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【摘要】单一结构区域（城市）的出现是工业化进程中的一种常见现象，那些主导产业处于整体产业价值链低端的区域（城市），经济增长较容易受到经济周期的影响而产生较大的波动，经济增长抗压性较弱，容易出现结构性衰退。东北地区是结构单一型的区域和城市的典型代表，过去依靠某种资源或单一传统产业支撑者展起来，经过长期过度开发，如今却面临着资源枯竭、产业衰退的尴尬局面。东北地区的单一结构城市的发展问题，不是全局性的，而是部分城市的问题，出台有针对性的振兴东北地区单一结构城市的相关产业政策并兼顾全国，是很有必要的。振兴东北老工业基地应从保持生产能力、减小生产规模，区别对待低迷的产业、引进和发展新兴产业，建立单一结构区域（城市）转型发展的长效机制，并大力发展中小企业和小微企业几方面入手。

【关键词】单一结构；主导产业；东北转型

近年来，我国区域经济发展呈现出地区分化的趋势：经济结构优良的区域在危机面前表现从容，经济发展持续向好；东北、山西、河北等单一结构地区，经济增速下滑，财政收入下降，发展困难。根据区域经济理论，过于单一的产业结构会影响到区域（城市）的可持续发展能力。对于产业结构单一的地区（城市）来说，一旦主导产业或支柱产业出现衰退，整个地区就很容易陷入经济衰退甚至萧条中，这是由产业结构过于单一所形成的抗击风险能力很差所致。本文拟以东北地区为例，从我国地区单一结构的现实入手，确定识别的方法，分析原因，提出相应的政策建议。

一、单一结构区域（城市）产生的原因

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单一结构的区域（城市）一般指有40％以上的劳动力以直接或间接方式从事同种资源或产品开发、生产和经营活动的区域和城市。[1]

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（一）单一结构区域（城市）的类型 copyright dedecms

单一结构的区域（城市）基本上可以分为两种类型：一类是以自然资源为依托而兴起的区域（城市），这些区域（城市）依托一种或者几种自然资源，逐渐形成以自然资源的开采和加工为主导的产业格局，比如山西大同、内蒙古的鄂尔多斯、黑龙江的大庆等。这些区域（城市）都是依托当地丰富的自然资源而兴起的，随着近年来环境约束力的不断增大，同时受到国际大宗商品价格走低的影响，逐步走向衰退的行列。还有一类区域（城市）是以加工制造业为主的城市，也就是我们所说的单一产业区域（城市），这些单一产业的区域（城市）的形成往往具有历史原因，比如国家的政策、原有的工业基础等，如湖北的十堰、四川的攀枝花、河北的唐山、东北地区一些单一产业城市等等。一旦这些区域（城市）所依托的产业出现不景气，这些区域（城市）也就步入了衰退行列。 本文来自织梦

（二）单一结构区域（城市）的发展现状

近年来，我国区域经济发展出现了比较明显的分化现象，一些产业结构比较齐全，顺应产业发展的方向，超前调整、超前转型的地区，出现了转型成功的繁荣。[2]如重庆、贵州连续数年保持10％左右的高增长率，天津的发展也有不俗的表现。形成鲜明对比的是，产业结构相对单一的东北地区、山西省、河北省等，经济增长持续放缓，财政收入出现负增长，个别地方甚至出现“断崖式”经济下滑的迹象。 织梦内容管理系统

这些结构单一地区，或严重依赖于当地的自然资源，或仅靠某一项或几项支柱产业支撑。一旦这个行业出现危机，就会造成一个地区的经济增长失速，甚至让一座城市的经济崩溃。国家统计局发布的统计数据显示，2014年我国经济增速有所放缓，其中东北地区低迷的表现尤其令人关注。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8％、6.5％、5.6％，位列全国后五位，经济增速滑出合理区间，东北成为四大板块中唯一整体放缓的地区（如图1所示）。增速后五位的另外两个省份分别是山西（4.9％）、河北（6.5％）。从2015年我国各省区增长速度可以看出（如图2所示）1、，排在后面的是仍然是辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北。

