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以供给侧结构性改革推动东北老工业基地制造业转型升级的个案研究

发布时间:2018-06-14 作者:派智库 来源:《经济纵横》2018年第2期 浏览:【字体:

摘要:东北老工业基地是我国重要的制造业基地,受世界经济复苏缓慢及国内经济发展进入新常态的影响,近几年老工业基地经济下行压力较大。在经济总量中占有重要地位的制造业结构性产能过剩严重,成为制约老工业基地全面振兴的瓶颈。以东北地区重要的制造业基地吉林省为个案进行剖析,发现要从根本上破解因生产成本居高不下、生产结构不协调、供需错位而导致的制造业效率低下、竞争力不强问题,应充分发挥供给侧结构性改革的作用,加快制造业转型升级,进而实现老工业基地全面振兴。 dedecms.com

关键词:供给侧结构性改革;政府与市场;制造业;转型升级;动力机制优化;科技创新 织梦内容管理系统

东北老工业基地资源丰富、工业品种齐全,在产业集中度和区域内产业联系上具有规模优势,是我国重要的重工业生产基地,多年积累形成了良好的制造业发展基础。2003年东北老工业基地振兴战略实施以来,中央出台了多轮政策激发市场需求,促进了老工业基地经济发展,激发了经济增长活力。近些年,受国际金融危机后世界经济复苏乏力、国内经济进入新常态及老工业基地自身经济结构失衡、体制机制包袱沉重等多重因素影响,东北老工业基地经济下行压力增大。其中,在东北各地经济结构中作为支柱产业的制造业普遍存在“一业独大”、结构性产能过剩日益突出、企业融资成本居高不下等问题,成为制约东北老工业基地全面振兴的关键症结。2016年,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的出台,将老工业基地振兴推向新的阶段,针对制造业发展,提出“促进装备制造等优势产业提质增效”等具体要求。吉林省是我国重要的工业基地,也是东北地区典型的重工业基地,制造业在吉林省地方经济发展中举足轻重。当前,吉林省制造业在向价值链中高端迈进过程中面临结构调整、升级改造的重大挑战。因此,在新一轮东北老工业基地振兴背景下,以供给侧结构性改革为主线,加快推进制造业转型升级,对于老工业基地的振兴发展尤为重要。

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一、吉林省制造业转型升级的背景

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制造业在吉林省经济结构中占重要比重,经过几十年的不断发展,吉林省制造业形成了坚实的基础,规模逐渐扩大、结构不断调整,产业集群化发展优势明显。2016年,吉林省制造业实现增加值5465.47亿元,占地区生产总值的37%。可见,制造业对吉林省经济发展至关重要。近年来,随着国内外经济形势的变化及全球制造业产业格局的重大调整,吉林省制造业发展的外部环境发生深刻变革。 织梦内容管理系统

国际金融危机以后,发达国家为摆脱困境,尽快实现经济复苏,纷纷采取振兴实体经济的战略。全球范围内掀起以“重振制造业”“工业4.0”为代表的制造业回流浪潮,由此,以互联网、智能科技为代表的新一轮科技革命应运而生,并迅速兴起,带来制造业变革的同时,也增强了产业竞争,新的制造业国际分工格局进入重塑阶段。[1]与此同时,我国积极参与制造业全球产业结构重组,全球化进程不断加快。2015年5月,国务院印发《中国制造2025》,抢抓全球制造业发展机遇,全面实施制造强国战略,以此提高我国制造业在全球价值链中的地位,并向中高端不断迈进。可见,国内外制造业布局的深刻调整,要求加快吉林省制造业转型升级,并作为全面振兴吉林老工业基地的重要途径。

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顺应国内外制造业发展的潮流和趋势,吉林省近几年相继出台《关于深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》《中国制造2025吉林实施纲要》《吉林省工业转型升级行动计划(2017-2020年)》等政策文件,通过实施制造业强省战略,力求跟上制造业格局调整步伐,解决长期积累的结构性问题,以供给侧结构性改革为主线,实现制造业产业转型升级。 本文来自织梦

