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内容提要 东北地区城市群是国家“十三五”规划建议首次提出的，需要加强理论研究和实践探索。本文通过理论模型分析，认为目前东北地区城市群是由“三大两小”五个城市群组成的城市群组团。加快推进东北地区城市群发展，需要强化轴带引领作用，优化城镇体系布局，完善基础设施建设，加强生态环境保护，提升公共服务水平，促进城市群内部及城市群之间的分工合作。为此，需要在构建体制机制、建立统一市场体系、创新投融资模式、加强监测评估和奖惩等方面着力，提高经济集聚度，提升区域竞争力，夯实东北地区全面振兴的空间基础。

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关键词 城市群组团 轴带引领 分工合作 一体化发展

国家“十三五”规划建议首次提出“东北地区城市群”以来，引起理论和实践层面高度关注。特别是在东北地区经济下行压力加大的背景下，加快推进东北地区城市群发展，增强空间集聚能力，提升空间开发效率，不仅有利于优化东北地区城镇体系建设、增强区域综合竞争力，而且对于扭转东北地区经济下行、推动东北新一轮全面振兴具有重要意义。

一、东北地区城市群的提出和界定

自1957年法国地理学家戈特曼（Jean Gottmann）在美国《经济地理》杂志发表《城市群：美国东北海岸的城市化》以来，城市群作为新的空间组织形态逐渐为理论和实践层面所认同。应该说，城市群已不仅仅是一种地理现象，而且是一个区域和国家参与竞争的非常重要的空间组织形式，“城市群”和“产业集群”已成为提升区域和国家竞争力的两大动力来源。正因如此，我国“十一五”规划纲要明确提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，并且提出“已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”。其后，“十二五”规划纲要、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和“十三五”规划纲要对城市群的论述越来越系统深入。特别是十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中首次提出“东北地区城市群”，“十三五”规划纲要中进一步明确了18个城市群的发展方向，并将东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原5个城市群作为需要发展壮大的重点城市群。 dedecms.com

东北地区城市群提出之前，东北地区的沈阳经济区、哈长城市群等区域都先后上升为国家战略。其中，沈阳经济区涵盖沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等8个城市，这8个城市与辽宁省编制的《辽宁中部城市群发展规划》范围一致；哈长城市群以哈尔滨、长春为核心城市，辐射周边吉林、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、延吉、四平等城市，并且2016年国家已经发布了《哈长城市群发展规划》。此外，学术界还对东北地区的城市群进行了系统研究，分别提出的辽中南城市群包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦等城市，吉林中部城市群包括长春、吉林、四平、辽源、松原等城市，黑龙江西南部城市群包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化等城市。因此，不论从国家战略层面，还是从学术研究层面，东北地区目前还没有形成单一的城市群，而是分布着若干个不同规模、功能和特性的城市群。本文认为，东北地区城市群是以几个城市群为依托，以交通、通讯等基础设施互联互通为先导，经济社会联系相对紧密、空间布局相对均衡、规模和职能结构合理的城市群组团。 织梦内容管理系统

二、东北地区城市群的数量和范围

本文以东北三省作为东北地区的空间范围，借鉴国内外学者研究城市间联系测度的方法，以标准引力模型为基础，结合社会网络分析方法，测算东北地区城市间的联系程度，在此基础上对东北地区城市群的范围进行科学划分。 织梦内容管理系统

（一）应用引力模型测算城市之间的经济联系 copyright dedecms

经济联系值是衡量某一区域内城市间经济联系强弱的基本测度指标，既能刻画中心城市对周边地区的经济辐射力，也能反映周围城市对中心城市扩散的承接度。测算城市间经济联系强度的最常用方法是引力模型。引力模型是一种计算空间相互作用强度、空间结构、经济联系方向的计量方法，能够定量描述城市之间吸引力的大小。这个方法的基本原理是城市之间的相互吸引力与城市人口和经济总量的乘积成正比，与城市之间的距离成反比，以此来测算城市之间的经济联系量或空间相互作用量的大小，综合反映城市的对外经济辐射能力。 织梦内容管理系统

本文以东北地区35个地级城市为样本，研究东北地区城市群的网络形式、内部结构特征和各城市间相互影响。考虑到相关数据的可获得性，主要采用2015年各地级市的常住人口、地区生产总值和最短交通距离等数据源开展分析。鉴于城市间联系的实际情况，用最短交通距离代替城市间的直线距离更切合实际，而最短交通距离数据以网络查询获取到汽车自驾公路里程为参考。由此，用修正后的城市间经济引力模型计算东北地区各城市之间的经济联系强度。

