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摘要：“十二五”期间，面对复杂多变的国内外发展形势及东北经济下行压力，吉林省服务业积极调整行业结构，新产业、新业态、新模式不断涌现，对国民经济的稳定发展发挥了重要的支撑作用。但吉林省服务业的发展还存在比重偏低、创新不足、开放不够等问题。今后吉林省服务业仍需通过融合发展、创新发展、集聚发展等多种途径促进服务业转型升级，还需加强政策、人才等方面的支持，打造优势市场主体，加快对外开放。

关键词：吉林省；服务业；转型升级；思路；对策

一、吉林省服务业发展现状 内容来自dedecms

（一）服务业总量稳步增长 织梦好，好织梦

“十二五”期间，吉林省服务业总量规模持续扩大，发展速度明显加快，对经济增长发挥了巨大的支撑作用。2011～2015年，吉林省服务业增加值年均增速为9.7％，分别比GDP和第二产业增幅高出1.9个百分点和2.8个百分点（见表1）。2015年，吉林省实现服务业增加值5340.8亿元，首次超过5000亿元关口，比上年增加348.3亿元，同比增长8.3％（按不变价计算），服务业增速分别高于GDP和第二产业增幅1.8个百分点和2.7个百分点，与当期全国平均增速基本持平。

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（二）服务业主要行业运行平稳

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“十二五”期间，吉林省服务业6大行业增加值均保持稳步增长态势，但增速表现不同，并出现结构性调整（见表2）。其中，金融业增加值增长最快，五年平均增速达27.2％，快于服务业年均增速17.5个百分点；房地产业年均增速为16.4％，快于服务业年均增速6.7个百分点，但近三年由于受宏观经济不景气及房地产周期行情影响，房地产业增速放缓。传统服务业中只有住宿餐饮业的年均增速快于服务业1.3个百分点，其余均慢于服务业。

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（三）现代服务业快速发展

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“十二五”期间，吉林省积极调整服务业结构，以现代理念、网络技术、新型营销方式为核心的现代服务业发展迅速，新兴行业和新兴业态不断涌现、蓬勃发展。尤其是电子商务发展成果显着，交易总量不断增加。目前，除长春、吉林两市被列为全国电子商务示范城市外，吉林省还有1个国家电子商务与物流协同发展试点城市、2个商务部电子商务示范基地、10个省级电子商务示范基地和47家省级电子商务示范企业，2015年吉林省电子商务交易总额突破2600亿元，同比增长39.9％。同时，吉林省现代物流业发展势头较猛，增加值稳步提升，物流企业实力不断增强。2015年，物流业增加值达817.8亿元，同比增长6.2％，占GDP比重为5.7％，同比提高0.1个百分点。另外，吉林省旅游业也在加快转型升级，旅游经济呈现总量增加、体量扩大、质量提升的发展格局。2015年，吉林省旅游业逆势增长，全年游客接待数量再创历史新高，接待国内外游客14130.9万人次，同比增长16.4％；全年旅游总收入2315.17亿元，同比增长25.4％。

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（四）区域服务业发展存在差异 织梦好，好织梦

近年来，吉林省各地市服务业均实现不同程度的增长，服务业拉动地区经济增长的能力进一步增强。2015年，长春、吉林两市服务业继续领跑，增加值总规模达3501.9亿元，占全省比例超过50％。长春市服务业发展迅速，增速达9.8％，位居全省首位，超过GDP增速3.3个百分点，服务业占GDP比重提高到43.7％，比2014年提升3.2个百分点。吉林市服务业增加值实现1086亿元，同比增长6.8％，占比达44.1％，在全省处于领先位置。同时，长白山地区服务业发展继续保持9％以上的快速增长势头，随着万达集团的进入与大规模开发，冬季旅游获得突破性发展，服务业增加值达23.24亿元，占GDP比重达74％。另外，辽源、松原和白城三市服务业发展增速超过8％，占GDP比重进一步提升，但仍低于40％的水平，发展空间巨大。四平和白山两市服务业增速超过7％，服务业对地区经济构成贡献逐步改善。通化市服务业发展相对滞缓，增速仅为6.7％，低于全省水平，且低于GDP增速0.5％。延边朝鲜族自治州服务业发展形势较为严峻，增速仅为5.7％，落后GDP增速1.3％。虽然通化市和延边朝鲜族自治州服务业发展增速放缓，但服务业占当地GDP比重相对较高，分别为39.7％和41.6％。[1]