二、吉林省制造业转型升级存在的问题 织梦好,好织梦

(一)有效供给不足导致产品供需失衡

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随着科技进步及消费层次的提高,对高质量产品的需求愈加强烈。有必要从吉林省制造业供给侧分析,以其是否能够满足终端需求来判断产业发展结构特征。汽车产业、石化产业、铁路运输设备、装备制造业等是吉林省制造业的支柱产业。产业的生产特征决定其整个生产链分工的多层次性,因此要从同一产业、同一产品价值链上的不同环节分析产品竞争力的比较优势。[2]如,吉林省制造业的终端产品中通用和专用机械设备、光电子产品等占有较大比重,多为技术密集型产品,但由于处于产业链的中低端,与发达国家或国内发达地区同类产品相比不具有比较优势。同时,由于吉林省制造业产品与国外或国内重点厂商的产品在质量、适用性、后期保障服务上存在明显的差距,生产成本高而产品附加值较低,产品缺乏竞争力,导致供给的产品跟不上需求升级趋势,再加上缺乏核心技术研发、知识产权保护制度不完善等原因造成“供需错配”,导致吉林省制造业产品中中高端产品严重缺乏,而低端产能过剩现象在多个领域出现,致使近年来吉林省制造业发展长期处于低端锁定状态。地方政府急需加强产业发展方面的正确引导,以促进产业供给侧结构性改革、支柱产业核心技术突破、实体经济提质增效为目标,增强有效供给,支持企业生产符合市场有效需求的产品,配合需求侧消费政策引导,通过对供给和需求结构的双向调整达到供需两端动态平衡。

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(二)产业结构失衡导致制造业资源配置不合理 本文来自织梦

第一二三产业在国民经济构成中的占比与不同收入水平呈现高度一致的对应关系,低收入国家主要靠农业部门的生产经营获得经济增长,中等收入国家的经济增长中工业部门占比普遍较大,高收入国家则由传统的冶炼、机械加工、原料提取和能源转化的工业生产部门向服务业和以技术密集型制造业融合发展的工业部门迁移。近些年,我国制造业进入结构调整的关键期,抓住互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合的机遇,实现“弯道超车”,传统工业生产方式发生深刻变革,制造业正向产业链中高端不断迁移。而由于吉林省独特的地理优势和老工业基地的时代背景决定了农业和传统工业在经济结构中所占比重较大,加之对制造业发展趋势不能清晰把握,投资的惯性思维导致制造业资源扭曲配置、全要素生产率下降、投资贡献率大幅下滑。相应的,由于长期以来的体制机制障碍,企业对以政府主导的投资有严重依赖,造成企业自身投资意愿降低,尚不能形成多元化的投融资渠道。另外,近年来随着房地产业的快速发展及由此带来巨额资本回报率,导致投资主体或企业更愿意将资金投到房地产业,而大量挤占了制造业投资,从吉林省统计数据看,房地产投资增长率连年超过制造业投资增长率。另外,制造业的技术研发投资不足,使技术水平很难得到实质性提高。为此,吉林省通过供给侧结构性改革,在鼓励创新创业、完善体制机制、推进结构调整等方面已推出一系列支持政策,下一步急需围绕吉林省制造业转型升级,以制造业与服务业融合发展为方向,加大投资力度,拓宽投融资渠道,促进生产要素从低端制造业向高端制造业、智能制造业合理化流动。 本文来自织梦

