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【摘要】在“一带一路”国家战略背景下，东北亚国际区域合作迎来新的历史契机，笔者认为，规划建设吉林省东部新通道，一是加强吉林省东部地区化国际互联互通，构建我国主导东北亚国际区域开放合作的战略新支撑；二是畅通省际交通骨干网，强化吉林省东部区域与相邻省份的联系；三是围绕口岸交通基础设施建设，积极发展东北东部区域型综合交通枢纽和现代交通物流创新经济区，打造产业聚集和转型升级的创新发展平台。建设吉林省东部新通道的战略价值在于，既是完善吉林省海陆空综合立体国际运输通道的迫切要求，也是驱动东北地区经济全方位开放、转型升级和创新发展的新引擎，是我国构建东北亚国际区域合作新秩序的加速器.

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【关键词】综合交通；通道战略；互联互通；东北亚国际区域合作

1 引言：以互联互通促进东北亚区域合作战略提升

“十三五”是我国实现“两个100年”宏伟战略目标、从大国迈向强国、从小康迈向富国、从参与全球化迈向主导全球化、从提高综合国力迈向提升国家竞争力的新的历史转折期。在“一带一路”国家战略框架下，“走出去”与“引进来”协同并进、全方位开放合作和深度融入世界经济将成为我国未来发展战略新举措。在新的时代背景下，东北亚作为世界重要的一极，在全球化和区域一体化进程中的国际政治经济地位更加凸显。必须以互联互通基础设施建设作为新的突破口，推进交通运输基础设施互联互通，规划建设吉林省东部新通道，把东北亚区域一体化提升到新的战略高度。

延边朝鲜族自治州地处吉林省东部地区和图们江流域，是东北亚的几何中心，拥有延吉、龙井、图们、和龙和珲春市等重要边境城市，毗邻俄罗斯和朝鲜，邻近日本、韩国和蒙古。珲春市最近处距日本海仅15km，既是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国到韩国东海岸、日本西海岸以及北美、北欧的最近点。图们至罗津、图们至清津铁路通道是我国联接日本海实际通行的主要通道。以图们市、珲春市为圆心，200km半径内分布着俄、朝两国的10个条件优越的深水港，为我国东北老工业基地开展跨境陆海联运提供了条件。对推动中俄蒙战略合作、促进中韩自贸区发展和推进东北亚区域经济一体化意义重大，对维护东北亚各国和平外交和保持地区安全稳定具有重要的战略支撑作用。

早在1991年，联合国开发计划署就发起图们江流域开发计划，旨在将图们江三角洲地区打造成未来的香港、新加坡和鹿特丹。1992年，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目。此后，在联合国图们江流域开发计划框架下，中俄、中朝政府开展了双边合作机制项目。近年来，我国实施了《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开放开发先导区》、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区等重大国家战略。 织梦好，好织梦

图们江区域合作开发现已取得明显成效，在一定程度上促进了延边州和吉林省的发展。但总体而言，延边州和吉林省与我国沿海地区的发展差距不仅没有缩小，而且呈现日渐扩大趋势。其中一个重要原因，就是吉林省东部综合交通基础设施长期以来发展缓慢，特别是图们、珲春等边境城市与周边国家互联互通国际通道建设严重滞后，极大地制约了吉林省特别是延边州的经济社会发展潜力。我国必须从战略上谋划吉林省东部新通道，把图们江区域国际合作提升到新的战略高度，主动构建东北亚国际政治新秩序。 本文来自织梦

2 吉林省东部新通道建设的战略意义

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2.1 新通道规划建设是积极构建东北亚国际政治经济新秩序的需要 内容来自dedecms

国家实施以长吉图开发开放为先导的图们江区域战略以来，吉林省形成了以长春市和吉林市为腹地、以延吉—龙井—图们为前沿、以珲春为窗口的四大区域组团，初步呈现协同发展的新格局。但受交通基础设施和综合运输服务水平的约束，特别是国际运输互联互通严重滞后的影响，国家政策杠杆的效果很不明显，珲春的窗口作用和延吉—龙井—图们的前沿作用始终没有得到有效发挥，经济发展缓慢，仍然主要依赖本地自然资源禀赋，与东部地区作为东北亚几何中央的区域优势极不相称，既不适应经济全球化、区域经济一体化的世界大趋势，也制约了吉林省整体经济发展。 织梦内容管理系统