二、吉林省服务业发展过程中存在的问题 copyright dedecms

（一）服务业比重仍然偏低 织梦好，好织梦

尽管吉林省服务业总量规模呈现出不断扩大的趋势，但与全国其他地区尤其是发达省市相比仍存在明显差距，2015年吉林省服务业规模在全国排第27位。从服务业增加值占GDP比重角度看，2015年，我国服务业增加值达341567亿元，占GDP的比重达50.5％，首次超过50％。而发达地区北京、上海两市服务业增加值占比已超过60％，广东省服务业占比超过50％。吉林省服务业增加值占比为37.74％，排名在全国处于倒数第二位。与邻近省份辽宁和黑龙江两省服务业发展差距在“十二五”期间逐渐扩大，2015年辽宁省和黑龙江省服务业占比分别达到46.2％和50.7％，尤其是与黑龙江省相差10余个百分点。 织梦好，好织梦

（二）服务业创新不足

创新是服务业发展的动力，也是服务业转型升级的关键。吉林省服务业缺乏创新主要体现在以下几方面：一是发展观念亟待转变。服务业企业家经营理念相对落后，缺乏抢占新市场、发现新商机、拓展新市场的思路和能力。二是服务业专业化规模化程度不够。随着制造业的发展，对配套服务业的需求趋向高端和专业，但由于受路径依赖与产业锁定效应影响，吉林省现代服务业尤其是生产性服务业发展不足，行业整体产业链格局需进一步有效提升。三是生活性服务业创新方式需继续拓展。针对不同收入的消费人群，服务市场的细分和创新不足。除高端现代服务业在长春市高度集中发展的趋势特征外，其他地区也需依据地方特色和优势，相应的发展满足当地居民生活的新型服务需求，如健康服务业、电子商务、养老服务业、文化服务业等。 copyright dedecms

（三）服务业对外开放因素弱化

一个地区对外开放程度越高，对外贸易和投资所引起的消费、技术的外溢对服务业发展的正向作用越强。通常用外贸依存度指标衡量一个国家或地区的对外开放程度，通过计算发现，近年来吉林省外贸依存度一直较低，2014年为11.7％，2015年降为8.1％，远远低于全国35.6％的平均水平，对服务业产生了消极作用。同时，吉林省服务业的国际化程度不高。由于服务业的市场化、社会化的程度还不是很高，服务业市场准入限制又较多，导致外商投资进入的步伐始终不快。从登记注册类型看，吉林省服务业企业内资企业为l148家，占98.2％；港、澳、台商投资企业仅有8家，外商投资企业也仅有13家。 内容来自dedecms

（四）发展环境尚需完善

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一是政策效用不强。自国家实施东北老工业基地振兴战略以来，吉林省将服务业作为经济发展的重点领域，制定出台了一系列政策措施促其发展，但政策效能没有充分激发，实施效果不显着。服务业发展的立项、用地、税收、人才引进等方面政策创新不够，相较发达地区仍缺乏吸引力和含金量。二是体制机制不够灵活。主要表现在部分行业市场准入限制严格，行业垄断现象依然存在，金融保险、社会公用事业、信息媒体等行业市场化进程相对滞后，各行业“非禁即入”政策执行效果不理想。而且部分行业仍存在多头管理、资源分割的现象。三是市场环境不优化。市场发育不充分，无序竞争、恶性竞争、行业混乱的情况屡禁不止。行业协会发展成熟程度不够，家庭服务业、体育服务业、健康服务业、法律服务业等新兴服务行业标准需进一步完善，服务质量和服务水平亟待提高。