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其中，Fij表示i城市对j城市的经济联系，Pi和Pj为两城市的人口数量，kij为城市i对Fij的贡献率，Gi和Gj为两城市的经济总量，Dij为两城市间的最短交通距离。 dedecms.com

按照上述构建的城市间引力模型计算得到东北地区35个城市间的经济联系值矩阵，在此基础上应用社会网络分析工具方法，进一步了解东北地区城市群经济联系网络化结构。

（二）利用SNA测度城市经济联系网络化结构

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社会网络分析方法（SNA）是以“关系”为分析单位，对城市群的空间网络结构与特征进行中心度分析、小团体分析与角色分析等，揭示城市群的空间结构差异。

本文采用Ucinet软件对城市引力模型测算后的城市间经济联系值进行社会网络分析。考虑到数据的可获取性与可视化的需要，对城市数据进行必要的筛选，城市经济联系强度低于2000表示两城市间经济联系较弱，记为0，以便更清晰地反映各个城市的空间经济联系，据此得到东北地区35个地级城市拓扑结构图（图1）。 copyright dedecms

图1中，每个节点表示城市，节点的位置代表城市的中心性，节点之间的连线表示经济联系，连线的粗细代表了经济联系强度。可以看出，东北地区城市群整体网络密度较密，但疏密程度差异较大，三个省会城市和大庆、大连、抚顺、鞍山处于居中位置。沈阳—抚顺、沈阳—鞍山、大庆—哈尔滨、鞍山—辽阳等是经济联系强度最强的几对城市。而黑河、绥化、白城、白山等城市与其他城市的经济联系强度明显偏弱。

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如果一个城市与其他很多城市有直接的关联，则该城市就居于中心地位，从而拥有较大的辐射力，居于边缘地区的城市则并非如此。点度中心度代表了城市主动辐射影响其他城市和接受其他成员影响作用的程度。因此，可以通过测量城市的点度中心度来测度城市的中心性。采用中心度计算公式得到各城市的中心度（表1），结合拓扑图可以看出：东北地区城市群网络点度中心度的平均值达到45.6，长春、哈尔滨、沈阳的点度中心度数值远高于平均水平，说明这三个城市和其他城市间的联系程度十分紧密，是东北地区的核心城市和扩散辐射点，是向区域内输送转移资金、人才、信息和技术等要素资源的主要极点。此外，大庆、大连、吉林、鞍山、抚顺和本溪市的对外经济联系也相当活跃。

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（三）结合GIS的凝聚子群分析关系疏密

凝聚子群（派系）就是指成员之间具有相对较强的、直接的、紧密的、经常的或者积极的关系所构成的成员的子集合。凝聚子群是网络中的一小部分关系紧密，以至于结合成一个次级团体，这里的子群并不是城市间的联盟，表现的是城市间存在着直接的经济联系。城市网络内部凝聚子群分析是用于揭示和刻画城市群内部组成结构状态，明确城市网络中凝聚子群的个数以及凝聚子群中具体包含的成员。本文利用Ucinet凝聚子群分析方法，对东北地区城市群经济联系网络的内部结构进行聚类分析（图2）。

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从凝聚子群分析结果可以看出，东北地区城市群经济联系网络大致分为五大子群：第一，以沈阳市为中心，带动鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、大连市的凝聚子群1；第二，由锦州、营口、盘锦、朝阳、葫芦岛市组成的凝聚子群2；第三，以长春市为中心，带动吉林、四平、辽源、松原、白城市的凝聚子群3；第四，以哈尔滨市为中心，包括齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、牡丹江市的凝聚子群4；第五，由鸡西、鹤岗、双鸭山、佳木斯、七台河、黑河市组成的凝聚子群5。

上述分析结果与各城市在区域内的地理位置基本一致，同一凝聚子群内的城市间经济联系具有很强的相似性。但由于城市间经济联系影响因素多种多样，而自然环境、政治影响等因素没有完全定量化，仅用人口、GDP及距离这三种影响因素来表征城市经济联系，有其自身的局限性；同时，一些规模和经济实力较大的县级市或县城对网络也有较大影响。因此，需要利用GIS软件，结合自然、交通条件等统筹考虑，修正凝聚子群的范围，为提出东北地区城市群的城市构成提供参考。

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（四）综合多因素分析确定城市群的数量和范围 copyright dedecms

