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摘要：保税物流园区行使着内外互联、信息互通、政策互惠、利益转换、跨界贸易等基本的功能。“一带一路”背景下，吉林省拥有优化保税物流园区基本功能的政策优势、地缘优势和融资优势。同时，面临着规模化效益低下、市场需求萎缩、服务水平滞后、外部竞争激烈等严峻挑战。实现保税物流园区功能的优化升级，必须推动保税物流园区综合现代化建设，提升保税物流园区多元功能；不断优化保税物流产业生态位，提升保税物流园区的生态功能；借助国际金融科技平台，创新保税物流园区产业融资模式。

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关键词：“一带一路” 保税物流园区 吉林省 本文来自织梦

保税物流园区是指国家根据物流跨界拓展的实际情况，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业务的海关特殊监管区域，行使着内外互联、信息互通、政策互惠、利益转换、跨界贸易等基本功能。在国家大力建设海上丝绸之路和陆上丝绸之路的背景下，优化和升级保税物流园区的各项功能意义重大。

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一、吉林省保税物流园区的发展机遇

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吉林省位于东北地区的中部，具有优化保税物流园区功能的基本国内地缘条件；西靠俄罗斯、东依朝鲜、南与日本韩国相向，具有开展保税物流业务的跨界地缘基础；较为发达的电子信息产业、汽车制造产业、宇宙航天产业、图像测绘产业等为优化保税物流园区提供了功能优化的机会；国家针对东北地区的税收优惠政策为吉林省保税物流业的功能优化提供了投资政策和金融法治的保障。

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1.税收优惠机遇。保税物流园区具有税收政策的明显优惠。从微观层面看，保税物流园区在营改增后除继续执行现有的保税区政策、保税物流中心的政策外，还享受以下3条配套政策：一是对进入保税物流园区的国内货物实行进区退税政策，改变了保税区现行的离境退税方式，降低了企业运营成本。二是给予区内企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇。区内企业一律享受统一的税费政策和市场准入待遇，取消现行对国内企业征收监管手续费的政策，取消对区内企业在货代、船代和外贸经营权等多种领域方面的限制。三是适度放宽外汇管理。货物在保税物流园区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续；货物在保税物流园区与境内之间流动，由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续；区内企业办理进出口收付汇核销后，与区外企业（无进出口经营权）结算以人民币计价。在“一带一路”背景下，吉林省现有的保税物流园区均享有更大的税收优惠、报关、通关和科技监管政策，这些都大大促进了保税物流产业的结构转型和功能升级。

2.地缘空间机遇。物流产业的发展是物流空间与物流资源有机对接的必然结果。吉林省承接南北货物资源的中间周转功能，具有相对完备的物流基础设施，建设图们保税物流园区、长春保税物流园区、珲春保税物流园区、铁岭保税物流园区、辽源保税物流园区具有明显的空间优势。首先，哈大齐工业走廊为长吉图开放物流带动先导区提供了丰富的工业制成品物流资源。这些资源中的高精尖精密化工设备主要出口朝鲜、韩国和东南亚。哈尔滨石油及天然气资源为吉林省汽车工业走出去战略提供了优质的国际物流资源，齐齐哈尔和牡丹江的机车设备资源为吉林省交通物流业国际化提供了较为完备的交通设备资源，黑龙江的钚钛镍等金属资源为长春市移动多媒体资源的出口打下了坚实的贵金属基础，佳木斯的优质硅资源为长春航天设备的出口奠定了雄厚的稀有资源基础。其次，辽中经济区为长吉图开放物流带动先导区提供了极为优质的农产品物流资源。在长白山优良水质滋润下，吉林省镜泊湖周边地区、西部通辽附属平原地区、辽河流经地区均为我国农产品的主要出口来源区。这些农产品中的大豆、玉米、大米等农业资源通过保税物流区运送到世界各地，给吉林省农业物流现代化的发展打下了坚实的基础。再次，大连经济开发区的海洋区位优势为长吉图开放物流带动先导区提供了优越的“出口”条件。被称为“北方香港”的大连，依托丰富的海洋资源优势把大批次的海鲜制成品通过吉林保税物流园区运往黑龙江和俄罗斯等地，大大扩展了长春保税物流园区的地缘效用。此外，吉林省二台子民用机场与长春龙嘉国际机场的密切配合，不仅增加了跨界物流的吞吐量，而且扩大了吉林省长白山人参、松子和鹿茸的国际出口。可以说，吉林省“承南接北”“左右逢源”和“陆空对接”的独特优势为保税物流园区的国际化拓展奠定了优越的地缘条件。 内容来自dedecms

