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摘要：自2003年东北振兴战略实施以来，东北地区经济转型发展取得明显成效。但进入经济新常态以来，东北地区经济发展出现严重困境，体制机制问题是制约其经济转型发展的核心问题。当前，东北地区国有经济“一股独大”问题仍然突出，政府“管理”色彩依然浓厚，解决历史“包袱”的难度远超预期，开放程度亟待提升，缺乏倒逼改革的外部动力，这些问题严重制约东北地区经济转型发展。推动东北地区经济转型发展，关键在于深化体制机制改革。应进一步深化国企混合所有制改革，在东北地区建立深化国企改革试验区和政府管理体制改革试验区，构建完善的开放型市场发展格局，还要有针对性地解决一些制约企业发展的具体困难。 织梦好，好织梦

关键词：东北地区；转型发展；体制机制问题；深化改革

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东北地区是我国建设最早、规模最大的重工业基地，在国家战略全局中具有极为重要的战略地位。针对近年来东北地区经济发展遇到的困难，深入研究其背后的体制机制原因，探索破解之策，对于推动东北地区经济转型发展尤为重要。[1]

一、东北地区经济转型发展面临的体制机制障碍 dedecms.com

自2003年中央实施东北振兴战略以来，东北地区经济进入快速增长期，2003～2007年增速保持在两位数，2008～2012年增速持续快于东部地区。[1][2]（见图1）但在历经10年的快速增长后，经济下行压力持续加大，2014～2016年，东北地区经济增速不断下滑，与东南沿海各省相比，发展差距仍在拉大。[3]1993年，东北三省GDP为3927.7亿元，与江苏省基本持平；而2016年，江苏省GDP则是东北三省总和的1.45倍。 copyright dedecms

从调研情况看，导致东北地区经济发展困难的问题非常复杂，但体制机制问题是根本。虽然2003年东北振兴战略实施以来，东北地区进行持续深入的经济体制改革，但计划经济体制的影响仍然存在，政府“管理”经济的色彩还很浓厚，市场经济体制不够完善，地方政府倾向于过多干预微观经济行为。同时，东北地区经济结构不合理，偏重、偏大、偏国有的特点突出，国有大型企业在经济中分量过重，民营企业、中小企业发展不充分。这些结构性问题与体制性问题相互缠绕，使东北地区经济体制改革困难重重。由于这些问题一直没有得到根本解决，在经济转型阶段，又受到诸多外部因素刺激而集中爆发，严重影响经济可持续发展。东北地区经济发展中的体制机制问题主要表现为： dedecms.com

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（一）国有大型企业比重过高，“一股独大”现象仍然十分突出 dedecms.com

目前，东北三省国有经济在工业经济中的占比，辽宁省为45.8％；吉林省为32.4％，其中近80％是央企；黑龙江省为56％，其中中央企业占一半；远高于福建（23.6％）、广东（23.4％）、江苏（18.0％）、浙江（14.9％）等东南沿海省份。[2]东北三省很多省属重点国有企业在集团层面都是国有绝对控股，如沈阳机床集团国有股占94％、北方重工国有股占82.6％。一些国有大型企业虽在一定程度上推进了股本结构多元化，但国有绝对控股的性质并未发生根本性改变，国有企业现代企业制度远未完善，企业激励约束机制也没有根本转变。[4]特别是董事会构成不尽合理，董事会与经理层高度重叠，外部董事比例较低，难以形成有效的制衡机制。由此，导致国有企业创新和发展动力严重不足，深入推进混合所有制革势在必行。

近年来，一些国企通过混合所有制改革，企业创新发展动力发生根本性变化，具体表现在企业经营效益大幅提升。以未改制的沈阳机床与改制后的大连机床为例进行对比分析，沈阳机床与大连机床在诸多方面有相似之处，都是国有大型企业，产品构成相似，大约60％左右的产品种类重叠。但大连机床2002年进行了混合所有制改造，目前国有股比例仅为20％，其他社会资金持股80％。沈阳机床依旧是国有控股企业，国有股比重达94％。大连机床改制以来，加快了以市场为导向的产业结构调整步伐。经过多年发展，在企业效益、发展活力等方面呈现出良好势头。2015年，在机床行业盈利水平整体下降8％的情况下，大连机床实现主营业务利润3.5亿元，同比持平。而同期沈阳机床则利润为-4.4亿元，同比下降-465.7％。两者形成明显对比。