根据上述引力模型测算的城市间经济联系强度，综合考虑东北地区城市间经济联系特征，合理确定各个城市群的城市数量。 织梦内容管理系统

辽宁省锦州、营口、盘锦市距离沈阳都在200公里左右，锦州与沈阳的经济联系强度较高，与营口经济联系强度最大的是盘锦，因此可以将锦州、营口、盘锦市划人以沈阳为中心的辽宁中部城市群。朝阳和葫芦岛市主要对接京津冀，考虑到城市群的合理辐射范围，两市并未纳入辽宁中部城市群。大连和丹东的经济联系强度高，并且两市都属于港口城市，需要协同发展。大连市辖区内的瓦房店市、普兰店市和庄河市虽然属于县级市，但其人口、面积和经济实力都比较大，有能力和大连市区形成一个都市经济圈。因此，将“大连市区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、丹东市”单独划分为辽宁东南部城市群。 dedecms.com

吉林省的四平、辽源与长春的联系强度远大于与沈阳的联系强度，因此，两市均划入以长春为中心的吉林中部城市群。白城、通化和延吉距离长春较远，并且经济联系强度较小，因此不包括在此城市群内。

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黑龙江省的牡丹江距离哈尔滨超过350公里，而且牡丹江与鸡西的经济联系强度也达到一定水平，并且黑龙江东部缺乏有带动作用的中心城市，因此将牡丹江划入黑龙江东部城市群。

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综上所述，将东北地区城市群划分为辽宁中部城市群、吉林中部城市群、黑龙江西南部城市群“三大”城市群，以及辽宁东南部城市群、黑龙江东北部城市群“两小”城市群，形成“三大两小”的城市群组团（图3、表2）。

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三、东北地区城市群的发展思路和重点

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东北地区“三大两小”城市群发展基础各不相同，比较优势存在较大差异，应依托东北地区重要运输通道、综合承载能力、城镇布局形态和产业发展基础，明确不同城市群的功能定位和发展重点，加强城市群内部和城市群之间的分工协作，将东北地区城市群建设成为全国具有重要影响力的城市群，支撑和引领东北地区全面振兴战略推进实施。 dedecms.com

（一）重点轴带引领带动 dedecms.com

积极打造哈大发展轴、哈大齐牡发展轴、长吉图发展轴、东部沿边发展轴等“两纵两横”重点轴带，将东北地区“三大两小”城市群连接起来，推进东北地区城市群协同联动发展（图4）。

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哈大发展轴：以哈尔滨、长春、绥化、四平、沈阳、大连等城市为节点，以京哈、哈绥交通干线为纽带，形成连接东北地区“三大”城市群的重要通道；发挥贯通南北主通道作用，推动沿线城镇、产业和人口集聚，重点打造汽车、农产品加工、高端服务业等产业基地，建成面向俄罗斯和东北亚、具有国际竞争力的城市发展轴和产业集聚带。

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哈大齐牡发展轴：以滨洲—滨绥铁路、G301、G10为骨架，依托哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等黑龙江省重要城市，贯通绥芬河和满洲里两座口岸城市，加强口岸与中心城市双向互动，促进沿线城市功能提升和分工协作。

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长吉图发展轴：依托图乌交通轴线，横贯东西连接吉林、长春、松原等节点城市，重点打造金融、化工、建材、物流、农产品加工等产业基地，通过与延边自治州的珲春、图们、延吉、敦化连接，构建与俄罗斯远东连接的贸易通道，建成面向东北亚地区和俄罗斯对外开放的重要通道。 织梦好，好织梦

东部沿边发展轴：依托东北地区东部沿边铁路通道，连接伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江、图们、通化、本溪、丹东、大连等城市，将辽东南城市群与黑龙江东北部城市群连接起来，奠定对俄、韩、朝、日经济交流合作的基石，形成引领东北东部地区经济发展的引擎。

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（二）城市体系配套支撑

以新城新区、综合保税区、自由贸易试验区等载体为支撑，发挥辐射带动作用，加快形成核心城市—重点城市—节点城市为主体的三级城镇体系，建设大中小城市错落有致、功能各异、协调发展的开放型城市群（图5）。