吉林省东部新通道的规划建设，重在通过强化吉林省东部地区与周边省份、国家的互联互通，再次推动珲春、图们为核心的图们江区域开发进入新的历史阶段，把延边州打造为我国推进东北亚战略合作的中枢地区和前沿窗口。一是强化吉林省与黑龙江、内蒙古、辽宁等周边省（区）的交通联系，推动我国以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江为前沿，以环渤海经济区为腹地建设我国内陆地区对外开放新高地；二是强化吉林省与俄罗斯远东地区、朝鲜、韩国、日本以及蒙古等国国际运输大通道，实现国际间交通运输的互联互通，把延边州打造为我国面向东北亚开放的战略枢纽，营造东北亚互信互利的外交支点和我国向东、向北开放的战略要塞，形成国内互动合作、国际开放共赢的空间经济新格局，为积极构建东北亚国际政治经济新秩序和推动世界经济多极化发展做出建设性贡献。 dedecms.com

2.2 新通道规划建设是主动对接“一带一路”国家战略的需要 copyright dedecms

2014年9月，国家主席习近平会晤俄蒙总统时指出，要把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作。基础设施互联互通是“一带一路”沿线国家的合作重点和优先建设的领域。“一带一路”战略强调，要抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。 本文来自织梦

“一带一路”战略实施为东北亚国际区域合作和我国在东北亚区域一体化中发挥主导作用提供了新的历史契机，是吉林省参与东北亚合作的新的历史性机遇。主动对接‘一带一路’战略合作愿景，规划建设东部新通道，积极打造以图们江三角洲为核心的综合交通和现代物流枢纽，打造延吉—龙井—图们—珲春组合的区域性边境新兴城市群，构建东北东部创新发展的战略平台，是构建中蒙俄国际经济合作走廊、共建“丝绸之路”经济带北线战略合作的迫切要求，对提高我国在东北亚、东亚、亚太地区乃至全球的国家竞争力和国际影响力，都具有不可替代的重要战略价值。 copyright dedecms

2.3 新通道规划建设是全方位探索我国内陆沿边创新发展新轴带的需要 本文来自织梦

我国沿边轴线南自广西东兴，北至辽宁丹东，是一条环形轴线，分布着众多边境城市，是新时期我国向西、向北开放的前沿，战略地位异常重要。沿边轴线包括吉林省东部延吉、图们、珲春、龙井以及和龙5个边境城市。规划建设吉林省东部新通道，将形成以珲春、图们、延吉等主要城市构成的吉林省东部边境城市轴带，依托跨境经济合作区、边境经济合作区和综合保税区等开放平台，发展外向型经济，放大图们江区域开发开放的空间辐射效应，营造东北亚区域合作良好氛围。 copyright dedecms

从国家区域战略看，吉林省东部新通道的开发建设，对促进延边州国土高效开发、促进沿边内陆地区探索新型特色城镇化、驱动东北老工业基地创新发展、探索我国沿边内陆等欠发达地区与沿海发达地区协同发展具有重大意义。 本文来自织梦

2.4 新通道规划建设是实现延边州与周边省份和国家互联互通新突破的需要 内容来自dedecms

综观延边州交通运输发展现状，很多问题急需解决。一是吉林省东部省际通道不完善，与黑龙江东部主要城市间缺少直接铁路衔接，公路技术等级低，腹地支撑薄弱，不利于珲春、图们发挥对外开放的国际化窗口作用。二是现阶段延边州通往朝鲜、俄罗斯、蒙古的铁路、公路、水路、连结日本海沿岸国家陆海联运通道以及重点口岸等基础设施建设和运行普遍存在通而不畅的问题，东北亚地区快速便捷的跨国运输大通道和综合交通运输枢纽尚未有效形成，“借船出海”和“内贸外运”（内贸货物跨境运输）还存在瓶颈约束，延边州利用国内国外两种资源和两类市场受到严重制约。