（二）市场化改革推进较慢，政府“管理”经济的色彩仍然浓厚 本文来自织梦

虽然市场化改革已经三十多年，但东北地区在政府与市场、政府与社会的关系上，还存在一些深层次矛盾远未解决。[5]一方面，政府仍习惯于过多干预经济；特别是对国企干预较多，真正有效的市场经济体制还未形成。另一方面，政府该管的却管得不到位，在公共服务、市场监管等方面存在职能缺位。特别是上述第一种情况尤为突出。如，在企业设立、项目投资、对外贸易等领域，还存在大量行政审批，干扰了市场准入与退出；在国企改制、兼并重组过程中，政府部门经常对企业进行过多干预。在企业发展中，发挥决定性作用的应该是市场，而不是政府。制定和调整产品结构、发展目标，应是以市场为导向的企业自主行为，而不应是政府下达任务。在这种似是而非的“市场经济”下，价格机制受到严重干扰，资源配置严重扭曲，市场经济应有的运行效率也大打折扣。

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（三）企业历史包袱沉重，解决遗留问题难度较大 copyright dedecms

解决历史遗留问题是国企改制、转型发展必须攻克的第一道难关，如果这些问题不能解决，国有企业背负沉重的历史包袱，就很难真正完成改制，有效的市场机制也很难建立和完善。解决历史遗留问题不但所需资金量大[3]而且情况复杂，单靠企业自身没有能力完全解决，需要政府支持，这给地方政府带来很大压力。国有企业的历史包袱主要分两类情况：

在中央企业改制方面，虽然解决历史遗留问题的资金主要由央企自行解决，但一些隐性成本却由地方负担。如，一汽集团在剥离“三供一业”时，虽然费用由企业一次性付清，但管网建设、维修、维护等成本都由地方承担。而且企业支付费用的时间是在数年之前，而随着经济发展、物价提高，改造“三供一业”的成本也在提高，数年前支付的费用已不足以支付现在的改造成本，不足部分只能由地方承担，给地方政府带来很大负担。再如，央企改制中，一些服务性产业剥离出来成为私营企业，而这些企业往往对原来所属的央企有着深刻的依赖。一旦央企产品结构发生变化，这些企业接不到央企订单，就很可能面临生存问题，给地方带来社会就业、安全稳定等诸多问题。 本文来自织梦

在地方国企改制方面，由于大部分地方国企本身盈利能力薄弱，历史负担只能由地方政府负担。初步估计，解决东北地方国企改制历史遗留问题至少需要2000亿元资金左右。据辽宁省提供的材料显示，辽宁省国企解决“三供一业”问题需要约107.8亿元，解决厂办大集体问题需要约473.6亿元，解决离退休人员管理问题需要约183.1亿元，解决壳企业问题需要约50.9亿元，其他诸如企业办社会、独立工矿区、棚户区改造、“拨改贷”后的债务包袱等问题都需要大量资金。实际上，解决问题所需资金还不止这些，在社会保障制度不健全、历史欠账太多的情况下，经常是在解决旧问题的同时，新问题又出现，解决历史遗留问题的难度远远大于预期。

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（四）区域对外开放程度不高，缺乏倒逼改革的外部动力 织梦内容管理系统

目前，吉林省、黑龙江省外贸依存度仅为8.26％和8.8％，辽宁省外贸依存度略高，达22％，但都远低于全国36.3％的平均水平。经济外向度相对较低，与沿海省份相比，无论在数量上还是在整体实力上，都有较大差距。东北地区对外开放程度低，与其周边环境密切相关。东北地区虽然居东北亚跨国贸易核心区域，但周边国际局势并不稳定，跨国贸易难以达到预期，东北地区就成了贸易死角。[6]同时，东北地区周边贸易环境较差，不但难以有效扩大出口、引进资金技术人才，更重要的是难以产生倒逼区域经济“游戏规则”与国际接轨，推进市场化进程的外部动力不足。 内容来自dedecms

二、破解东北地区经济转型发展体制机制问题的政策建议

当前，东北地区经济处于转型升级的关键时期，也面临难得的战略机遇。新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。世界各国、全国各地都在加大科技创新力度，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。这些都给东北地区经济转型升级、创新发展带来重大契机。当前，推动东北经济转型升级，关键在于进一步深化体制机制改革，推动企业改制、政府转型、产业发展。一旦带有根本性的体制机制问题得以解决，企业就会更加积极地按照市场需求，主动调整产品结构，一些结构性问题可能会迎刃而解；政府也有条件以更小的成本，发挥更大、更好的作用。[7]

