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摘要：内蒙古是地处中国北部边疆的少数民族自治区。据统计，目前还有56万贫困人口，“十三五”时期的脱贫工作仍任重道远，必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和方法。为了使内蒙古扶贫措施针对性更强，最大限度地激发贫困群众内生动力，本文从治本、治标两个维度，教育、文化、生态、产业、资金五个层面，提出了内蒙古精准扶贫、精准脱贫之策。 本文来自织梦

关键词：精准扶贫 精准脱贫 内蒙古 内容来自dedecms

贫困，是一个古老而又沉重的话题，消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，也是社会主义本质要求，更是中国共产党的重要使命。

一、“精准扶贫”的政策含义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”发展战略，而全面建成小康社会的前提就在于解决贫困地区、贫困人群的真正脱贫问题。 本文来自织梦

“精准扶贫”重要思想的提出，最早是在2013年11月3日，习近平到湖南湘西调研扶贫工作时首次作出了“要实事求是，因地制宜”、“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”的重要指示。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年1月颁发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出要建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。2015年习近平总书记又多次就扶贫工作提出新思想新论断，并明确提出到2020年“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的精准脱贫战略。

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二、内蒙古地区脱贫工作的重点与难点

截至2016年底，内蒙古自治区贫困人口共56万人，贫困发生率为4.1％，比全国平均水平低0.4个百分点。31个国贫县农牧民人均可支配收入达到9005元，同比增长9.8％，增幅高于全区农牧民平均水平2.1个百分点。目前内蒙古脱贫攻坚难点主要集中在内蒙古的兴安盟、乌兰察布、赤峰、通辽市，共有贫困人口46.4万人，占全区的82％以上，其中，因病致贫返贫占41％，仍然是第一大致贫因素。 织梦内容管理系统

虽然脱贫攻坚的任务难度比云南、贵州、甘肃等地相对低一些，但如何补齐短板，如期实现精准脱贫，仍然是内蒙古自治区工作的重点和难点，也是内蒙古各级领导和专家学者共同关心的重大理论问题。本文试图从治本、治标两个维度，教育、文化、生态、产业、资金五个层面，探究精准扶贫、精准脱贫之策。

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三、内蒙古地区如何通过精准扶贫实现精准脱贫

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（一）扶贫先扶智，加快实施教育扶贫工程

贫困不可怕，可怕的是没志气，精神贫乏比物质贫乏更加可怕。要实现真正意义上的扶贫，必须首先在精神上脱贫，如果精神上不脱贫，就难以战胜贫困，反而被贫困所压倒。正如习近平总书记所言，“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子接受良好的教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。 内容来自dedecms

加快实施教育扶贫工程是精准扶贫、防止返贫的长远之策。国家应该在教育经费支出安排、师资力量配备等方面向贫困地区倾斜；健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，让贫困地区的儿童与非贫困地区的甚至是城市的儿童享受基础设施与师资力量大致相当的待遇；鼓励并切实支持各类社会团体和企业到贫困地区兴办教育；重点推进乡村教师队伍建设的支持力度；国家有关方面要出台特殊倾斜政策。一方面为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，另一方面要推动城乡教师合理流动和对口支援，同时还要对贫困地区学生升学、助学金资助标准以及就业等方面给予实实在在的倾斜。只有让贫困地区的群众特别是贫困家庭的子女立志改变贫困面貌，才能从根本上医治“贫困病”。 dedecms.com

俗话说得好，扶贫先扶智，致富先治心。在物质扶贫的同时，要在精神层面加大扶智力度。对贫困户要在思想上提升，精神上鼓励。既要培养贫困户的感恩心，更要激发贫困户的进取心。让贫困户真正了解劳动致富光荣，懒惰可耻。

（二）文化扶贫丰富生活，提振贫困群众精神 织梦好，好织梦

文化是一个民族的血脉，也是人民群众的精神家园，更是精准扶贫、精准脱贫的重要支撑。 copyright dedecms

中华优秀传统文化真正的力量在于改变人的精神世界，而且与当地文化深度融合，易于接受，所以中华优秀传统文化是文化扶贫的有力抓手。一般来说，越是贫困的地区，文化观念滞后、文化产品匮乏、文化生活枯燥的现象越严重。从这个意义上讲，前几年内蒙古实施的“十个全覆盖”中的文化站建设还是一件很有意义的事情，只是过于流于形式化，而没有在文化观念的渗透、适合当地群众的文化产品的丰富上下苦功夫。要通过群众喜闻乐见的形式，把文化元素厚植于各种活动之中，如那达慕、二人台等各种情景活动。又如举办美术展、曲艺表演、诗歌朗诵等形式提高贫困群众的审美水平，对于文化扶贫工作大有裨益。