（五）要素供给不充分 织梦好，好织梦

人才和资金是服务业发展的两大支撑要素。人才短缺一直是吉林省服务业发展的主要制约因素，各地各行业都表现出中高端服务业人才严重短缺状态，尤其是从事电子商务平台技术研发、电子商务模式创新等高技术人才以及精通国际规则的律师、会计师、评估师等高级管理人才一直匮乏。而且省内人才基本集中在长春、吉林两市，各地区间流动性较小。同时，由于吉林省的发展环境相对发达城市较差，导致软件业、信息服务业、旅游业、金融服务业等不同领域存在人才流失现象。而金融资源作为服务业发展的另一重要支撑要素作用发挥不足。吉林省服务业多具有规模小、固定资产少的特点，融资难问题一直难以解决，而金融服务模式相对落后成为吉林省服务业发展的又一瓶颈。 内容来自dedecms

三、吉林省服务业转型升级的思路

（一）深植现有优势，提升结构层次 本文来自织梦

一是加快改造传统服务业。吉林省三大传统服务业占GDP比重一直在40％以上，且具有业态初级化、简单化、低附加值的特征，是服务业转型升级的重点领域。应主要运用现代信息技术、先进营销手段以及科学管理模式改造提升批发零售业、住宿餐饮业、仓储交通运输业等传统行业，大力促进物流配送、网络销售、现代商贸等行业发展。同时，利用互联网平台，畅通服务渠道，拓宽服务半径，加速居民服务业、中介服务业等行业的品质提升。二是鼓励现代服务业快速发展。充分利用吉林省服务业发展的有利条件，瞄准市场，大力发展技术含量和附加值高、对地方贡献大的现代服务业。如，依托汽车、轨道客车等制造业优势，重点发展研发设计、现代物流、汽车金融保险、汽车维修救援等配套服务业；利用高等院校以及金融机构培训中心等资源，打造现代金融人才教育与培训基地；利用气候特点以及风力、电力资源优势，引进大数据中心、灾备中心、信息处理中心等高端服务业等。三是大力支持新兴业态发展。新兴业态是服务业发展的未来方向，也是决定新一轮竞争成败的关键。积极培育电子商务、物联网、云计算、动漫、文化创意、在线娱乐、户外新媒体等处于初创时期或幼稚阶段的新兴业态，加快对总部经济、创意经济、网络经济的培育，抢占价值链高端。

（二）加快产业融合，推进互利共赢 本文来自织梦

一是推进制造业与生产性服务业融合发展，实现“双轮驱动”。充分发挥吉林省汽车、轨道客车等制造业优势，进一步深化和细化产业分工，加强与生产性服务企业的融合发展，建立产品研发设计、产品营销、检验检测、生产物流、人才培训、信息管理等完整的上下游产业链。吉林省处于工业化中后期发展阶段，急需进一步提升生产性服务业发展层次，形成与制造业的良性互动，实现“双轮驱动”的效果，助推制造业向产业链高端攀升。二是加快农业与新兴服务业的融合发展，提高产业附加值。一方面，通过“互联网+”模式提高农业的生产效益，吉林省具有深厚的农业资源优势，已形成大米、人参、林蛙、葡萄酒等农林产品品牌，利用先进的互联网信息技术、电子商务平台等现代服务业可提供农业产前、产中、产后的全过程服务，进一步畅通农业产、供、销渠道，扩大吉林省农产品的影响力。另一方面，支持观光农业、休闲农业等发展，积极组织农产品展销会、农业博览会等会展活动，进一步推动农业与旅游、文化、会展等行业深度融合，提高农业附加值。三是整合优化服务业资源，推进服务业内部行业深度融合。依据服务业内部行业的发展规律和特点进行合理分工，可进一步提高资源利用效率，实现各行业效益最大化及自身优化升级。如，以吉林省旅游业为依托，实现旅游与住宿餐饮、民俗文化、体育娱乐以及电子商务等多产业深度融合，实现旅游、文化和商业的全面升级；配合健康服务业、养老服务业以及家庭服务业的快速发展，深入探索健康养老合作模式，构建吉林省新型健康养老服务产业链条。 织梦内容管理系统