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核心城市：全力建设沈阳、大连、长春、哈尔滨4个核心城市，发挥核心带动功能。发挥沈阳运输枢纽和重工业优势，整合重点功能区资源，建设产业发展平台，把沈阳建设成为东北地区金融物流中心、交通信息枢纽、科教文化强市。发挥大连港口和区位优势，全力建设金普新区，将大连建成东北亚国际贸易中心、航运中心、物流中心和区域性金融中心。发挥哈尔滨对俄开放、科教文化和产业基础优势，优化重大基础设施和产业布局，推进哈尔滨新区建设，将哈尔滨打造成为对俄合作中心城市和东北亚国际商贸中心城市。发挥长春地理区位、科教文化、产业基础等优势，以长春新区建设为契机，强化创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，将长春建设为国家创新型城市、高端制造业集聚区和绿色宜居森林城市。 织梦好，好织梦

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重点城市：主要包括22个重点城市，承接分担核心城市功能，强化区域辐射带动作用。将大庆、齐齐哈尔打造为哈大齐牡发展带区域性中心城市和辐射黑龙江西北的重要门户城市；将绥化打造为哈大发展轴北部重要支点城市；将牡丹江打造为东北地区重要的商贸物流中心和对俄合作示范城市；将吉林打造为吉林中部城市群和长吉图发展带区域性中心城市；将松原打造为东北地区西部门户城市；将四平、辽源打造为吉林中部城市群与辽宁中部城市群合作交流的重要支点城市；将丹东打造为东北沿海重要节点城市和对朝贸易的重要支点；将鞍山建设成为辽宁中部城市群重要支点城市；将佳木斯建设成为黑龙江东北部城市群的中心城市；将伊春、鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河打造成为东北东部沿边发展轴重要支撑城市；将铁岭、抚顺、辽阳、营口打造成为哈大发展轴南端重要支点城市；将盘锦打造成为东北重要的绿色食品生产供应基地；将辽阳、朝阳、阜新、本溪打造成为老工业基地转型升级示范基地；将锦州、葫芦岛打造成为东北西部地区物资集散中心以及融入京津冀协同发展的前沿窗口。 copyright dedecms

节点城市：支持绥芬河、东港、海城、瓦房店、榆树、公主岭、五常、尚志、富锦、海林、安达、肇东、舒兰、德惠等14个节点城市加快发展，强化节点城市空间连接、功能传导的作用，引导产业项目转移和优化布局。依托优势资源发展特色产业，强化基础设施建设，促进产城融合发展，培育打造文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色节点城镇，提升产业与人口承载能力，加快形成网络化城镇发展格局。 copyright dedecms

（三）基础设施互联互通

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完善综合交通运输体系。突出铁路的骨干作用，强化公路的支撑作用，积极发挥民航和水运的补充作用，加快推进综合运输枢纽建设，加强运输方式间相互衔接和协调。实施东北地区低标准铁路扩能改造工程，改善路网结构，提升老旧铁路速度和运力。科学规划建设快速铁路网，尽早建成京沈高铁及其联络线，研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道，规划建设东北地区沿边铁路。加快推进国家高速公路和国省干线公路建设，加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度。研究新建、扩建一批干支线机场，鼓励中外航空公司开辟至东北地区的国际航线。

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提升能源保障水平。进一步优化电源结构，提高非化石能源比重，推进能源保障水平进一步提高。加强油气资源勘探开发利用，推进黑龙江东部等地区大型煤炭和火电基地、现代煤化工基地及吉林千万吨级油页岩综合利用基地建设。适当扩大东北地区燃料乙醇生产规模，研究布局新的生产基地。控制新增火电装机，有序发展清洁能源，研究建设电力外送通道，从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题。加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设。 内容来自dedecms

加强水利基础设施建设。加快黑龙江、松花江、嫩江、牡丹江等重要河流整治，建设高等级航道，确保防洪能力不断增强，水利工程全面达标，水利保障体系更加健全，为推进国际陆海联运、江海联运奠定坚实基础。统筹民生和农田水利建设，全面解决农村饮水安全问题，为城市群发展提供稳定、高质的水资源保障。

构建信息基础设施网络。加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络设施建设，推进电信网、广电网和互联网“三网融合”，加强信息基础设施建设，加快建设“宽带东北”。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，加快推进沈阳、大连、哈尔滨、长春等国家智慧城市试点工作，实现信息化、智能化与城市经济社会发展深度融合。 本文来自织梦

（四）生态环境联防联治 织梦好，好织梦

构建城市群生态廊道。健全基于主体功能区的区域政策，加快建立国家公园体制，严格开发保护制度。依托长白山脉、大小兴安岭等山脉，松花江、嫩江等河流以及各级交通路网为基本骨架，构筑连接东北地区城市群生态廊道，推动吉林、牡丹江、舒兰、海林等市（县）生态市建设。推动哈尔滨城市景观风貌组群、吉林中部城市景观风貌组群、辽宁中部城市景观风貌组群和沿边城镇景观风貌组群建设，优化东北地区城市群生态景观格局。