3.融资机遇。任何产业的发展，都有赖于资金的流动性和实现资产的稳态保值。在“一带一路”背景下，吉林省保税物流园区的发展必然面临着投融资机制的创新和提升问题。首先，国家先后出台的东北老工业基地保税物流产业税收减免计划、振兴东北生态物流产业的无息贷款业务、“大长白”计划1、中的资金跨界融资策略、中一蒙一俄物流信息走廊战略融资计划等，给吉林省保税物流园区的发展注入了基础性动力。其次，跨境次区域合作银行的融资支持力度很大，为吉林省保税物流园区的发展注入了鲜活的力量。近年来，国家先后签署了许多双边及多边合作框架，通过建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为丝绸之路经济带建设提供充足的资金支持，吉林省作为北丝绸之路的第一站可以优先获得这些银行或基金的跨界贷款。再次，境内物联融资力度的增加为吉林省物流产品的跨界流动注入了外部支撑力量。为了刺激东北地区的物流结构转型，吉林省出台了“中小科技物联网企业民间融资支持计划”。以保税物流园区为技术支撑点的吉林省中小物流企业，可以凭借企业的信用优先获得国有银行的政策性贷款，民间合会或地下钱庄式的物流融资问题不作为中小物流企业征信评价的标准范围。这些都给吉林省保税物流园区的发展提供了重要的融资发展机会。 织梦好，好织梦

二、保税物流园区功能优化面临挑战

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地缘优势、政策优势和资金优势并不必然产生规模化效益和综合服务收益。客观讲，吉林省保税物流园区的功能提升必然面临来自市场、服务质量、特色物流和内外部竞争环境的挑战。

1.市场需求萎缩，难以形成跨际中转的规模化效益，制约了保税园区功能的发挥。所谓“物流规模化效益”，是指由于物流产业规模化拓展而带来的总体产业收益。长期以来，吉林省保税物流园区的“内引外联”功能由于失去了规模化的支撑而步履维艰。据统计，2011年～2016年间进驻吉林省保税物流园区的企业数量呈现总体减少的态势（见表1），已经进驻保税物流园区的企业大多以“单干”的形式承担着独立的跨界物流功能，因而很难形成以第三方物流为主体的运作模式。规模化变迁能力的缺失不仅导致物流现代化程度的降低，而且不利于各种货物供求信息的互联和共享，最终降低了跨际物流活动的效率。近年来，各种保税物流园区改革政策的出台，不仅没有形成市场规模的递进性边际效益，而且影响了保税物流园区企业经营的基本理念和方向，导致有些物流企业宁愿以高成本转行道路交通业或汽车修理业，而不愿意在保税物流园区继续投资。这样一来，很难保证保税区物流园区跨际中转功能的规模化效益。

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2.服务体系滞后，难以满足转口贸易的服务需求。保税物流园区的服务体系主要包括进出口、物流科技化、生活和物流入才服务4个部分。这些方面吉林省都存在明显的“短板”。如，在货物进口保值服务和出口退税服务方面，几大保税物流园区都存在出口退税额度管理混乱、保值过程中资产无形损耗严重、仓储过程货物发霉变质、货物运输过程中交通事故频发等问题；物流科技服务方面存在着供求信息平台建设落后、平台管理层虚报金融诚信评价数据、跨际融资过程中虚报企业经营数据欺骗国外厂家、陆空物流信息有效对接失灵、金融科技服务手段缺失、物流众筹融资信息不均衡等现象。这些已成为制约吉林省保税物流园区“内外互通”功能优化的重要障碍。 内容来自dedecms

