网+”推动转型经济升级和社会进步。持续推进落实《上海工业互联网三年行动计划》、“上海云海计划3.0”等相关政策，积极推动互联网与社会经济各领域的深度融合。实施专项资金，推动基础软件、行业应用软件、重点芯片产品等关键技术开发和重点产品示范应用。四是构建安全可靠的网络运行环境。加强网络安全运行监管和监测预警，完善信息安全综合保障体系，落实风险评估、等级保护、安全审查等监查机制，强化对基础网络安全、重要网站和信息系统安全等的监管。 dedecms.com

（四）重点突破强化载体建设，推动产业集群化发展

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充分发挥园区、公共服务平台等的支撑和孵化作用，打造以产业链为牵引、产业生态圈为载体的各类产业发展平台。一是加强专业化信息服务产业园区的规划建设，进一步推动原有工业园区的升级转型，推进信息技术产业与科技园区、科技孵化器的有效对接，推动产业链式和集群式发展。同时，注重强化集群的内部关联性，真正发挥集群的知识溢出、分工协作的外部经济性，形成区域创新网络。二是构建行业公共信息平台。加强政府部门间数据互联互通，整合信息服务业相关企业的信息资源，建立企业信息采集、更新、维护的常态化工作机制，建立起覆盖全市信息服务业企业的综合信息平台。三是搭建高层次项目——资本对接平台，为中小企业构建“创新服务生态圈”，使中小企业更易获得政务服务、投融资对接、产业技术对接、培训、市场推广、法律和管理咨询等多样化的综合服务，尤其是打造证券、基金、银行和担保等全业态融合的金融服务生态圈，包括设立中小企业发展基金、产业引导基金等。 内容来自dedecms

（五）夯实基础，进一步加强人才培养和国际化人才引进

充足的高素质人力资源是保障信息服务业发展的基础。上海要充分发挥人才作为产业核心竞争力的作用，重点是大力培育专业化人才和引进国际性人才，加强人才梯度建设。要用好用活上海科创中心建设和自贸试验区制度创新所出台的一系列人才引进新政，发挥政策叠加效应。一是加强专业人才培养。增设专业的软件学院，开设云计算、物联网、IC设计、智能机器人等专业；针对企业用人标准，建设网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等产业的人才实训基地。二是借助自贸试验区的制度创新引入国际化人才。推广自贸试验区实施的国际人才居留证、执业资格证等；推进海外高层次人才引进的千人计划、上海领军人才计划、青年英才开发计划、首席技师千人计划、首席信息官（CIO）培训工程、先进制造卓越工程师培养计划、高技能人才基地建设工程等；打造全面对接国际人才的综合服务平台，通过平台进行全球招聘，建设精英级的技术团队。

参考文献： dedecms.com

[1]陈志.信息传输、软件和信息技术服务产业企业竞争力报告[R].http：//www.docin.com/p-751019963.html?docfrom=rrela

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[2]王根祥.上海信息服务业发展策略研究[D].上海交通大学EMBA学位论文，2010. 织梦好，好织梦

[3]丁玲华.信息服务业发展模式研究[D].广州中山大学，2010.

[4]2016年上海统计年鉴[M].中国统计出版社，2017. 织梦内容管理系统

[5]2016年中国软件业务收入“百强”企业发布，华为蝉联榜首.http：//www.sohu.com/a/108279736_275786

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[6]银联发布2016年报：一份稳中求进却让人忧心忡忡的成绩单[N].经济观察报，2017-4-5. dedecms.com

[7]去年上海跨境电商销售额增超十倍[N].北京商报，2016-2-16. 织梦好，好织梦

[8]上海国检局：正探讨适合跨境电商的监管模式[N].澎湃新闻网.http：//WWW.ebrun.com/20160831/189964.shtml 本文来自织梦

[9]杭州跨境电商发展态势向好进出口交易额翻了几百倍[N].江海报览，2017-3-31. 本文来自织梦

[10]2015年浙江省电子商务发展总报告[R].http：//www.ebrun.com/20160729/185103_4.shtm 织梦好，好织梦

[11]2016年深圳电子商务发展白皮书[R].2017中国（深圳）电子商务发展论坛 织梦好，好织梦

[12]深圳跨境电商业务上半年增长293％[N].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_161fe42860102wwfr.html 本文来自织梦

[13]中国产业研究院.2016年中国独角兽企业排行榜[N].2017-4-27. 织梦好，好织梦

[14]2016年中国独角兽企业排行榜：7家企业估值超100亿美元.http：//www.360doc.com/content/17/0303/11/40543925_633582621.shtml dedecms.com

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[1] 2016年，杭州实现信息服务业增加值2313.9亿元，同比增长25.0％。 本文来自织梦

[2] “2016年中国软件和信息服务业十大领军企业”按序为：深圳华为技术有限公司、南京南瑞集团公司、IBM、微软（中国）有限公司、神州数码集团股份有限公司、国网信息通信产业集团有限公司、神州数码信息服务股份有限公司、北京久其软件股份有限公司、朗坤智慧科技股份有限公司、北京金山办公软件股份有限公司。

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[3]根据上海发布的“云海计划3.0”，云计算产业将成为上海又一个千亿级规模的新兴产业，到2020年将达到1500亿元的产出。由于云计算对大数据、移动互联网、人工智能等相关产业的带动效应在2.5～3倍之间，因此，预计到“十三五”末，上海云计算和关联产业总规模将达到5000亿元。 dedecms.com

[4] 《2016年上海市国民经济和社会发展统计公报》：2016年上海完成电子商务交易额20049.3亿元，同比增长21.9％；其中，B2B交易额14445.6亿元，增长17.3％，占电子商务交易额的72.1％；网络购物交易额5603.7亿元，增长35.4％，占27.9％。

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[5]中国电子商务研究中心（100EC.CN）发布的《2016年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2016年中国电子商务交易额22.97万亿元，同比增长25.5％。其中，B2B市场交易规模16.7万亿元，网络零售市场交易规模5.3万亿元，生活服务O2O交易规模9700亿元。

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[6]上海打造“四个品牌”，即上海服务、上海制造、上海购物、上海文化。 织梦好，好织梦

[7] “独角兽”企业是指成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。 dedecms.com

[8] 《上海市信息通信基础设施建设“十二五”规划》提出，到2015年，管线长度达到9975公里，同比增长12.6％；互联网网民数达到1773万人，互联网普及率达到73.1％；家庭互联网宽带接入用户达到620万户，家庭宽带接入用户普及率达到75.2％；移动互联网用户达到2569.3万户，移动互联网接入流量10684万G。