派智库

【摘要】随着互联网的发展，网络预约车的出现对整个出租汽车行业带来新的考验，在传统巡游车和网约车新老业态融合发展的过程中，为积极稳妥地推进广西壮族自治区出租汽车行业改革，促进行业创新发展、转型升级，更好地满足广西自治区人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，深入研究分析广西自治区传统出租汽车和网约车发展现状及趋势意义重大。该论文在研究广西出租汽车现状的基础上，为更好的为广西出租汽车行业发展提供有序健康的发展环境，有针对性的提出下一阶段在服务模式、行业监管以及监管手段等方面的重点工作。 dedecms.com

【关键词】巡游车；网约车；服务模式；行业监管 织梦好，好织梦

1 广西出租巡游车发展现状 copyright dedecms

“十三五”期，是广西壮族自治区全面建成小康社会的关键时期，也是广西落实党中央国务院对广西发展战略部署，进一步推进区域发展，实施经济发展战略突破的重大关头，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，按照交通运输部集中力量加快推进“综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通”建设的要求，对广西自治区城市公交优先发展和出租汽车新老业态融合发展提出了新要求、注入了新动力。

dedecms.com

1.1 管理模式

织梦内容管理系统

（1）经营权与市场准入。广西自治区对出租汽车经营权使用费用、使用期限、配置方式以及经营权转让等方面的问题的处理，不仅关系到出租汽车经营者的切身利益，同时也直接影响行业的发展与稳定。通过调研了解，广西自治区范围内出租汽车许可证分为有偿使用和无偿使用两种，南宁是有偿使用的，经营权指标使用费用为12年内1.5万元每车。北海、百色、玉林等城市均采用无偿使用模式，有效期使用范围在6～8年不等，且经营权配置方式均采用招标或者直接授权的方式。

（2）经营模式。广西自治区各城市出租汽车经营权经历多年改革发展，形成了挂靠经营、合作经营、公司化经营、租赁经营等多种经营模式，其中以挂靠经营、合作经营、公司化经营为广西自治区范围内的主要三种经营模式[1]。通过调研了解，南宁通过多年的出租汽车经营权改革初见成效，成为广西自治区范围内唯一实现公司化经营的城市。除省会城市南宁以外，其他城市均为多种经营模式并存的经营模式。广西部分城市经营模式具体情况见表1所示。 内容来自dedecms

1.2 运价 copyright dedecms

通过对广西各城市的调研进行分析，自治区范围内各城市运价各不相同，但总体运价结构大体一致。运价结构分为起步价、里程租价、低速或等候费、空驶费、夜间附加费、燃油附加费等项目[2]。南宁、柳州、桂林等地运价均高于西部百色、崇左等地。广西自治区各城市均采用出租汽车运价与油（气）价联动机制，并结合各城市运营时机情况进行调整。出租汽车燃油附加费与其有价格涨跌幅度实行倒挂联动，采取对应联动，同向运行，不论行程远近，按乘次加收或取消出租汽车燃油附加费的运油价格联动方式。

dedecms.com

1.3 运力规模

出租汽车配置规模逐渐扩大。至2015年底，全区14个地级市出租汽车总量达到15815辆，比起2010年的12561辆增加了3254辆，年均增长率为5.74％。至2013年底，全区68个县城的出租汽车保有量为4713辆，比起2010年的4093辆增加了620辆，年均增长率为3.56％。

出租汽车配置数量变化特征。广西各地级市均针对城市发展需求对出租汽车配置数量做出相应增减。而北海，中心城区555辆出租汽车已保持22年数量不变，已无法满足市民出行需要由此导致市民游客出行难的现象出现，建议做专项出租汽车运力规划专项研究，适当放开运力。以缓解城市“打车难”及黑车猖獗的现象发生。过度数量控制将催生“黑车”群体，以弥补城市出租汽车的市场需求。 织梦好，好织梦

1.4 信息化与绿色出行

织梦好，好织梦

广西区各地市“十二五”期间出租卫星定位安装数量均有提升，卫星定位安装率也逐年提高。至2015年底，南宁市、柳州市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、来宾市、崇左市出租汽车卫星定位系统安装率达到100％，贺州市车租车卫星系统安装率也接近100％。 dedecms.com

近年来广西政府投入财政补贴购置新能源、新燃料、高标准的节能环保型出租汽车，节能减排成效显着。2015年广西区各地级市绿色出租汽车统计结果如图1所示。

2 网约车发展现状及趋势

2.1 广西网约车发展概况

目前广西自治区总激活司机数24万人，日均在线司机数3.04万人，注册司机数36万人，总注册车辆数共计34万辆，2016年共计订单数3973万单，月均订单数为361万单，订单平均公里数为7.45km。广西自治区各地级市网络预约出租汽车发展规模最大的三个城市分别是南宁、柳州和桂林。从订单数量分析，来宾、河池、百色以及防城港四个城市订单数逐月增长迅速，尤其是百色市因传统出租车保有量常年供需不足导致网络预约出租汽车呈井喷式增长，一季度共计订单数1932单，年末增长至18万单。