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不难发现，出现经济增速大幅下降的省份普遍为资源型产业结构单一地区：东北地区历来是我国的传统重工业基地，不仅有资源型城市，还有产业单一型城市；山西省“一煤独大”由来已久，一直以来都是能源大省；河北省则是钢铁大省，其产量甚至超过整个欧盟的总和。这些单一结构城市经济增长速度低于全国的平均水平，拉低了中国的经济增长。因此，研究单一结构区域（城市）转型的意义重大。 织梦好，好织梦

（三）单一结构区域（城市）产生的原因

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产业结构单一区域（城市）的产生不是偶然的，有着深刻的历史和理论上的原因。从理论上看，专业化生产理论是基础性的根源。多年来，我们一直奉行专业化生产，一个地区或城市专门发展一种行业，生产一种产品，甚至生产一种产品的某一个部分，是我们产业与区域规划追求的效果之一。在计划经济年代，生产专业化理论上升到了政治经济学的主要理论层面；改革开放之后的区域经济学，则把提高主导产业的产值比重规划为地区发展的重要目标。新中国成立之后的计划经济照搬前苏联。前苏联主张地区专业化与“全国一盘棋”，每一个地区（城市）都是一个专业化地区，只有与其他地区合作才能保证本身的发展。前苏联解体之后原各加盟共和国经济的倒退，就是专业化生产的一种结局。我国的产业布局不完全是前苏联模式，但东北等地区还是打下了前苏联模式的烙印。

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问题的关键不在于专业化的理论，而在于对专业化理论的理解和应用。从1980年代的“产业布局学”开始，就有学者强调专业化生产与综合发展相结合；到今天的新经济地理学，学者们仍然强调“城市化经济”与“地方化经济”相结合。所以，对于综合性理论的某一个侧面的过度的强调，会造成灾难性的后果。 copyright dedecms

二、中国单一结构区域（城市）识别及区域差异分析 织梦内容管理系统

结构转型是解决单一结构区域（城市）发展的唯一的途径。我们主张从城市的范畴进行识别和研究，从区域发展的角度提出政策建议。单一结构区域（城市）的识别是分析单一结构区域（城市）的前提条件，也是提出单一结构区域（城市）发展对策的基础。可利用中国工业企业数据库相关数据，利用三位数产业数据，对地区产业结构进行分析，以此作为单一结构区域（城市）识别的基础。

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（一）识别单一结构区域（城市）的方法 内容来自dedecms

1.区位商 本文来自织梦

式中，LQij表示区位商；Xij表示第j地区的第i产业的就业人数或产值。LQij值越大，即区位商越大，意味着该地区该产业的集聚程度越高，比较优势越明显。LQij>1，表明该地区该产业具有比较优势，一定程度上显示出该产业较强的集聚能力；LQij<1，表明该地区该产业处于比较劣势，集聚能力弱。 本文来自织梦

可以看出，区位商是以全国平均值为标准，通过计算某地区某一产业的产业比重并将其同全国的平均值进行比较来衡量该地区产业的专业化程度。如果该地区某产业的产业比重高于全国平均值，区位商就会大于1，说明该产业为地区专业化部门。区位商常被用来判断一个地区的专业化部门和主导产业。

2.地区平均集中率

如果从地区各行业的平均集中率出发，将更容易判断制造业的分布状况。所以，为了更加准确地判断制造业的分布情况，需要计算制造业的平均集中率、地区平均绝对集中率。公式为： 本文来自织梦

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在上式中，i，k分别指代地区i和行业k，vki为地区i行业k占全国该行业的比重。地区的产业平均绝对集中率指数全面衡量该地区各行业在全国的平均占有率，它的范围是0-1之间，直接代表一个地区各产业在全国的平均竞争力，该值越接近于1，则该地区本行业越发达。 织梦内容管理系统