推进环境综合治理。搭建东北地区城市群环境监测一体化平台，实现区域环境信息共享，健全环境监管体系，深化污染联防联治机制。实施大气清洁行动计划，加大对工业源、移动源、生活源、农业源的综合治理力度，打好大气污染防治攻坚战。加大松花江、辽河、乌苏里江等流域水环境综合治理力度，研究在大庆等地开展地下水修复试点。强化重点区域土壤污染治理，推进工矿废弃地综合整治和复垦利用，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

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全面加强生态文明建设。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制和强度控制，大力推进节能减排，全面节约和高效利用资源。推行绿色发展方式，加快发展低碳循环经济，积极发展清洁能源，倡导绿色消费模式。实行最严格的环境保护制度，形成有利于资源节约和环境保护的利益导向制度，健全对重点生态功能区的生态补偿机制，健全生态文明绩效考核和环境损害责任追究制度，加强生态文明制度体系建设。 内容来自dedecms

（五）公共服务共建共享 织梦好，好织梦

加强教育合作交流。促进城市群内校际教育资源共享，推进义务教育均衡发展，将农民工随迁子女纳入当地普惠性学前教育、免费中等职业教育招生范围，完善随迁子女异地中高考制度和招生制度。探索高中阶段学校跨省招收城市群内生源，并参加本地高等教育考试。探索产学研协同创新机制，共建创新战略联盟。合力创新人才培养机制，通过工学结合、校企合作、订单培养等模式联合培养专业技术型、管理型人才。

推进医疗卫生合作。科学布局综合医院、专科医院和社区卫生服务机构，建立多元公共综合医疗卫生体系，实现区域医疗保险一体化。健全社区卫生服务机构与城市大医院之间分级诊疗、双向转诊的医疗卫生服务体系，推进区域医疗联合体试点工作。开放医疗卫生服务市场，搭建城市群互联互通卫生信息平台，以电子病历、远程医疗、健康档案为核心，实现信息资源互通共享。 织梦内容管理系统

构建一体化社会保障体系。健全完善就业服务网络，建立跨省地交流合作的工作机制，推进就业信息联网。完善创业扶持政策，鼓励城市群各城市联合建立青年创业扶持基金，引导鼓励就业创业服务机构提供多样化产品。建立覆盖城乡的社会保障信息网络和社会保障“一卡通”，建立城乡居民基本医疗保险跨地区转移接续、异地就医即时结算机制，推进社会保险救助体系对接。建立健全养老服务网络，推广社区养老和居家养老相结合。深入推进棚户区和农村泥草（危）房改造，稳步实施廉租住房和公共租赁住房等各类保障性安居工程，完善住房保障体系。 本文来自织梦

四、主要结论与政策建议 织梦好，好织梦

（一）主要结论 内容来自dedecms

东北地区城市群是国家“十三五”规划建议首次提出的新概念，在理论和实践层面迫切需要加强研究和探索。目前东北地区的沈阳经济区、哈长城市群、沈大国家自主创新示范区等已经上升为国家战略，综合考虑东北地区区位交通条件、资源环境禀赋、城镇体系格局、产业基础实力等因素，东北地区城市群目前不具备形成单一城市群的条件，而是依托若干中心城市形成的经济联系相对紧密、规模和功能各不相同的城市群组团。 本文来自织梦

本文构建了兼具定量和定性特征的理论分析模型来确定东北地区城市群的数量和范围，理论分析模型的框架包括：第一，应用引力模型测算城市之间的经济联系，得到东北地区35个城市间的经济联系值矩阵；第二，利用SNA测度城市经济联系网络化结构，形成东北地区35个地级城市拓扑结构图和城市的点度中心度分布；第三，结合GIS的凝聚子群分析城市关系疏密，将东北地区城市群经济联系网络大致分为5个凝聚子群；第四，综合多因素分析确定城市群的数量和范围，最终将东北地区城市群划分为辽宁中部城市群、吉林中部城市群、黑龙江西南部城市群，以及辽宁东南部城市群、黑龙江东北部城市群组成的“三大两小”的城市群组团。