(三)生产成本居高不下导致制造业缺乏竞争力 copyright dedecms

企业生产成本包括人力资源成本、资源消耗成本、研发成本等多方面。在人力资源成本方面,劳动力成本水涨船高,加之老工业基地人才外流造成人力资源结构性短缺,导致企业人力成本增加。在资源消耗成本和环境污染治理成本方面,石油、天然气等传统不可再生资源面临产能短缺、受原材料市场价格不断推高以及全球环境治理压力不断增加等因素影响下,石化、发电、钢铁、汽车等制造业成本大幅增加。在研发成本方面,企业为抵消其他生产要素成本上涨,加大技术投资提高实现产品的比较优势。然而吉林省的制造业企业中,汽车、航空行业的发动机精密加工技术、光电探测技术,汽车行业的变速箱齿轮加工技术、燃油喷射系统技术、发动机一变速箱联动电子控制技术,机床行业的多轴联动机床车刀、铣刀的加工技术、加工伺服电脑软件设计技术,电力行业的风力发电机制造技术等核心技术都被国外企业垄断。可见,吉林省制造业核心技术自主创新匮乏,科研投入项目多,而由于制造业高技术具有研发周期长、前期投入大、基础技术储备要求高的特点使研发阶段投融资难度较大,加之我国自主知识产权保护制度不完善,以及吉林省招商引资处于比较劣势,高素质人才奇缺等原因,造成技术创新资源配置不到位、进展缓慢甚至停滞不前,所以一些制造业企业陷入依靠国外核心技术转让,进而推高生产成本、产品性价比不高、竞争力弱的恶性循环。地方政府及相关部门和企业急需提高对技术基础研发、储备、应用、成果转移等方面的支持力度和投资比重,促进产学研一体化发展模式落实、科研成果和市场需求良好对接、自主研发技术水平提升,合理化降低企业生产成本,提高吉林省制造业企业在国际、国内市场上的竞争力。 dedecms.com

三、吉林省制造业转型升级的影响因素分析 内容来自dedecms

(一)模型设定 copyright dedecms

为研究各生产要素对吉林省制造业的影响,本文利用索洛余值法测量吉林省制造业的全要素生产率。吉林省制造业的柯布-道格拉斯生产函数为: 织梦内容管理系统

Yit=Ait·βKit·αLit(1)

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其中,Kit表示t年全资本存量,Ait表示t年全要素生产率,Lit表示t年劳动收入,Yit表示t年总支出。α、β分别为平均劳动产出占总产出百分比和平均资本产出占总产出百分比。假定规模收益不变,即α+β=1。 dedecms.com

将方程(1)进行全微分,等式两边同时乘以1/Y,可得: 本文来自织梦

ΔAiL/Ait=Yit/Y-αΔKit/Kit-βΔLit/Lit(2)

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由此可计算得出ΔAit/Ait×Y/Yit为全要素生产率的增长率;αΔKit/Kit×Y/ΔYit为资本投入对经济增长的贡献率;βΔLit/Lit×Y/ΔYit为劳动投入对经济增长的贡献率。

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(二)数据来源及测量分析

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所用数据来源于2006~2015年《中国工业经济统计年鉴》和《吉林统计年鉴》。本文选取吉林省制造业中最具代表性的11个行业为样本,对模型(2)进行参数估计,得出全要素生产率、劳动生产率以及资本生产率对经济增长的贡献率。通过协方差分析方法,计算得出F1、F2,再选择变系数模型进行参数估计,得到固定影响变系数模型的估计结果。(见表1)检验此模型的协整性,得出吉林省制造业提质增效的要素贡献率。 dedecms.com

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测量结果表明:第一,吉林省制造业全要素生产率在低水平徘徊,充分反映出经济增长主要依靠资金的大量投入,全要素生产率对经济增长的贡献有限。东北老工业基地振兴政策实施以来,吉林省对科技发展及科技成果转化非常重视,但由于受人口老龄化、人才外流等多重因素影响,吉林省人口红利消失,劳动力价格上涨趋势明显,导致劳动贡献率为负值。第二,振兴东北老工业基地的支持政策更多体现在资本投入方面,但资本投入指向的精确性不足。产业的盲目建设和重复建设情况突出,仍处于以投资拉动为主要手段的粗放型经济增长阶段。第三,短期内资本要素的作用掩盖了其他要素效率低迷对经济的影响。随着劳动力、土地等生产要素价格上涨以及环境约束、资源枯竭等问题日益凸显,依靠高投资的制造业发展不可持续,应通过加快供给侧结构性改革,找到制造业发展新动能。