（一）选择好国企混合所有制改革的关键点 copyright dedecms

加快推动以混合所有制改革为核心的国企改革，是破解体制机制障碍、推进东北经济转型升级的关键环节之一。[8]本轮混改很大程度上可看作是上一轮国企改革的深化和推广。但从以往国企改革情况看，在国企改制、上市过程中，曾一度出现国有资产流失、企业员工特别是高管缺乏积极性、国资委对企业重大投资经营干预等诸多问题。在新一轮国企混合所有制改革中，应选择好混改关键点和突破口，设置合理的混改路径，有效避免上述问题的发生。 copyright dedecms

2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称“《意见》”）明确提出，混合所有制改革“不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个”，即并没有要求在规定时间内，国有股份必须降到多少比例以下。实质上，深化国有企业混合所有制改革，主要目的在于提升企业活力和经营效率，打造符合市场经济要求、高效率的市场主体。只要通过混改，让企业成为符合市场经济要求的市场主体，混改目的就达到了。而企业能否符合市场要求，关键看企业决策、管理团队能否以市场为导向，进行企业决策、经营和管理。[9]因此，本文尝试提出一个探索性的观点：混合所有制改造的关键并非让企业国有股份一定要降到多少比例以下，而是在于通过混改，让国有企业真正成为符合市场经济要求的市场主体，核心是打造一支市场化的决策、管理团队。[10]在调研中，有个别混合所有制企业就是采取这种运作模式，很值得研究。这种混改的几个关键点在于：一是企业决策、管理团队均从非国有资产所有者中产生，董事长、总经理及管理团队持有一定比例股份，确保决策层、管理层按照市场经济要求决策和经营管理。二是不论国有股比例多高，即使超过50％，代表国有资产所有者的国资委也不再参与企业决策管理团队建设和人员安排。国资委仅仅负责国资监管和重大资产处置，确保国有资产不流失。三是企业收益分配和经营性损失承担均严格以股权比例为依据。企业经营性损失中国有股份应承担的损失部分，不能强加给决策、经营团队。四是放宽对混合所有制企业的管制，在国有与非国有股份比例不变的情况下，应取消对非国有股份的持股人数、股东持股比例限制。五是防止混合所有制企业在市场竞争中产生市场垄断。这种混合所有制企业虽然决策管理团队本身持股比例总体不高，但却运作着庞大的资产，在与民营企业的竞争中，在规模上具有一定优势。政府应加强监管，防止垄断，营造有利于各种所有制企业公平竞争的市场环境。

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这种混改专门针对企业决策管理团队进行“市场化改造”，并不要求国有股持股比例必须降到一定比例以下。实际上是“四两拨千斤”，推动国企以最小代价，迈出向市场化方向改造的关键一步。与以往混改相比，最大优点在于：国有股减持幅度大大减少，也减小了在国有股减持过程中出现国有资产流失的可能性，大大降低了国有企业混合所有制改造的难度。如，沈阳拓荆科技有限公司是一家专门生产高端集成电路设备的企业，该企业总资产规模近5亿元，80％以上为国有股份，其余约13％的股份由企业决策管理团队持有，持有人主要是组成决策管理团队的海外归国专家、核心技术和管理人员。企业董事长、总经理及公司高管均出自非国有股东，国有股持股人不参与企业日常经营、管理活动，而主要依据投资协议、公司章程、合资合同以及《公司法》等法律法规，负责国有资产监管、重大资产处置、重大股权变更，履行出资人责任。由于该企业决策管理层持有企业股份，企业利益与个人利益紧紧捆绑，因此，企业决策、管理行为都紧跟市场“指挥棒”运转。企业从2010年成立至2016年，总投资额约3亿元，增值到近5亿元；出货额从2010年的600余万元增加到2016年突破1亿元。2015年和2016年，在国内外市场都不太景气的情况下，拓荆公司却实现了质的飞跃，在研发、市场、投融资方面多点开花，企业发展跃上一个新的台阶。

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（二）建立深化国企改革试验区 内容来自dedecms

东北地区国企比重大、改革任务重的地区主要有两类：一是老工业基地，二是资源型地区。两类地区国企各有特点，国企改革也各有重点。应根据老工业基地、资源型地区国有企业不同特点，分别设置国企改革试验区。老工业基地国企改革，更注重原有僵化体制的打破和现代企业制度的构建，更突出技术、设备更新改造，让老企业焕发新活力。资源型地区国企改革，更加强调打破资源依赖，走出“资源陷阱”，注重产品结构转型和产业链延长。 织梦好，好织梦