东北地区“三大两小”城市群空间结构差别较大，集聚和辐射能力明显不同，决定了东北地区城市群发展的特殊性和艰巨性。本文从城市群内部和城市群之间两个层面，提出了重点轴带引领带动、城市体系配套支撑、基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享的发展思路和重点领域，促进东北地区城市群经济联系增强、空间结构优化、集聚辐射能力提升，建成全国有较大影响力和特色竞争力的城市群，为推进东北地区等老工业基地全面振兴提供坚实的空间支撑和动力引擎。 内容来自dedecms

国家“十三五”规划将东北地区城市群明确作为加快发展壮大的重点城市群，表明今后相当长时期国家进一步加大对东北地区城市群发展的支持力度。加快东北地区城市群发展壮大，不仅有利于推动东北地区等老工业基地全面振兴，而且对于全国的城市群发展具有重要意义。东北地区城市群的发展是一项涉及多领域、多地区、多部门的系统工程和长期推进的战略工程，需要国家有关部门和地方各级政府的共同努力和合作，应兼顾问题导向和目标导向，近期和长远相结合制定分阶段的目标任务和对策措施。 织梦内容管理系统

（二）政策建议

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1、建立东北地区城市群一体化发展联系协调机制。建立东北地区城市群市长联席会议制度，成员由各市的市长组成，作为城市群合作发展的决策机构，定期协商解决城市群内的重大问题，积极推进交通、生态、产业、投资、科技、人才等方面的合作。下设若干委员会作为政策的执行机构，定期召开专题会议，沟通交流信息，及时反映城市群发展面临的问题，提出解决办法。鼓励和支持社会组织发育壮大，按市场化的办法筹建行业协会，允许跨地区、跨行业设立和并购行业协会。建立和完善委托授权机制、合作联动机制、决策咨询机制、监督管理机制，强化政府部门和行业协会之间的良性互动。

2、加快东北地区城市群统一市场体系建设。加强城市群内统一的商品市场准入、市场运行规则及市场调控和监管，促进城市群内消费资料市场、生产资料市场和农产品市场的一体化建设。推进东北地区城市群内产权市场互联互通、区域整合和功能拓展，提升和完善产权交易市场的区域辐射与带动功能。支持东北地区城市群建立产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，为企业提供共性技术、人才培训、投融资、知识产权、品牌建设与市场推广等公共服务。强化执法联动、反垄断执法协作和打击传销工作协作机制，加强重大维权活动和查处侵权案件的联动合作，完善消费者投诉的异地受理制度，建立跨区域消费纠纷联合解决机制。 内容来自dedecms

3、构建东北地区城市群发展评价指标体系。统筹兼顾总量指标和人均地均指标、单个城市指标和城市群整体指标、存量指标和增量指标、静态指标和动态指标，涵盖城市群常住人口规模、建成区面积、经济总量、基础设施网络覆盖程度等基础性指标，突出人流、物流、资金流、信息流等关联性指标，构建市场、基本公共服务、生态环境保护等一体化发展指标，健全符合东北地区城市群发展实际并具备可获得性、可考核性、可持续性的分类分层指标体系。 织梦好，好织梦

4、设立东北地区城市群一体化发展基金。借鉴欧盟设立结构基金的经验，以及长三角设立合作与发展共同基金的模式，支持城市群内中小企业发展、基础设施建设、职业培训和就业帮助。基金的监督由东北地区城市群内各城市财政部门领导履行，基金的来源按各城市GDP或财政收入的一定比例缴纳，基金的运营管理委托专业化第三方机构进行规范管理，基金的使用应制定严格的程序流程。 本文来自织梦

5、加强对东北地区城市群发展的评估。国家有关部门、东北三省及城市群城市政府分级设立关于城市群监测评估机构，大专院校、科研院所等专业性机构负责监测评估的技术性工作。引导非政府组织和公众参与城市群监测评估，提高监测评估的透明度和公信力。健全城市群发展的第三方评估机制，加强东北地区“三大两小”城市群规划目标和年度计划的考评，及时总结经验教训，明确后续调整和发展方向。

6、建立东北地区城市群发展奖惩激励机制。借鉴广东省推进珠三角区域一体化的评价方法，对东北地区城市群各种一体化发展要素进行监测评价，作为制定奖惩办法的依据。奖励制度主要对超前超量或准时完成城市群协同发展任务的城市政府，采取加大资金投入和补助、优先项目审批和土地供给、加大税收减免或返还等措施给予奖励。惩罚制度就是针对违约或明显没有履行城市群协同发展义务的城市政府，采取减少合作项目、取消优惠政策、向社会公布评估结果等措施给予一定惩罚。 copyright dedecms

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