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摘要：长吉图地区具有较为优越的区位和资源条件，交通条件的改善和政策机遇也给该区域的旅游经济发展奠定了坚实基础。然而，在长吉图区域旅游经济发展过程中，行政区旅游经济现象仍突出，区域旅游发展不够深入，旅游资源开发和产品打造等方面存在诸多问题。长吉图区域旅游发展应走区域协调发展之路，通过构建区域旅游协调发展机制、搭建信息平台、构建统一品牌和形象、实施人才战略等措施，进一步深化长吉图区域旅游经济的发展。

关键词：长吉图地区；旅游经济；发展困境；实现路径 dedecms.com

长吉图地区人文与自然资源非常丰富，是吉林省旅游经济最具发展潜力的地区。随着长吉图一体化的推进及“一带一路”国家战略提出后国际国内互联互通的加强，长吉图区域应抓住历史机遇，进一步提升该地区旅游经济发展水平，将其打造成为拉动新一轮东北振兴的引擎。 内容来自dedecms

一、长吉图区域旅游经济发展面临的机遇 织梦好，好织梦

长吉图地区作为我国重要的战略发展区，在区位、资源、交通、政策机遇等各方面都具备快速发展的条件。

（一）长吉图地区具有旅游经济发展的区位优势

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吉林省位居中国东北区域经济板块的中心地带，北连黑龙江，南接辽宁，东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜隔江相望。在整个东北亚经济圈中，长吉图区域处于几何中心位置，区位优势显着。而长吉图区域是吉林省经济发展的核心地带，在全省经济布局中起着举足轻重的作用。吉林省作为沿边近海地区，对黑龙江、辽宁、内蒙古等近距离游客具有很大吸引力，同时也方便俄罗斯、朝鲜、日本、韩国等国游客前往旅游。依托得天独厚的区位优势，构建和完善国内国际旅游合作机制，有利于长吉图地区开拓广阔的旅游市场。 织梦内容管理系统

（二）长吉图地区拥有较为丰富的旅游资源，并具有独特性和互补性特征 内容来自dedecms

长吉图地区拥有丰富的传统东北地域文化和美丽的自然风光，无论是文化旅游产品还是自然旅游产品都独具一格，并享有一定国际知名度。如，长春市的伪皇宫、净月潭、长影世纪城等，吉林市的松花湖、雾凇、北山等，延边的长白山风景区、“安图人”洞穴、龙井朝鲜族民俗博物馆等。这些旅游资源既有差异性又有互补性。从旅游资源的独特性看，长春市拥有以伪满皇宫为代表的历史文化资源，以电影、汽车为代表的工业旅游资源，以净月潭为代表的生态旅游资源等等；吉林市拥有闻名中外的雾凇等冰雪旅游资源；而延吉地区则拥有得天独厚的边境旅游资源，朝鲜族民族文化风情更富有强大的吸引力。从旅游资源的互补性看，长吉图地区的冰雪、民俗、历史文化、边境风光等旅游资源各具特色，具有互补性。旅游资源的差异性和互补性有利于开发不同类型的旅游线路，增强旅游产品的核心竞争力。

（三）长吉图区域交通进一步优化 内容来自dedecms

便利的交通条件是区域旅游经济发展的前提条件，交通越发达、越便利就意味着游客可以有更多的时间去参观游览。长吉图区域地理空间联系紧密，交通条件极大改善，公路、铁路、航空都较为发达，已实现该地区旅游城市、旅游景区等重要旅游节点的联通。在当前全面振兴东北老工业基地的背景下，国家和地方都十分重视基础设施建设。随着长吉图地区机场的增多和长春到延吉、长春到珲春城际铁路的开通，该区域的交通条件将进一步优化。随着该区域逐渐构筑起立体式的交通网络，景区与景区间的可达性进一步改善，长吉图旅游业合作发展将迈上新台阶。 内容来自dedecms

（四）长吉图区域面临前所未有的政策机遇

2009年，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》经过国务院审议后正式批复，标志着长吉图地区旅游业发展历史机遇的到来。此后，国务院又陆续出台《关于加快推进沿边地区开发开放的实施意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等与经济发展密切相关的政策文件，进一步为长吉图地区的发展提供了政策支持。2013年，我国提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，更是吉林省全面构建长吉图区域旅游一体化蓝图的大好时机。[1]在这些宏观政策的指引下，吉林省有关部门积极调整经济布局，出台有力措施全力推进长吉图区域一体化发展，把旅游业作为新的支柱产业加快建设，扶持政策和专项资金支持力度逐年加大，为长吉图地区旅游经济发展带来巨大的政策优惠。 织梦内容管理系统