探索商业类、公益类国企分类改革、分类监管和分类考核。对商业类国企，重在培育市场竞争主体，提高企业竞争能力，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对公益类国企，重在提高公共服务的质量和效率，加快建立行业标杆制度，能向市场放开的应引入市场机制，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，考核中要引入社会评价。

推动混合所有制改革。选择几家规模适当的国有企业，尝试开展“针对决策管理团队的混合所有制改造”，多种方式鼓励民营企业参与国企改制重组，让国有企业在由非国有股东组成的决策管理层带领下，逐渐成为适应市场经济环境的合格市场主体。推动地方企业与中央企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。规范国有产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。

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推进现代企业制度建设。完善公司治理结构，建立健全市场化选人用人和激励约束机制，取消国有企业经营管理者的行政级别。抓好国企重大信息公开，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革。深化省直机关直属企业脱钩改革。 copyright dedecms

构建促进国企创新的动力机制。在国企内部，建立科技创新评价奖励机制，将创新成果直接与科研人员待遇、晋升挂钩。对于有重大贡献的科研人员，应采取创新成果转化提成、个人技术入股、课题招标、项目承包等多种方式，给予物质和精神奖励。构建知识产权创造、应用、保护体系，培育知识产权交易市场。 dedecms.com

加快解决厂办大集体、企业办社会、独立工矿区搬迁、“债转股”和“壳企业”等历史遗留问题。一是进一步深化养老、医疗、教育、社会保障等社会领域改革，化解改制企业职工后顾之忧。二是在企业资产确权、搬迁安置、货币补偿、社会保障、职工再就业等方面，给予充足优惠政策，保障职工合法权益。三是尽快设计改革成本分担机制，多渠道筹集改制资金，由中央政府、地方政府、企业、职工共同分担改革成本。四是通过市场化方式解决产权流转问题，避免暗箱操作和腐败行为。 本文来自织梦

（三）建立政府管理体制改革试验区

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深化政府管理体制改革，加快政府职能转变，不仅是推动东北地区装备制造业发展的重要保障，也是破解整个东北地区经济体制机制问题、推动东北经济转型发展的核心。东北地区政府管理体制改革有别于东南沿海等发达地区，东北地区受计划经济影响更深，在偏大、偏重、偏国有的经济结构下，政府“管理”经济的色彩更浓厚，这意味着推动政府管理体制改革的难度更大，有必要在东北地区专门设立政府管理体制改革试验区。 copyright dedecms

设立政府管理体制改革试验区的关键在于，在机构设置、运行机制、行政审批等方面，给予试验区充分的先行先试权，鼓励试验区大胆改革，充分借鉴东南沿海地区的改革经验，吸取沈阳经济区多年来综合配套改革的经验教训，专门研究解决东北地区政府职能转变中特有的体制机制和思想观念问题，努力建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相配套，职能优化、行为规范、运转协调、公民参与、公正透明、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为企业发展创造良好的政务环境。

加快构建科学的政府组织结构。在横向上，以政府职能为基础，探索实施“大部门制”管理模式。在纵向上，推行扁平化行政管理体制，推进省直管县改革。规范议事协调机构和临时机构，建立组建、撤销非法定机构的长效机制，实现议事协调机构和临时机构法治化、制度化管理。分类推进事业单位改革，探索实行管办分离的新型事业单位管理体制，设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。建立统一的事业法人监督管理机构，强化事业单位行政监管。

推动政府职能行使高效化。一是进一步减少和取消行政审批事项，简化审批环节，切实加强行政审批服务。二是构建明晰的政府责任清单，建立客观、可量化、简明化的行政考核制度，实施长期动态化考核，加强自下而上的考核。三是创新政府管理方式，在公共服务提供方面引入市场竞争机制，增强竞争性，提高政府行政效率。四是建立政府服务承诺制度。建立首问负责人和单位领导人责任追究机制，完善未实现承诺情况下的政府补救措施。五是规范和简化政府购买招投标程序，尽量减少招投标中对民营企业资质、业绩等方面限制条件。

