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在中央统一部署下，内蒙古自治区和黑龙江省都制定了相应的减税降费政策，取得了一定成效。但受区域经济特征和体制机制等诸多因素影响，两省（区）政府和企业在税收、涉企收费、社保缴费、历史负担等诸多方面仍存在不少矛盾和困难。 本文来自织梦

1、受区域经济结构和企业特征影响，黑龙江省部分企业营改增后税负不减反增，企业增值税税负偏高 dedecms.com

营改增以来，两省（区）大部分企业的税负都有所下降，但黑龙江省仍有部分煤炭、地方铁路、航运等老国有企业税负不降反增。如黑龙江省某铁路集团从2014年1月1日起实施营改增后，由按运输收入的3％缴纳营业税改为按运输收入的11％计算缴纳增值税销项税额，由于企业可抵扣进项税额小，企业不仅没降低税负，反而有所增加。2014年至2016年三年企业实际缴纳增值税及附加1525万元，而按营改增前计算只要缴纳1073万元，三年累计多缴纳税金及附加450万元。考察其税负增加背后的因素，除了因政策执行上有瑕疵、企业部分购进成本无法取得增值税专用发票进行抵扣外，更重要的原因与当地区域经济结构及企业特征密不可分：一是固定资产存量大，更新慢。老国有企业大多集中在重工业领域，固定资产比重高，且大量固定资产在营改增之前购置。由于经济增长乏力，企业效益下滑，无力进行设备更新，导致新增可抵扣项目较少；二是人工成本畸高。老国有企业人员负担高，冗员问题严重，但国有企业又承担着各种社会责任，不得不继续养人。如调研中发现，黑龙江省某集团现有在职员工1.8万人，其中管理人员与一线工人比值为2：1。据企业反映，按现有生产规模，实际可压缩60％以上的用工人数，特别是管理人员。由于人员工资属于企业增值部分，是增值税的税基，高企的人工成本不仅推高企业生产成本，压缩企业进行设备更新技术创新的空间，降低企业生产效率，也造成了较高的增值税负担。

2、涉企行政事业性收费清理基本到位，但垄断性行业经营服务性收费、红顶中介收费等问题依然严重 本文来自织梦

两省（区）垄断性行业经营服务性收费、红顶中介收费等问题依然严重，应该是下一步清理的重点。如黑龙江省某航运集团反映，财税[2017]20号文明确规定从2017年4月1日起停征了检验检疫费、船检费等涉企行政性收费，有利于降低航运企业的经营成本，但检验检疫部门收取的消毒费、船员卫检证费尚未列入取消或停征目录中。目前黑龙江省外贸运输船舶都要收取消毒费，货运船舶消毒费是每一航次收一次，客运船舶是每艘船舶每天收费一次。以黑河港务局为例，2016年支付的消毒费达11万元。据企业反映，此收费为企业性收费，收费的企业原为检疫部门下办企业，现已与检疫部门脱离。但此收费与检验检疫捆绑收费，收费单位不提供收费依据，也不公示。如果船舶不消毒，检疫部门不放行。 织梦好，好织梦

再如红顶中介问题。据内蒙古某企业反映，在企业项目建设中，作为项目审批的前置条件，各类中介评审名目繁多、金额较大，主要涉及节能、安全、环境、地价、房屋、消防等中介机构编制的报告15个以上，这些报告基本上全部要经过专家组或中咨公司的评审，中介评审收费高，提高了企业建设成本，影响了项目建设进度。以该企业为例，一、二、三期建设项目各类中介评审收费46项，涉及能评（135万）、安评（135万）、环评（179万）、水评（218万）、危评（150万）、雷评（13.5万）等等，累计收费金额达1300多万，占全部三期项目建设费用的四分之一左右。 织梦好，好织梦

3、企业养老保险缴费比例较高，企业负担沉重，但老工业基地养老金支付压力同样沉重，降低社保费率左右为难

社会保险费率高，企业负担沉重，是调研地区企业普遍反映的问题。目前两省（区）社会保险总费率约39%其中单位缴纳费率约28％。在社会保险中，企业负担最重的是养老保险，目前两省（区）养老保险企业缴费比例为20％，相比之下，东部地区诸多省份已经普遍将养老保险企业缴费比例从20％下调到19％或18％，浙江省企业缴费比例仅为14％，广东省企业缴费比例仅为13％～15％。近两年来，两省（区）工伤保险、生育保险和失业保险费率都有所下调，企业成本有所降低，但受益较小。且“五险一金”以社会平均工资为基数，随着社会平均工资的逐年增长，也弱化了降低工伤、失业、生育保险费率的政策效果，企业实际承受的社会保险负担仍然沉重。特别是对黑龙江省老国有企业来说，社保负担显得格外沉重。传统老国有企业，人工成本占企业成本费用总额比例较大，由于社保费用随工资水涨船高，企业人工成本加剧放大，使老国企竞争力减弱。老国有企业的平均工资普遍低于省社平工资，进一步降低职工工资不太现实，不涨工资留不住人才，与国家全面奔小康目标也不相符。但是要涨工资的话，企业又承受不了社保费缴费压力，陷入两难境地。