3.专业化水平 织梦好，好织梦

地区专业化水平，又称为地区之间制造业结构差异程度，用来衡量地区之间产业结构异同程度，采用地区相对专业化指数和地区间专业化指数来衡量：

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其中i，j，k分别表示地区i，地区J，行业k，Eki为地区i行业k的工业总产值。公式表示地区相对专业化指数，为区域内行业k除地区i的所有地区总产值与区域内除地区i外所有行业所有地区总产值的比值，测度的是第i地区与其余地区平均水平的制造业结构差异程度，或者称第i地区的专业化程度。 织梦内容管理系统

专业化指数测算了一个特定地区的产业结构与全国产业结构的不同。如果地区i的产业结构与全国平均水平完全相同，那么它的最小值就是0，如果该地区的产业结构与全国产业结构完全不相同时，它就取最大值2。专业化指数的数值越大，表示一个特定地区的产业结构与全国产业结构的平均水平差异度越大。

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4 Hoover系数 dedecms.com

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Hoover地方化系数与Gini系数有相似之处，都是由45度直线和地方化所围成的区域相对面积。Hoover地方化系数介于0—1之间。Hoover地方化系数越高，行业在地理上的集中程度越高，也即行业的地区专业化水平越高；否则，行业的地区专业化水平越低。Hoover地方化系数常被用来衡量产业的地区集中程度。 织梦内容管理系统

（二）识别结果分析 本文来自织梦

需要指出的是，随着区域层次从省级向县级下移，按县级层面得到的行业基尼系数经过加权平均后得到的均值实际上在一定程度上可以看成地区专业化指数。这是因为：区域层次越低，得到的某行业基尼系数越大；在较低的区域层次上行业的基尼系数越大，意味着从全国来讲该行业分布在少数县甚至镇上，而区域层次越低的县或镇越有可能专业化该行业的生产。因此，如果在县级层面上行业基尼系数值越高，则表明县级经济体的专业化倾向越强，地区间越不可能存在产业同构化倾向。

由于专业化指数和Hoover系数是从全国水平比较和各地区本身产业的不均衡程度两个维度对于地区的产业进行的刻画，因此综合考虑本文计算得出的HoOver系数和专业化指数可以更加综合地刻画我国区域（城市）的工业产业结构。结果如图3所示。

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从图中可以看出，Hoover系数和专业化指数呈现出较强的正相关关系。其中实线处为全国的平均水平，按照四大板块的分类来看，东部地区和中部地区的区域（城市）大多位于图的左下部分，Hoover系数和专业化指数均较低，产业结构单一程度较低；左上部分代表地区内部工业产业不均衡程度很高，但是在全国横向比较的专业化程度不高，此部分包括东部和西部的部分区域（城市）；图的右下部分区域（城市）较少，说明从全国横向比较工业产业结构单一但是地区内部产业较为均衡的区域（城市）较少；图中右上部分代表专业化水平和Hoover系数均较高，即从全国的横向比较和地区内部的纵向比较来看，产业的不平衡程度均较高，即工业产业结构较为单一，其包括的区域（城市）一般位于东北地区和西部地区，包括少部分的东部地区和中部地区。

三、东北地区等单一结构区域（城市）转型的途径

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单一结构地区首要面临的是产业选择问题，其次才是如何发展问题。只有把握好产业选择和发展的次序，单一结构区域（城市）才能在产业转型中步入合理路径。 织梦内容管理系统

（一）比较优势和绝对优势结合 织梦内容管理系统

东北等单一结构区域（城市）一般都具有资源丰富且开发容易的发展优势，这些优势一般都是绝对优势。绝对优势是区域（城市）早期发展赖以生存的根基，特别是对东北等单一结构区域（城市）而言更是如此。比较优势则是当今社会经济分工协作的基础，也符合现代区域发展的思想。绝对优势和比较优势可以相同，也可以存在差异。绝对优势是不变的，但是比较优势是随着时间的推移而变化的。所以在新兴产业的选择上必须把握住绝对优势和比较优势相结合的原则：关键是比较优势，当然也要兼顾自身的绝对优势。东北等单一结构区域（城市）的衰退与其过于依赖主导产业有关，主要根源为其先前的绝对优势无法转化为比较优势。只有选择产业符合区域内分工比较优势思想，单一结构区域（城市）产业转型才有良好的基础。