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3.“港区联动”的一体化运营模式未能充分发挥，物流比较优势不明显。受国家物流政策非连续性和物流行业领导层频繁变动因素的影响，吉林省保税物流业“港区联动”一体化运营模式的优势没有得到充分发挥。吉林是内陆省份，没有海上运输的物流优势，大多数货物由陆路交通和空港运输，大大限制了保税物流业务的开展。相对于保税区而言，保税物流园区的最大优势就在于其独特的“港区联动”模式带来的高效率，如果港口功能和吞吐量不能得到充分发挥，保税物流园区的优势就很难保证。与辽宁和黑龙江“海际优势”相比，吉林省无论在区位环境、开放程度、物流总量方面都存在明显的差距。再加上近几年以特色“三宝”为主打品牌的吉林物流效益的下降，最终制约了区域物流产品的开拓与创新。

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4.内部和外部竞争环境的双重挑战制约保税物流园区的发展质量。就内部竞争环境而言，长春保税物流园区与周边保税物流园区的不均衡发展，制约了整个吉林省保税物流业的发展质量，各保税物流园区内物流企业的异化竞争，影响到中小物流企业进驻保税物流园区的可能性。长春物流保税园区与大连、天津、秦皇岛、青岛等地保税物流园区的区际竞争，制约了吉林省保税物流园区的总体变迁速度，现代保税港区的规划战略也对吉林省各保税物流园区的发展提出了严峻挑战；就外部竞争环境而言，周边国家保税物流园区的规范化建设也对其发展提出了挑战。如，朝鲜平壤物流自贸区的规划建设吸引了俄罗斯和日本的客商，韩国仁川、首尔、北九州岛、光阳、济州岛保税物流园区的建设拉走了本该青睐吉林省物流产品的客户，日本北海道、关东、京都、神户保税物流园区的开发建设也在争夺着中国的客户。 dedecms.com

三、对策建议

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1.大力促进保税物流园区综合现代化建设，实现园区多元功能的显性提升。根据明斯托的功能优化理论，保税物流园区一般行使着以下5种功能，即政策、融资、产业、信息、人才功能。就吉林省保税物流产业发展的总体布局而言，应该充分发挥海关总署的海事管理功能，紧密配合国家财政部门的经费拨款功能、适应国家税务总局的总体税制要求，明确国家外汇管理的相关法律规制。就融资功能而言，应发挥亚洲投资银行的投资倾向性优势，注意丝路基金的吉林先发优势，注重科技物流企业的保险及代理特点，应该把保税区物流企业的财务管理和风险投资结合起来；就产业功能能而言，农业物流模块应依托吉林省农业的资源优势和保税物流园区的农产品物联网优势，推进国际粮油食品物流基地建设，开发粮油仓储、加工、分拨配送、期货交割等业务，逐步建成东北重要的粮油食品转运与深加工基地。汽车物流模块要借鉴国外成功经验，以一汽大众、华晨集团及零部件企业为依托，逐步把汽车物流基地建成整车进出口及中转中心、汽车零部件进出口及展示采购中心、汽车检测维修及装饰装潢服务中心。冷藏物流模块要加强国内外合作，争取用2～3年时间完成5万平方米冷藏物流基地的整体开发建设，形成具备15万吨冷冻冷藏能力的国际物流中心。在资源型商品物流模块，要抓住国家修建东北铁路的重要机遇，建设面向东北、辐射东北亚的资源型商品转运中心。就信息功能而言，应发挥吉林省电子信息产业的产权优势，推进物流信息“一网通”战略的实施，努力实现区内企业与海关、检验检疫、港口、货代、船代等业务的数据联网和资料共享，完善“电子报关”系统，做到信息化监管、数字化办公，为区内物流企业提供综合性的增值保税服务；就人才功能而言，一方面，利用进修、座谈、研讨会等方式对物流主管部门工作人员、物流企业人员进行现代物流知识和技术的培训，提高其专业素质。另一方面，充分利用长春乃至整个东北地区高等院校的资源优势，在吉林大学、东北师范大学、长春财经学院及一些交通院校、商贸院校等高等学校设立物流专业，开展本科、研究生教育，针对市场需要，培养保税物流管理和应用人才。 copyright dedecms