本文来自织梦

2.2 广西网约车近期发展动态

网络预约出租汽车作为一种新型的服务模式，借助移动互联网的普及，自2010年诞生以来迅速发展壮大。广西自治区网络预约出租汽车新业态迅速发展，网络预约出租汽车开始走进广西居民的生活。当前广西网络预约出租汽车发展主要集中在南宁、桂林、柳州等城市，便捷的叫车方式、手机端支付的快捷，让广西各个地级市的居民开始选择网络预约出租汽车出行[3]。目前已有出租汽车公司推出微信公众号约车功能，开始着手网络预约出租汽车和巡游出租车融合发展的新模式。现阶段广西出租汽车能较好地满足广大人民出行服务需要，但出租汽车行业发展仍较缓慢，河池、崇左和百色趋于停滞，传统巡游车服务水平常常受到诟病。自治区政府应加大力度研究巡游车和网络预约出租汽车协调发展机制，着力促进巡游车和网络预约出租汽车公平竞争、融合发展，实现广西自治区出租汽车服务多样化发展。 本文来自织梦

3 广西自治区出租汽车发展重点 本文来自织梦

3.1 创新服务模式提升服务管理

本文来自织梦

（1）加强巡游出租汽车服务管理。自治区各地行业管理部门应当强化传统出租汽车运营服务管理，系统规范出租汽车经营者的经营行为、服务标准和行为准则。编制并完善出租汽车管理地方性立法，从自治区层面到各地级市出台相应的出租汽车管理条例，完善出租汽车日常运营管理相关内容。建立出租汽车行业服务质量信誉考核制度，促进出租汽车企业诚信经营，提升出租汽车服务水平。 本文来自织梦

（2）立出租汽车公司现代化管理制度。出租汽车公司完成重组兼并之后，应当积极着手推进公司现代化管理体制机制的建立和完善，使公司运营的各个方面都走上现代化规范化的正轨。建立现代化的公司和员工的关系，公司要与驾驶员签订正规的劳动合同或经营合同，通过承包方式获得经营权的驾驶员应当取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。成立公司工会、行业协会、企业联盟等组织，协调和维护劳资双方和企业间的关系。

dedecms.com

3.2 加强行业监管营造良好市场环境

（1）加强法制建设。完善行业法律法规的制定，明确各方法律责任，规范资质条件和经营许可，形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系，落实和规范执法行为[4]，做到有法可依、有章可循。依法查处出租汽车行业违法违规经营行为，积极营造良好经营环境，引导和规范出租汽车企业开展良性竞争，提升行业管理能力和治理水平。

（2）加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。 copyright dedecms

3.3 强化网络预约出租汽车监管手段

“两个文件”已经明确了网络预约出租汽车发展的方向、思路和管理的框架。下一步，人民政府和交通主管部门应开展网络预约出租汽车管理建议重点做好“两转变一提高”。

织梦好，好织梦

（1）转变监管理念。科学把握政府和网络预约出租汽车平台在网络预约出租汽车具体事务管理中的职责和关系。转变对传统运输企业的监管理念，积极主动应对平台公司带来的各种挑战，积极学习和应用互联网思维，学会和平台公司等互联网企业沟通、交流、协作、谈判。

织梦内容管理系统

（2）转变监管方式。转变传统出租汽车行业监管方式，加强平台的信息监管，实现由线下执法向线上执法转变；运用先进技术手段，加强网络预约出租汽车运行的实时、动态、全过程监管，实现由事前审批向事中事后监管转变。

织梦内容管理系统

（3）提高监管能力。加强政治、经济、法律、技术等学习和知识储备，充分调动各方资源、灵活应用法律、科技手段，提高协调监管能力。提高信息监管能力，应用互联网、大数据等手段加强行业监管。 织梦好，好织梦

4 结论 本文来自织梦

新形势下，为贯彻落实科学发展观，更好地满足广西自治区人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，加强政府对公共交通和出租汽车发展的监督和管理，实现城市交通可持续发展，课题组针对广西壮族自治区范围内的14个地级市进行调研，深入了解并掌握传统出租汽车和网约车的现状，并针对性的提出下一阶段广西出租汽车在管理模式、监督手段以及基础设施建设和信息化等方面出租汽车发展的重点工作。研究成果有利于自治区交通运输主管部门判研形势和分析存在问题，更好的实施行业管理，通过推进出租汽车管理政策研究，可以更好发挥共享经济，提升人民群众出行品质。（nc-10201708） 织梦内容管理系统

【参考文献】 织梦内容管理系统

[1]李刚.中国出租汽车发展问题理论研究[M].北京北京交通出版社，2013：161-163. 本文来自织梦

[2]韩彪，聂伟，何玲.出租车市场体系研究[M].北京人民交通出版社，2010：15-17. 织梦内容管理系统

[3]苏奎.移动互联网时代出租汽车行业管制改革[J].城市交通，2015（04）.

[4]钟朝晖.新形势下中心城市出租汽车发展方式转变的思考[J].战略交通与安全，2014（3）：59-64. dedecms.com