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四、促进吉林省制造业转型升级的对策建议

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(一)以市场主导、政府引导相结合促进产业转型升级

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由于历史原因,吉林省制造业中国企偏多,涉及领域较广,企业生产经营、资源配置、管理层任命带有很强的政府指令色彩,造成体制机制不活、资源配置扭曲、“企业办社会”包袱沉重、产能过剩与产能不足并存、经济效益不高等问题。吉林省正在加快推进供给侧结构性改革,解决制造业的发展瓶颈问题,其中关键环节是发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府的服务作用。因此,应探索劳动力、土地、资金、技术研发等生产要素的市场化改革,完全由市场供需决定价格信号,把生产要素引导到高端制造业、智能制造业方向,释放被低端制造业占有的生产要素。地方政府应承担以下职责:为市场运行营造稳定、公正、透明的制度环境;为企业员工提供优质教育、医疗资源,降低企业营运开支,更好配置要素;构建完善的法律体系,做好产权界定与保护、契约监督与维护、违法惩戒,为企业发展构建合理的市场环境;为企业营造健康持续的科技创新环境和融资环境。经济“新常态”下“稳增长”的任务依然艰巨,投资惯性很容易导致地方政府继续强化需求侧刺激政策和投资主导型发展战略,从而使过剩产能、落后产能、“僵尸企业”得到进一步保护,阻碍供给侧结构性改革的推进。因此,必须厘清政府与市场间的关系。防止政府特别是地方政府采取需求侧刺激措施而产生“短视”政策导向。[3]将地方政府适当引导的高效优势与市场规律的逻辑优势紧密结合、有机统一,做到同时、同向发力,为吉林省制造业发展创造良好供给环境,以有效制度支持经济结构优化转型,激活全要素生产率。

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(二)以科技创新促进传统制造业向现代制造业转型 织梦好,好织梦

推动产业从中低端向中高端迈进是当前及今后一个时期吉林省制造业发展的目标。制造业水平的高低是检验劳动力专业能力、技术应用水平、优质资本发展水平是否综合协调发展最重要的外在表现形式。目前,吉林省制造业存在的主要问题是传统产业产能过剩和高技术产业产能不足并存,过剩的产能主要集中在钢铁、石化、煤炭、水泥及其衍生品和以此为主要生产要素的下游产业,以资源密集型和高耗能、高污染为主要特征。而以技术密集型为特征的现代制造业则呈现出产能不足、创新不够、技术含量不高等问题。因此,推动吉林省制造业转型升级必须改造传统产业,提高其科学技术含量,优化现代化生产步骤,提升制造产品品质,减少对资源、环境的压力。现代制造业的方向是以产品创新为主导,科技创新为手段,以高素质人才培养和引进、优质资金投入为基础,核心技术研发为保障,提升高端制造产品在国内、国际市场的竞争力。 织梦好,好织梦

第一,以技术创新带动产业结构优化升级。遵循以制造业企业为主体、由市场主导、政府推动、依法依规稳步推进的原则,提高有效制度供给,支持结构优化,激活全要素生产率。增强吉林省制造业企业的内生动力,包括引入优良资本投入、建立具备完全自主知识产权的核心技术研发与成果转化能力的专业化人力资源团队,以及专业化培训机制,培育自主创新能力。鼓励企业“精致生产”,发挥“工匠精神”,形成创新与产业结构优化升级同步发展的良性机制。发挥吉林省高等教育优势,注重人才培养的同时也要加强人才的流动性,培养复合型人才,促进互联网、人工智能与传统制造业深度融合,为科研人员提供良好的创新研发环境。持续推进创新驱动发展战略,明确技术创新的核心地位,淘汰落后、过剩产能,为企业“减负”。同时,着力降低企业生产成本,实施减免税费等方式扶持中小微企业成长与发展,通过加速老旧设备折旧的方式降低企业成本,使之“轻装上阵”。继续推进煤炭、石油等资源类产品的价格机制改革,除反映产品本身的供需关系外还应考虑到其不可再生性。吉林省制造业龙头企业要引领产业转型升级,带动产业整体科技研发能力有效提升,并促进上下游企业提质增效。