（三）增强创新能力，提高市场竞争力 copyright dedecms

一是加快企业发展理念和组织方式的创新。推动吉林省服务业企业尽快建立现代化的企业经营管理模式，转变企业经营和管理观念，学习和采用国内外现代服务业的先进技术和先进经验，引导服务业企业调整产品结构，提升层次。二是加快科技创新。通过科技创新引领产品创新、服务方式创新。支持吉林省具有能力的科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，加快科研成果转化为服务业生产力。积极建设区域“创客空间”创新创业基地，支持各类人才到创客空间学习、交流、创业，促进知识与技术的创造、生产与传播。三是鼓励商业模式和业态创新。加快管理方式与商业模式创新相结合，丰富服务内涵，提升服务品质，扩大服务领域。以互联网、物联网、云计算等技术为主要依托，大力发展O2O、B2B、B2C、C2C、B2O等电子商务模式，推动新业态和新模式不断涌现。四是加快发展品牌创新。依托吉林省服务业资源优势，培育一批具有东北地方特色的服务业产品品牌、企业品牌和服务品牌，打造一批在国内、国际具有影响力的服务品牌产业和品牌企业。

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（四）依托区域特色，加快集聚发展 内容来自dedecms

吉林省应结合各地区服务业现有基础、经济发展水平、资源条件等情况，遵循服务业发展规律，全省统一布局，协调集聚发展，促进区域合作与产业分工，激活地区间辐射联动效应，避免产业的重复布局和同质化竞争，形成具有不同特色的服务业集聚区。长春、吉林两市作为全省服务业发展的两大区域龙头中心，应树立服务业示范典型，充分发挥增长极的辐射效应，重点发展技术含量高、辐射范围广的现代服务业，集中打造一批科技信息、软件外包、现代物流、文化创意、商务服务等与本区域城镇化水平和制造业发展相匹配的现代服务业集聚区。延边、白山、松原等市（州）民族特色突出、生态资源丰富，应加快促进资源优势转变为产业优势，打造全国甚至国际性的文化旅游休闲度假区。通化市医药产业基础雄厚，应加快产业的绿色转型，重点打造养老健康服务产业聚集带。梅河口市应依据地缘优势和特色产品建设物流基地。辽源、白城等市应充分利用先进技术，加快传统服务业的转型升级。

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四、加快吉林省服务业转型升级的对策建议 织梦内容管理系统

（一）积极转变政府职能，营造良好发展环境

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一是加快服务型政府建设。政府应转变观念，将服务业的发展由管理、审批向服务、引导方向上转变。进一步深化服务业领域的“放、管、服”改革，减少行政审批事项，提高服务质量。二是加大服务业的资源集聚力度。政府各类资源应继续向服务业倾斜，通过增加专项引导资金额度、减免税收和管理费用、增强财政补贴和信贷补助等经济手段来促进服务业人才的引进、科技创新、平台建设等方面的发展。同时促进市场配置资源作用的发挥，支持创投、风投等基金发展，为新兴高端服务业发展提供资金扶持。三是营造良好的发展环境。政府应进一步放宽准入领域，实行服务业“负面清单”制度，明确服务业限制、禁止投资清单，引导和鼓励民间资本和外资进入服务业，降低企业进入新兴行业、新兴领域的门槛限制，减少垄断，构建公平竞争的市场环境。 内容来自dedecms