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从地方政府来看，同样面临着社会保险的收支困境。目前养老等社会保险尚未实现全国统筹，社会保险从主体而言主要是省级乃至市级政府的责任。在黑龙江省和内蒙古包头市等老工业基地，困难企业多，退休人员多，社保收不抵支的情况突出。以包头市为例，退休人员以每年近2万人的速度增加，企业参保职工与离退休人员抚养比达到1.83：1，高于全国和内蒙古自治区平均水平，企业养老保险负担重，养老金支付压力逐年增大。同时企业退休人员养老金已连续12年调整，养老保险待遇刚性支出只增不减。从2016年看，全年征缴企业养老保险费48.99亿元，支出企业养老金88.85亿元，当期缺口39.88亿元，依靠中央和自治区转移支付资金支持。因此，对老工业基地来说，期待通过降低社保费率来降低企业用工成本的空间十分有限。 本文来自织梦

4、黑龙江省国有企业办社会职能和历史遗留问题迟迟未能解决，企业背负沉重历史包袱，竞争力严重不足

企业办社会和历史遗留问题是长期困扰国有企业发展的难点问题。作为最早进入和最晚退出计划经济的地区之一，黑龙江省国有企业办社会职能和历史遗留问题尤为突出，企业办社会规模大、业务杂、从业员工和服务受众数量多、诉求多，大量离退休人员仍由企业内部管理，由此产生的体制结构调整、经营机制转换、富余人员安置、业务资产处置、改革成本分担等矛盾问题诸多。 dedecms.com

5、去产能和降成本紧密相连，但困难企业去产能面临巨大的职工安置和债务处置压力，难以推进，企业无法轻装上阵

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近几年，按照国家统一部署，两省（区）煤炭、钢铁去产能工作有序推进，相关企业通过去产能优化了产能结构，提升了经营效益。但对一些困难企业而言，去产能虽是降成本的长效机制，在短期内却面临着巨大的成本压力，单凭企业自身无力推进。龙煤集团是煤炭行业最为困难的企业之一，据该集团估算，集团因去产能要退出原有存量产能，涉及安置人员5.5万人，其中工伤残人员多达1.1万人，需要支付提前退养补偿、转移安置补偿、解除劳动合同经济补偿等安置费用111亿元，人均将近20万元，与国家奖补政策差距很大，安置职工与、处置职工债务的资金缺口严重。此外，关退煤矿的债务如何处理也是问题。龙煤集团退出煤矿的债务由金融债务、拖欠职工债务、欠缴社会保险费、其他债权人债务组成，总额近80亿元。在龙煤集团现有高负债的情况下，如果由集团承担全部退出煤矿的债务，很可能将企业主体压垮；而由于煤矿不是独立法人，没有特殊政策的话，也难以走破产程序来处置债务。 内容来自dedecms

6、资源枯竭地区可持续发展压力大，有待进一步的税收政策扶持 织梦内容管理系统

黑龙江省和内蒙古自治区都属于资源型地区，经过长期开采，部分地区的资源已经面临枯竭。这其中最典型的是大庆油田，截至2016年，大庆油田剩余可采储量3：08亿吨，可采储量采出程度88.21％。近年来大庆油田也加大了技术创新步伐，开发了三元复合驱采油技术，确保油田能得到有效开发。资源枯竭地区的可持续发展殊为不易，需要相关政策的有力配合，但目前的税收政策对资源枯竭地区的扶持力度并不足。资源税虽然对衰竭期矿山有减征的优惠政策，但大庆长垣处于“双特高”阶段的老油田并未能享受到这一优惠。三元复合驱采油技术是油田特高含水后期一项有效的、不可替代的大幅度提高采收率技术，但其配套生产开发成本是水驱和聚合物驱的2～3倍，高昂的成本阻碍了这一技术的大规模应用，有必要通过税收政策对该技术的推广应用加以扶持。（nc-1820171027）

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