2.优化保税物流产业生态位，提升保税物流园区的生态功能。从物流产业作为经济发展重要“生态结构”的意义上，物流产业生态位选择理论表达了物流产业各生态元之间就物流占用时间、流转空间、资源消耗、部门职能所酿生的相互制约、相互利用和相互影响的有机关系。这种紧密链合的协作关系在外部物流政策变量的刺激下会产生物流变迁的耗散结构。在物流生态元正向演化的意义上，保税园区物流功能的优化，不仅增强了物流产业各生态节点的时间承受力和空间容纳力，而且大大优化了物流产业资源的生态变迁质量和高效去存量能力。就吉林省发展跨界保税物流业务的时间维度而言，应减少报关审批的冗余程序和各保税要素对国家政策和法律的适应时间；就空间维度而言，主要应提高保税物流的标准化运输水平并降低仓储加工的场地占用率；就资源维度而言，应发挥吉林省区际物流的中转特色和农产品特色，避免盲目借鉴沿海保税物流园区运作模式；就功能维度而言，应实现公共事务、物流事务、金融保险、海事海商、评估咨询、商品展示等职能的生态循环，防止各自为战的物流行为。

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3.借助国际金融科技平台，创新吉林省保税物流园区产业融资模式。近年来，各种借助电子科技创新而构建的保税物流平台快速发展起来（见表2），尤其是基于用户体验的P2P网络物流融资模式、大数据物流融资平台和第三方物流支付平台。这些金融平台不仅节省了传统物流金融结算的手续和费用，而且大大加快了保税物流业“优胜劣汰”的发展步伐。对于借助金融科技平台进行众筹或实体融资的保税物流企业而言，必须注意以下几点。一是注意智能物流业务的局限性和高成本特点，适度发展智能融资模式。“智慧物流”是在物联网和云计算基础上发展起来的供应链一体化物流模式。这种新型物流模式规避了物流要素间生态衔接的非理性因素，实现了物流过程的全要素最优化产出。但是，对于正在成长中的保税物流企业而言，一定要保持高度的警醒。二是把物流知识众筹和诚信众筹结合起来。所谓“物流知识众筹”，是指利用高水平物流知识储备进行资金集聚的过程和性为；所谓“诚信众筹”，是指利用物流企业信用评价进行资金筹措的过程和行为。就保税物流企业发展的总体速度而言，借助互联网金融平台，利用物流企业也已积累的高诚信记录，完全可以募集到企业发展的初始流动资金，并在摒弃民间非制度化金融平台的前提下拓展保税物流业务。三是利用信息高速公路优势，大力构建规模化物流融资信息共享平台。可以通过校企共建的模式走“产学研一体化”物流融资新路径，并藉此在信息高速公路的庇护下大力拓展保税物流企业的投融资幅度。 dedecms.com

总之，保税物流园区的建立作为保税区向自由贸易区转形迈出的关键一步，在政策、地缘和融资机会上具有一定的功能优势，将会促进国际贸易和港口跨界物流的发展，带动周边地区的产业变迁以及国民经济的发展。目前，物流保税园区仍处于发展初级阶段，侧重于基础设施建设和初步功能开发，建设成熟完善的体系还需要进一步规划与建设。必须从实际出发，借鉴国外先进港口的运作经验建设保税物流园区，不断强化政策供给、完善金融服务。相关政府部门要积极协调相关机构引进外资银行、商业银行、保险、财务、风险投资公司等金融机构在物流保税区设点经营，为园区企业营造优秀的金融环境；做好保税物流园区的精益化管理，为园区企业发展提供优质高效的服务；疏通上下游物流产业生态链渠道，为优势产业寻找广阔的国外市场。只有这样，具有现代化、信息化、结构化、生态化、集约化的保税物流产业才能蓬勃发展起来。 dedecms.com

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注释： dedecms.com

1、吉林省于2014年提出了建设“（俄）海参崴扎鲁比诺港-（朝）罗津港-珲春-长春-白城-阿尔山-（蒙）乔巴山-乌兰巴托”物流产业振兴的次区域融资合作“大长白”计划，目的在于推进以众筹投资为目的的跨界融资平台建设和金融安全互联网建设。

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