（二）打造优势市场主体，夯实服务业发展基础

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一是做大做强优势服务业企业。通过政策引导和扶持，加大资源整合力度，继续支持优势企业做大做强，加快形成一批服务业重点龙头企业，以大企业支撑大产业、大发展。以优化企业结构、打造企业品牌为核心，以兼并、重组、联合、引进等多种方式建立专业化、国际化的大型企业集团，充分发挥行业引领和带动作用。二是鼓励支持小微企业发展壮大。鼓励大众创业、万众创新，通过建立一批服务业创业创新示范基地引领服务业中小企业发展，培育一批优质和具有一定规模的中小服务企业发展成为大企业。利用税收优惠、政策补贴、资金补助等方式支持各类众创空间在产业园区落户，帮助小微服务企业稳步提升。三是推进服务业企业对外开放与合作。加大招商引资力度，吸引国内外知名服务业企业来吉投资。尤其是充分利用吉林省与浙江省、天津市对接的战略机遇，引进现代服务业企业参与省内企业的重组与改造，与本土企业形成战略合作联盟，实现强强联合，优势互补。 copyright dedecms

（三）建立健全人才机制，提供服务业智力支持 copyright dedecms

一是完善人才培养及培训体系。根据服务业人才的需求变化引导有条件的高等院校、科研院所、职业学校制定人才培养计划和学科体系。加快培养养老、家庭服务、健康服务等领域的紧缺型人才，有针对性地培养信息技术、金融保险、现代物流等领域的专业性人才，建设具有创新能力、复合型、应用型、技能型专门人才梯队。充分发挥职业技术学院、技工学校的作用，联合建立现代服务业人才实训基地，不断提高服务业从业人员的素质。二是制定人才引进政策。鼓励服务业企业多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的国内外优秀人才。制定人才激励措施，构建政府、用人单位、社会力量三位一体的多元化人才奖励体系。三是完善人才管理机制。突破职称、学历等条件的限制，形成开放、流动、竞争、协作的用人新机制。搭建人才沟通平台，组织区域内企业家、高级管理人员、经理人等到发达地区、发达国家培训、交流，[4]促进人才结构优化和创新能力的提升。 内容来自dedecms

（四）进一步扩大对外开放，拓展服务业发展空间 本文来自织梦

一是扩大服务业利用外资领域。充分利用国家服务业对外开放政策，进一步放宽外资进入服务业的准入条件，大力鼓励和引导外资进入服务业“非禁即入”领域，积极引导国际资本进入到健康养老、科技信息、商务服务等行业，提升服务业利用外资水平。二是加强对外产业合作。依托吉林省丰富的人文资源优势，加快教育、文化等产业与“一带一路”沿线国家的开放合作；利用吉林省优秀的自然资源条件和独特的地理优势，开展区域旅游合作，打造长白山国际旅游度假区。三是扩大服务贸易规模。深入推进吉林省“向东”“向南”发展战略，拓宽国际贸易平台，重点发展对日、韩及欧美市场的服务外包业。积极与辽宁自贸区全方位对接，参与区域分工和联动发展，培育吉林省服务业发展的新优势。[5] 本文来自织梦

参考文献：

[1]关于山东省服务业转型发展的调研报告[EB/OL].[2014-05-23].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_70b2bcc40101jseh.htm1. 织梦内容管理系统

[2]黄昊.吉林省政协座谈会探讨推进产业结构优化升级[EB/OL].[2015-10-30].中国商网，http：//www.zgswcn.com/2015/1030/666624.shtm1. dedecms.com

[3]纪明辉.吉林省服务业运行形势与展望[M].北京：社会科学文献出版社，2016.

[4]张丽娜.加快服务业转型升级[N].吉林日报，2016-01-12. 本文来自织梦

[5]关于江苏省现代服务业发展情况的调研报告[EB/OL].http：//www.jsrd.gov.cn. 织梦内容管理系统

[1]当服务业占GDP比重接近或超过40％以后，现代服务业和新兴服务业态的拉动作用更加显着。结合地区实际，通化市和延边朝鲜族自治州应大力发展高附加值服务业，加快服务业的转型升级。