二、长吉图区域旅游经济发展面临的困境 织梦好，好织梦

（一）行政区旅游经济现象突出，区域旅游合作不够深入

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目前，我国行政区旅游经济现象普遍存在，成为限制区域旅游经济发展的最大障碍。行政区旅游经济指由于受行政区划的限制，在地区旅游经济发展中只专注单一行政区内旅游综合效益，区域旅游经济综合效益因此受损的现象。[2]长吉图地区在旅游产品开发、市场营销等方面存在合作发展的基础，但总体看，行政区旅游经济现象较为突出，旅游发展依然处于各自为政的局面。长期以来，由于行政区划的原因，长吉图地区在旅游规划编制、旅游资源开发、旅游业宏观管理体制构建等层面，都表现出强烈的行政区经济特征，导致旅游经济发展中合作力度不够。如，长春、吉林、延边三市州根据自身的旅游资源、旅游发展目标等编制的旅游发展规划长期存在，但直到近年来，由吉林省旅游局组织编制的《长吉图特色旅游发展总体规划（2011-2020）》才开始实施，但该地区整体旅游经济合作发展机制却没有涉及。除该规划外，还没有专门的政府间区域旅游合作发展协议，合作更多地体现在形式和宣传层面，缺乏具体、可操作的政策措施。区域旅游经济合作发展的前提是通过打破政府间行政区划的限制，建立多层次的合作平台和协调机制，进而促进区域旅游合作的深入发展。

（二）旅游资源综合开发不到位，旅游产品市场吸引力不足

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长吉图地区旅游资源开发存在文化挖掘不够、品牌效应不突出等问题，从而导致该地区旅游产业链条过短，旅游产品市场吸引力不足。首先，旅游资源的文化内涵挖掘不够，品牌认同度较低。长吉图地区拥有非常丰富的朝鲜族、满族旅游文化资源，但对这些资源的开发仍停留在通过博物馆、文化馆进行文化遗产静态展示上，参与式、体验式文化旅游产品严重不足。即便是长吉图地区最具标志性、展现朝鲜族风情的演艺文化旅游产品《千年阿里郎》《四季如歌》也并未产生全国性、国际性的品牌效应。其次，旅游产品结构以观光旅游产品为主，旅游产业链条过短。据调查，国内外游客在延吉停留期平均约1.5天，日消费为248元，经济效益并不突出。 copyright dedecms

（三）旅游资源空间配置不均衡，旅游景区间互达性欠佳 copyright dedecms

合理的旅游资源空间配置及旅游景区间良好的互达性都是区域旅游经济发展的基础。长吉图地区在这方面还存在一定障碍。首先，长吉图地区旅游资源的空间配置不均衡。以高品位旅游资源为例，入选国家5A级和4A级的旅游景区数量整体偏少且分布不均衡，主要集中在长春地区，吉林和延边地区较少。其次，该地区大多数旅游景区远离中心城市，主要景区间的距离比较远，互达性较差。如，长白山是吉林省乃至东北地区最有影响力的旅游品牌，然而从长春到长白山自驾需要6个小时车程，沿线没有相同品级的旅游景区，游客通常是直奔旅游目的地，游览完长白山后便离开。如此一来，游客在该地区的停留时间很短，经济贡献主要体现为门票，食、住、行、游、购、娱等旅游综合效益不佳。这也是长吉图地区旅游经济链条比较短的主要原因。 本文来自织梦

（四）旅游人才资源匮乏 本文来自织梦

旅游人才资源匮乏已成为长吉图地区旅游经济发展的重要制约性因素。虽然长吉图地区旅游人才培养规模较大，但越来越多的旅游人才流失到旅游业发达省份和东南沿海地区，导致吉林省旅游专业人才严重不足。长吉图地区有众多高校开设了旅游管理、酒店管理等专业，培养了大量的应用型人才，但受区域内就业层次、经济环境、旅游业发展状况、就业意识等影响，此类人才要么转行、要么流向国内旅游业发达地区。即便是留在本地区的专业人才，也存在流失率较高、稳定性不足等问题。[3]另外，高端旅游人才尤其是兼具专业性和理论性的复合性旅游人才严重缺乏。长吉图地区在培养高端旅游理论人才方面缺乏基础，高校和企事业单位在外来旅游人才引进方面所做的工作依然不够，高层次旅游人才十分匮乏。目前，长吉图地区各景区和旅行社的中高级导游较为缺乏，具有较高专业水平的英语导游严重不足，而懂规划和营销、具有国际视野的人才更是稀缺。长吉图地区旅游产业人才资源的匮乏与本省旅游人才的大量外流和高等院校、企事业单位在人才培养方面存在短板密切相关。

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三、促进长吉图区域旅游经济发展的对策

跨区域旅游经济的发展必然涉及各区域旅游资源优化配置，开展旅游市场监督、基础设施建设、旅游整体形象宣传等各工作。因此，长吉图区域内各级政府必须高度重视，充分发挥市场在旅游资源配置方面的决定性作用。总体看，长吉图地区应从政策机制构建、信息平台打造、区域整体形象构建和旅游人才培养四方面促进区域旅游经济的快速发展。