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（二）区别对待、分类规划区域（城市）发展 内容来自dedecms

东北等单一结构区域（城市）的产业转型在总体上存在一些共性，但是也存在一些明显的差异，比如区位、产业类型、发展基础。就区位差异而言，每个区域（城市）所处的区位是不同的，所处的区域发展也是不同的。因此转型产业选择不能一概而论。我们承认内因在区域（城市）发展中占据很重要作用，但是在当今经济社会发展分工秩序下，外因同样是至关重要的。就单一结构区域（城市）个体区位而言，处于沿海的区域（城市）和处于内陆的区域（城市）就不能相提并论。同样，在强调城市群和经济带发展的当下，所属城市群和经济带的差异也是单一结构区域（城市）产业选择必须考虑的因素。产业类型主要是指单一结构区域（城市）是资源型、加工型还是旅游服务型区域（城市），当然这些类型区域（城市）还包括许多子类型。例如，资源型区域（城市）就可以分为石油、煤炭和木材三大类，加工和服务型区域（城市）也可以相应地分为许多小类型。不同的产业类型有自身的特点，也有自身已积累的基础，所以不同单一结构区域（城市）在选择新兴产业时基础是不一样的。区域（城市）的发展又离不开已形成的基础，尤其是对急需选择产业升级的东北等单一结构区域（城市）而言。 copyright dedecms

（三）坚持市场导向和市场配置资源

《中共中央全面深化改革若干重大问题决定》中明确提出，要使市场在资源配置中起决定性的作用。因此，东北等单一结构区域（城市）在转型升级中要发挥市场的决定性作用，尊重市场和产业演进的一般规律，在此基础上可以通过政策的引导促进产业转型升级的推进。只有坚持市场导向，单一结构区域（城市）产业才能符合未来和当下区域比较优势思想；但是新产业一般都比较弱小，也需要政府政策扶持。单一结构区域（城市），尤其是东北等地的一些资源型区域（城市）在我国发展初期为国家作出了很大贡献，因此在其产业转型过程中，国家应给予一定的产业发展扶持政策，根据其自身特点制定相应的产业扶持政策。在制定产业扶持政策中，需要将原有的产业和未来产业市场潜力结合考虑，因势利导，促进东北等单一结构区域（城市）顺利转型升级。 织梦内容管理系统

（四）坚持科技引领和人才保障并举

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促使产业转型升级离不开高新科技的保障，这是现阶段我国整体经济转型的方向，也是世界经济发展的大趋势，更是东北等单一结构区域（城市）升级的必然路径。其中，资源和加工单一型区域（城市）产业升级的路径包括两个方面：一是通过高新技术促使产业升级；二是发展高新技术产业。但是，单靠区域（城市）自己的力量无法做到这一点，还需要加大政府对区域（城市）科技的投入力度。而人才是科技发展的保障，只有能吸引高科技人才才能为产业转型奠定基础。 内容来自dedecms

（五）坚持环境保护与节能减排

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东北等单一产业结构区域（城市）中主导产业大部分为“高耗能、高污染、高耗水”产业，这些产业曾经在我国经济建设中发挥了巨大作用，但是也对环境造成了极大的破坏，与我国现行的“以人为本”和“生态城市”等理念严重背离。因此，在实施产业升级或者发展接续产业时应当避免选择该类型产业，保护生态环境。但是，对一些资源型区域（城市）和加工型区域（城市）而言，实行过于严格的环境政策势必会导致其发展受限，造成经济断崖式下跌。因此，科学的做法是以环境保护为终极目标，以节能减排为实现路径，加大企业技术改造升级，通过节能减排技术实现环境保护。