“十三五”时期，有必要从国家层面规划建设东北地区东部新通道，实现吉林省东部地区铁路、公路、港口、航空、口岸、信息网、物流中心以及口岸通关等交通运输和现代物流基础设施发展的新突破，解除图们江国际区域合作的基础设施硬约束，优化东北东部地区运输通道空间布局，构建东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和现代物流中心，释放区域开发开放合作的巨大潜力，建立东北亚区域合作的新的历史基点。 织梦内容管理系统

3 吉林省东部新通道发展的战略定位和目标 dedecms.com

在新的历史时期，吉林省东部新通道建设具有重要的战略价值，是我国构建东北亚国际区域合作新秩序的加速器，是我国主导东北亚战略布局的现代化综合立体国际运输新通道，是统筹东北四省（区）与沿海地区协同发展的新支撑，是驱动东北地区经济全方位开放、转型升级和创新发展的新引擎。

按照上述战略定位，吉林省东部新通道发展必须以构建东北亚国际政治经济合作共赢新秩序、推进东北亚区域经济一体化进程、促进世界多极化发展为总体目标，以提高与周边省份和国家交通运输基础设施和运输服务互联互通水平为主体导向，主动对接“一带一路”战略，加快交通运输基础设施海陆空综合立体国际交通通道和运输枢纽、物流枢纽建设，构筑吉林省乃至东北地区经济全面振兴、转型升级、创新发展新空间，提振我国在东北亚区域经济一体化的国家竞争力和影响力。 织梦好，好织梦

4 吉林省东部新通道发展的战略任务 copyright dedecms

以强化国际互联互通为突破口，重点打造珲春、图们、延吉组合型综合运输国际枢纽，构建交通运输互联互通的战略支点，形成各种运输方式协同发展、国内运输和国际运输互联互通、沿边和内陆运输有机统一、统筹发展的现代化综合立体交通体系；构建交通经济战略平台，形成一批具有地区特色和国际竞争力的产业基地，实现先导功能，带动产业集聚、空间优化、区域经济协调发展，使东部新通道的规划发展成为引领延边州、吉林省乃至东北地区发展新引擎，成为促进东北亚国际区域合作的高效推进器。 织梦好，好织梦

一是强化国际互联互通，突破吉林省东部地区开发开放的硬约束，积极推进以延龙图为前沿、以珲春为窗口的国际运输通道建设，构建我国主导东北亚国际区域开放合作的战略新支撑。

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在现阶段陆上通道和“借港出海”不通畅的情况下，有必要优先发展航空通道，超前谋划大力发展以民航运输为基础的航空经济，打造航空指向型的速度经济集聚区。要充分发挥延边朝鲜族自治州对韩国、朝鲜的人文渊源，利用延吉机场迁建机遇，将延吉新机场打造成为我国面向韩国、朝鲜、日本、辐射整个东北亚乃至东亚的新型区域门户型枢纽机场，努力推进东北东部地区形成适应经济全球化、国际分工和柔性生产的创新型增长极。 内容来自dedecms

二是畅通省际交通骨干网，强化吉林省东部区域与相邻省份的联系，加强我国黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和环渤海地区的区域合作，提高区内开放合作水平。

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三是围绕口岸交通基础设施建设，积极发展东北东部区域型综合交通枢纽和现代交通物流创新经济区，打造产业聚集和转型升级的创新发展平台。 织梦内容管理系统

5 结语

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在“一带一路”国家战略背景下，东北亚国际区域合作迎来新的历史契机，为吉林省东部构建海陆空综合立体交通运输国际通道提出了新的要求。吉林省东部新通道建设，是吉林省主动对接“一带一路”国家战略构建“丝绸之路”北线战略要塞的需要，是探索内陆沿边全方位开放合作新轴带的需要，更是新时期我国推进东北亚国际经济合作新秩序的战略需求。（nc-10201611） 织梦内容管理系统