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（一）重视顶层设计，构建区域旅游经济协调发展机制

只有真正打破行政区域限制，加强跨行政区域的旅游整合开发与管理，才能实现长吉图区域旅游的协调发展。[4]为此，长吉图区域应建立地方政府主导的旅游协调发展机制，打破行政区域限制，为区域旅游经济的发展提供政策保障。首先，组建专门负责区域旅游协调发展的领导机构。领导机构负责制定旅游产业发展的方针政策，定期召开协调会议落实并解决旅游产业相关的具体问题。如，由该区域行政主管部门领导担任机构成员，组建“长吉图区域旅游经济发展委员会”等常设机构，对全区旅游发展进行统一领导和布局。其次，通过区域性立法或协议，构建区域旅游协调发展的法律保障，从法律层面确保长吉图区域旅游发展顺利进行和区域旅游活动有法可依。最后，从战略高度制定统一的长吉图区域旅游规划。2016年，吉林省政府印发《推进旅游业攻坚发展实施方案》，将旅游产业作为新的支柱产业培育和发展，通过顶层设计，为长吉图地区旅游一体化发展明确方向，有利于旅游产业转型升级、做强做大、旅游企业找寻发展目标。

（二）构建区域旅游合作信息网络平台，开展整体旅游营销

现代信息经济学认为，在区域经济发展中，经济主体行为及其决策是否有利于各方利益的实现，依赖于行为主体所在区域信息的对称性和完备性。因此，加强长吉图区域旅游经济的发展，必须强化跨区域信息网络平台建设。长吉图区域旅游协调机构应牵头建立一个综合性的旅游信息网络平台，完善信息交换与管理网络系统，做到信息畅通和共享，从而为区域旅游经济发展奠定基础。此外，政府和企业还可建立横向信息交流渠道。从政府层面看，长吉图地区政府可通过信息交互机制构建双向或多边的交流平台，针对该区域旅游产业发展的政策或重大事项进行磋商和协作。从企业层面看，可通过门户网站、媒体和各种信息渠道及时、规范、详尽地发布相关信息。通过信息网络平台的建立，企业之间便可了解整个旅游经济运行的状态，及时对其经营和销售活动做出安排和调整。 内容来自dedecms

（三）打造区域旅游整体形象

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旅游形象是旅游消费者对该地区旅游产品的综合印象，是影响旅游消费者做出旅游决策最重要的影响因素。[5]长吉图地区应采取打造旅游整体形象策略，通过考察该地区的文脉、地脉，统一制作和打造该区域整体旅游形象的宣传片、宣传语，通过权威媒体发布和传播。从长吉图区域旅游资源的实际看，应着力从具有独特地域特征的特色文化和自然资源人手构建该区的旅游形象，打造避暑休闲胜地、生态旅游目的地等整体旅游形象。在该形象下，需要有生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、文化旅游等特色产品作为支撑，打造长春净月潭、松花湖等地区旅游品牌，形成特色旅游产业集群。最终目标是将长吉图区域打造成为国际化生态型旅游目的地，进而辐射吉林省乃至东三省的旅游业。 织梦好，好织梦

（四）加强人才培养，强化人力资源协作 copyright dedecms

高素质的旅游人才是推动和保障长吉图区域旅游经济发展的重要因素。首先，必须重视旅游人才的培养。旅游专业人才的培养工作一般由高等院校、职业院校和企事业单位共同合作完成。既要培养具有扎实理论基础和战略眼光的高端专业旅游人才，同时也要培养具有较强专业实践能力的旅游从业者。长吉图地区应进一步加强旅游教育的投入和发展，依托科研院所和高等院校、企事业单位，将各层次人才培养结合起来，为长吉图地区的旅游发展提供持续的智力支持和人力支持。其次，强化地区人力资源协调机制。拥有管理和技术优势的院校和旅游企业，可派出师资为各级各类企事业单位提供课程和技能培训，实现知识共享、业务对接和人力资源素质的提升。最后，进一步优化旅游行政管理部门的人力资源。管理人员应不断提升和优化自身的业务能力和发展意识，形成高素质的旅游管理人员队伍。 本文来自织梦

总之，长吉图地区旅游经济的发展需要打破行政区域的限制，搭建协调机制和平台，提供政策保障。在此过程中，地方政府必须在宏观决策、基础设施建设、区域规划方面发挥主导作用。使长吉图区域旅游经济的发展，不仅可提供区域内旅游景区的可进入性和关联度，而且能带动与旅游产业密切相关的其他产业的发展。

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参考文献： dedecms.com

[1]长吉图区域：现代服务业发力正当时[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/local/2016-01/27/c_128672720.htm.

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[2]李爽，黄福才.对如何加快区域旅游合作进程的若干思考[J].江苏商论，2006（8）：64-66.

[3]刘莉.浅析长吉图旅游一体化发展对旅游人才的需球[J].吉林省教育学院学报，2015（2）：140-141.

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[4]梁雪松.区域旅游合作开发战略研究[M].北京：科学＆版社，2009. 织梦内容管理系统

[5]程金龙，王发曾.旅游形象的影响因素与塑造策略[J].经济地理，2009（10）：1753-1758.

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