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推动政府治理方式民主化、法治化。一是健全企业和公民参与机制。凡重大改革措施或直接关系企业和群众切身利益的政策出台之前，要充分倾听群众意见和呼声，建立科学的公民利益表达和处理机制。二是加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督。强化社会监督和舆论监督，促进政府部门廉洁高效工作。三是加快建立重大决策的合法性审查制度。四是推行权力清单制度，界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界。五是实现权力监督阳光化。将政府机构规模、行政开支预算、公务员薪酬水平、公务员廉洁情况等定期向社会公布。实行政府事务公开质询制度，完善政府官员财产申报制度。

（四）构建完善的市场化发展格局

在东北地区建立开放统一、公平竞争的市场体系，是发挥市场决定性作用、促进产业转型发展的前提和基础。[11]建立完善的现代市场体系，要完善公平开放透明的市场规则，健全市场监督机制，规范市场秩序，推动土地、资金、劳动力等要素市场建设，严格保护企业产权、企业经营活动等。还要切实加快民营经济发展，培育合格市场主体；以构建自由贸易区为核心，进一步扩大开放，倒逼区域经济与国际经济“游戏规则”对接，增强市场化进程的外部动力。[12] copyright dedecms

推动构建民营经济发展试验区，创造公平竞争环境，消除不利于民营经济发展的体制机制障碍。探索民营经济在市场准入、监管、公平竞争和金融创新等方面的配套改革措施。严格加强民营经济产权保护，切实改善创新、创业环境，放宽民营企业市场准入领域。指导企业构建现代企业制度，特别是支持解决家族企业粗放式管理问题，提升技术创新活力和市场竞争力。 内容来自dedecms

构建以自由贸易区为核心的对外开放新体制。多点设立东北地区自由贸易区。一是选取大连长兴岛和营口港周边，设立中日韩自由贸易区。长兴岛与营口港都临近大连保税港区、丹东产业园区，政策、环境条件也都具有一定比较优势。在长兴岛和营口港建设中日韩自由贸易区，便于区域协作，实现共赢。二是在珲春一图们江区域设立中俄朝自由贸易区。以中俄朝自贸区为依托，与俄朝两国进行谈判，争取尽早实现我国由图们江进入日本海的出海权，尽快制定通关便利条件，实现“绿色通关”。三是在黑龙江设立哈尔滨自由贸易区，强化对俄贸易，用好哈欧铁路，加强对欧贸易。充分利用黑龙江对俄贸易优势，借鉴北美自由贸易区的合作模式，推动体制差异明显的国家间进行区域一体化合作，促进各方实现共赢。四是带动沿边经济带开发开放。建设长吉图开发开放先导区，完善黑龙江沿边开放带，[13]加快东北东部经济带（“东边道”）开发开放，促进东北西部经济带（“西边道”）的开发开放，打造新的经济增长极。 织梦好，好织梦

加快推进内陆自贸区制度创新，制定完善的对上海自贸区政策的移植复制方案，推动东北海关特殊监管区域成为接轨上海自贸区政策的试点区域。一是创新保税区管理体制，积极拓展保税区内保税贸易、服务贸易、自由贸易的服务功能。大力发展对物流距离不敏感的大数据、软件外包、跨境电子商务、保税维修测试等新型业态，强化保税区的集聚和辐射功能。二是加快外资利用体制改革，对外商投资试行准入前国民待遇，制定统一的自贸区外商投资国民待遇负面清单，逐步采用区域统一的、以负面清单为基础的外资准入管理体制。三是创新区域内大通关制度，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，推进覆盖东北全区域的通关一体化建设，实现口岸管理“一口对外”，全面推行海关、质检联合的“一次申报、一次查验、一次放行”模式。四是在有效防控风险前提下，扩大启运港退税的试点企业、口岸、运输工具等范围。

三、东北地区急需解决的几个具体制度性问题 内容来自dedecms

除上述这些具有全局性的体制机制问题外，调研中还发现一些具体的制度性障碍严重制约东北地区企业发展，必须采取措施尽快加以解决。

（一）解决企业负担过重问题 织梦好，好织梦

企业负担过重，一些具体制度因素在起主要作用。除一些历史遗留问题让企业不堪重负外，企业生产经营成本也很高。如，企业社保缴费负担重，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险费率近40％；工业企业资产负债率高，规模以上工业企业资产负债率达58.9％，增加了企业偿债压力；企业用电成本较高，电费中所含政府性基金及附加所占比重过大，占销售电价的12.1％。