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第二,进一步完善科技创新机制。提高全要素生产率应通过注重人力资本培养、制定产业技术标准规范、提升技术水平等来实现。吉林省在乘用车辆、轨道装备制造、飞机零部件生产、装备制造业机械加工等重工业的基础研发、组装调试方面具有比较优势。应打造以市场为导向的产学研用协同发展体系,加快建设产学研一体化平台,搭建优秀科研院所与高端制造产业企业的沟通渠道,对接高校和科研机构研发成果与支柱产业智能制造需求。加强科研机构与企业的配合度,在关键领域研发一批具有前瞻性、储备性的共性技术。2016年3月,工信部启动“中国制造2025”城市试点示范工作,包括长春市在内的12个城市和4个城市群获批。吉林省应抓住发展高端制造业的契机,推进创新链与产业链、资金链有机衔接,促进科技与经济深度融合、创新成果与产业发展方向紧密对接,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。[4]强化企业在技术进步、人才引进与培养等方面的主导地位。着重培育有潜力、有需求的新兴产业,以汽车制造及轨道装备制造技术为载体,探索数控机床、机器人产业升级,使吉林省制造业向智能制造提升。

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(三)有针对性的化解产能过剩 织梦内容管理系统

当前,钢铁、水泥、石化等重型制造行业出现大量低端无效供给,通过市场供需关系化解过剩产能是一个长期、艰苦的过程,需要政府有序引导和调节。首先,列出吉林省制造业产能过剩清单,分类归总,找出行业产能过剩点;其次,分析过剩产能的可转型、可利用价值;最后,有针对性的对不同行业设计不同政策。对于转型难度不大的企业,通过给予专项资金补助、协调银行贷款、鼓励企业自筹资金等方式,帮助企业改造厂房、设备,开展工人的专业化培训;对于生产产品与市场需求严重脱节、无改造潜力的企业则以“壮士断腕”的勇气加速其破产,政府相关部门做好对破产企业职工安置、培训、再就业等后续工作,最大限度地开发人力资源,使企业“轻装上阵”,提高吉林省制造业在产品质量、价格优势上的竞争力,达到释放潜力、激发活力、合成动力的目的。 dedecms.com

五、总结

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东北地区是我国传统发展模式下发展起来的制造业基地,产业发展基础、产业结构、企业组织形式等具有很多共性。在长期发展中,制造业普遍存在产能过剩、自主创新能力不强、企业生产经营困难等突出问题,制造业整体“大而不强”,成为地区经济发展的瓶颈。实现东北老工业基地全面振兴应以制造业的转型升级为主要突破口,以供给侧结构性改革为主要抓手,加快推进制造业传统发展模式向创新驱动型发展模式转变,努力使制造业迈向价值链中高端水平。

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参考文献: 内容来自dedecms

[1]楼继伟.中国经济最大潜力在于改革[J].现代企业,2016(1):4-5.

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[2]刘延平,周开让.加快技术进步是应对劳动力成本上升的根本出路[J].经济纵横,2013(9):8-11.

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[3]方敏,胡涛.供给侧结构性改革的政治经济学[J].山东社会科学,2016(6):92-98. 织梦内容管理系统

[4]中共吉林省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].[2015-11-27].人民网. 内容来自dedecms