（六）执行国家战略，融入区域经济

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21世纪，我国区域（城市）经济发展的下一个阶段就是要发挥市场在配置资源中的决定性作用，打破区域之间的行政壁垒，加强区域内城市之间的经济交流和合作，深入和扩大区域内核心城市的经济联系和范围，促进资源在更大的范围内实现合理配置。促使区域内城市实现合理分工，通过融入城市所在区域，实现城市产业转型和升级。2015年，中央城市工作会议指出，要在《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”是当下我国实施的三大战略，单一产业结构区域（城市）的发展既要发挥自己本区域的比较优势，也要与未来国家重点发展区域和方向紧密联系，紧紧抓住国家三大战略所带来的机遇，促使产业顺利转型升级。煤炭等资源型区域（城市）和钢铁等加工产业区域（城市）可以利用好“一带一路”战略，一方面向沿线国家销售过剩产能而积累产业转型的资金，另一方面要积极鼓励大企业走出去，在沿线国家投资，充分利用沿线国家发展而产生的需求和市场机遇，减轻转型带来的阵痛。 dedecms.com

四、东北地区单一结构区域（城市）转型建议

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东北等单一结构地区（城市）要想保持经济持续健康发展，一定要适应中国宏观经济进入转型新阶段、新常态的客观变化，加快调整、加速转型，改变结构单一的现状，才能克服困难，保持经济可持续发展。针对东北地区的单一结构城市，本文提出以下具体建议。

第一，东北地区单一结构的城市，辽宁省有本溪市、辽阳市、盘锦市、朝阳市，吉林省有长春市、通化市、白山市、白城市，黑龙江省有大庆市、伊春市、佳木斯市、鹤岗市、七台河市、绥化市、双鸭山市和大兴安岭地区。所以，东北地区的单一结构城市的发展问题，不是全局性的，而是部分城市的问题，出台有针对性的振兴东北地区单一结构城市的相关产业政策并兼顾全国，是很有必要的。

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第二，东北地区的单一结构城市，除长春和通化外，基本上是煤炭、石油、粮食、木材的主产区，发展低迷的主要原因在于全球大宗产品价格走低的影响。调整的思路：一是保持生产能力，减小生产规模。通过产业链条的延伸和扩展，提高产品加工的深度，提高产品的附加值和技术含量。二是大宗产品价格的周期性波动是世界经济发展的必然规律，我们需要区别对待低迷的产业。石油、粮食、木材都不是绝对过剩的产业，保持其产能很有必要。只有煤炭产业产能过剩，“去产能”需要加快进行。三是引进和发展新兴产业。不放弃原有产业而发展新兴产业是增量发展的思路。培育和促进这些城市中新兴产业的发展，包括采取一些力度较大的措施，动员和引导各种民间资本的投入，以逐步形成综合发展、多样化的产业结构。 织梦好，好织梦

第三，建立单一结构区域（城市）转型发展的长效机制。转型长效机制的建立对单一结构区域（城市）转型发展起到一定的推动作用，例如资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、新兴产业扶持机制等。[4]因地制宜地构建差异化的转型路径，更需要加快构建这些机制。 dedecms.com

第四，大力发展中小企业和小微企业。东北老工业基地由于产业结构单一，存在“一业独大”的现象，这对民营经济和中小企业存在“挤出效应”。要想实现东北地区单一结构的转型升级，必须营造良好的营商环境，加大对中小企业和小微企业的支持力度，促进企业的多元化发展。 内容来自dedecms

注释： 织梦内容管理系统

1、数据根据中华人民共和国国家统计局：《中国统计年鉴》（各年度）以及辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北各省统计局网站公布的《2015年统计公报》相关数据计算而得。 内容来自dedecms

参考文献： 织梦内容管理系统

[1]王元：《重视单一产业性城市的可持续发展》，《人民日报》2000年1月11日，第9版。

[2]盛来运：《关注就业压力上升苗头，加大托底线改革力度》，2015年4月15日，http：//gb.cri.cn/42071/2015/04/15/7591s4933076.htm，2016年10月2日。

[3]罗轶：《产业集聚、块状经济及集聚指数测算——以宁波市为例》，硕士学位论文，复旦大学经济学院，2011年，第14—15页。

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[4]方艳青、赵庆国：《东北地区建立资源开发补偿和衰退产业援助机制的探讨》，《农村经济》2009年第11期。 织梦好，好织梦