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针对企业负担过重问题，一是进一步减轻企业社保缴费负担，对企业雇佣国企下岗人员、已退休人员及已缴纳新农合的农民工时，不必再为以上人员重复缴纳社会保险。二是对企业债务进行分类，对因企业自身经营问题产生的债务，属于市场行为，应由企业自身承担；对因企业转制等历史问题遗留下来的债务，政府应给予适当支持，帮助企业解决有关债务问题。三是降低电费中所含的政府性基金及附加比例，进一步降低企业用电成本。

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（二）解决重大装备制造企业的政策支持问题 织梦好，好织梦

东北地区拥有较多对全国工业都有支撑作用的装备制造业大企业。但对于这些企业，却存在一些体制机制上的限制，缺乏突破制度障碍的大胆尝试，缺乏具有较强针对性的支持措施。以船舶工业为例，近年来由于国际原油价格持续低位徘徊，船东推迟接单，财务费用大幅增加，弃单风险加大。不少造船企业呼吁成立金融租赁公司，规避这种弃单风险，但对于这种新型运作模式，目前还没有进行有效尝试。 内容来自dedecms

要推动这些具有重要战略地位的企业加快发展，就必须突破体制机制障碍，特别是突破一些具体的“条条框框”限制，创新支持模式，针对这些重大装备制造业企业，给予“一企一策”支持措施。仍以船舶工业为例，针对近年来弃单风险加大问题，可由政府主导，推动银行、基金、租赁公司等金融机构开展金融租赁业务，由这些金融机构购买弃单船只，转租给中石油、中石化、中海油等企业使用，在时机成熟时，再由租赁船只使用的企业将船只买下。这种方式将有效降低“弃单”给企业带来的损失。针对一些企业提出的出口信贷利率高的问题，可借鉴国外相关金融机构的做法，协调银行等金融机构，降低出口信贷利率，加强与国际出口信贷利率水平接轨，进一步降低企业出口产品价格，增强出口产品国际竞争力。

（三）解决制约军民融合发展的体制机制问题 织梦内容管理系统

从调研情况看，制约军民融合发展的主要障碍大都表现在体制机制方面。军工产业链相对封闭，技术标准、保密标准相对较高，“军工”与“民用”技术标准不统一，而且准入资格由一些特殊军事单位严格把控，民营企业很难进入军工产业链，让一些想参与军工产业的民营企业感到“报国无门”。诸如此类的体制机制问题，都在严重影响企业高效运行。 dedecms.com

针对军民融合方面存在的这些体制机制问题，可统一“军工”和“民用”的技术标准，只要生产技术达到军工标准的民用企业，都可纳入公开招标范围，避免将民企进入军工产业的技术资质审核权集中在国防科工局等部分“实权”部门，从体制上打破军工产业的封闭性，让军工企业和民用企业同台竞争，将更多民用企业纳入军工配套产品供应商范围。

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（四）解决招投标中的“低价中标”问题

目前，大多数较大规模的采购项目、投资项目，都要通过招投标方式确定合作方。但由于招投标机制不完善，招投标中存在“低价中标”的恶性竞争问题，价格因素在招投标评价标准中分量很重，致使一些质量较次的产品，仅仅因为价格畸低而中标。而这些产品之所以价格低，并非因为技术先进，而是由于使用了低质材料或偷工减料。“低价中标”现象的存在降低了优质企业的中标率，严重损害了优质企业利益，反而让劣质企业“占尽便宜”。

招投标中的“低价中标”问题恰如经济中曾经出现的“劣币驱逐良币”问题。针对这一问题，应进一步完善招投标体制机制，在招投标评价标准中，将价格因素控制在合理权重范围内，限制最低投标报价，进一步提高企业资质、企业业绩、产品质量等方面的权重。切实从“游戏规则”设置上，向优质企业倾斜，避免招投标中“劣币驱逐良币”现象，防止恶性竞争。

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参考文献：

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[13]王维莉.加快东北三省沿海沿边开放的战略思考[J].商业研究，2015（12）：29-32.

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[1]为深入考察东北经济转型发展中的体制机制问题，笔者于2016、2017年先后多次赴辽宁、黑龙江、吉林等省调研考察。另外，本文所指东北地区重点包括辽宁、吉林、黑龙江。虽然内蒙古东部也属于东北地区经济大区，但辽吉黑三省“东北特点”更加突出。

[2]数据来源：历年东北三省统计年鉴数据。 织梦内容管理系统

[3]调研发现，关于解决历史遗留问题所需的资金量，已经由多个部门多次测算，但由于测算难度较大，目前所需资金量仍难明确。 copyright dedecms