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让贫困地区群众的文化生活活跃起来、丰富起来，让成风化人、催人奋进、充满正能量的文化氛围浓郁起来，大力支持文化扶贫是提振贫困群众精气神的重要举措。

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（三）生态扶贫，打造祖国北疆亮丽风景线

加强贫困地区的生态环境保护和建设，既是当前治贫之举，也是长远固本之道。扶贫开发要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态保护放在优先位置，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠，把脱贫攻坚与打造祖国北疆亮丽风景线结合起来。

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内蒙古的部分贫困地区有较好的生态资源优势，结合生态保护脱贫攻坚，就要将生态优势转化为产业发展优势。如努力构建生态化产业体系，支持贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，切实履行内蒙古地区作为清洁能源输出基地的责任，将生态环境优势转化为生态农业、生态林业、生态牧业、生态旅游等生态经济优势。

对于内蒙古生态条件差、需要修复的地区，结合生态环境保护和治理，国家实施的退牧还草、天然林保护、防沙治沙、湿地保护与修护等重大生态工程，筑牢祖国北疆的生态屏障，在项目和资金安排上要进一步向贫困地区倾斜，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，提高贫困人口参与度和受益水平。

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还有部分贫困人口居住在生存环境弱、不宜开发的地方，对居住在这些“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，要实施易地搬迁。在搬迁安置、贫困人口转移就业、搬迁后续扶持方面确保搬迁户搬得出、稳得住、有事做、能致富。探索利用农民进城落户后资源有偿退出的农村空置房屋和土地安置异地搬迁农户。

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依托内蒙古贫困地区特有的自然人文资源，将美丽乡村建设与扶贫开发有机结合，深入实施乡村旅游扶贫工程，把农产品变为旅游产品，农家院变成旅游设施，绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。

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（四）产业扶贫，提升贫困人口“造血”能力 织梦内容管理系统

前面讲的教育、文化、生态扶贫措施虽然都是治本之策、长远之计，但绝非一朝一夕能奏效。到2020年要实现贫困地区、贫困人口彻底摘帽，产业扶贫既是应急之策，也是脱贫根本之策。

内蒙古地区地域辽阔，资源多样，要立足资源优势和市场需求，重点支持种植业、养殖业、农畜产品加工业、乡村旅游、林产业等投资少、见效快、与贫困户脱贫密切相关的产业发展。大力扶持扶贫龙头企业、专业合作社以及脱贫能手，充分发挥示范引领作用。要通过“扶贫龙头企业+基地+贫困户”、“专业合作社+基地+贫困户”、“能人大户+合作社+贫困户”等多种模式，引导贫困户参股、入社、合建基地，通过土地托管、牲畜托养、奖补量化、生态补偿、土地经营权入股等方式，探索资产收益扶贫的新模式，让贫困户从特色产业发展中受益，并获得长期稳定的资产收益。 织梦好，好织梦

自治区要出台相关政策，引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等事业。 copyright dedecms

（五）精准投放扶贫资金，政策更大限度向贫困地区倾斜 内容来自dedecms

无论是产业扶贫、基础设施建设，还是最低生活保障、医疗保险、医疗救助等都离不开资金支持。因此，大力开辟扶贫资金的各种渠道，是实现精准扶贫、精准脱贫的重要保障。 内容来自dedecms

首先，应发挥政府在扶贫开发中的主体和主导作用。改革开放以来，内蒙古自治区的经济发展速度大幅提升，地方财政可支配收入显着增加。用于民生方面特别是用于扶贫方面的支出安排占预算总支出的比重越来越大。据统计，2016年全区一般性公共预算支出4526.3亿元，较上年增加6.4％，其中用于民生方面的支出近3000亿元，达到2979.4亿元，占一般公共预算支出的65.8％，财政扶贫专项资金增长了22.8％。

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为了进一步加大精准扶贫、精准脱贫的力度，确保到2020年前实现贫困地区和贫困人口全部高质量地摘帽，确保政府扶贫投入与精准扶贫、精准脱贫的艰巨任务相适应。建议自治区财政进一步加大财政扶贫投入力度，如农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定的比例用于贫困村；各委办厅局安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困群众倾斜。

其次，要加大金融扶贫资金的支持力度。近日，内蒙古自治区党委、自治区人民政府出台的《关于深化投融资体制改革的实施意见》明确指出，要充分发挥政策性、开发性、地方性金融机构的积极作用，加大对精准扶贫、精准脱贫的全面支持。运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本资金用于脱贫攻坚。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。与此同时，也要密切关注因贷返贫的现象，采取切实可行的措施防止因贷返贫。 织梦好，好织梦

最后，要鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。广泛吸纳社会资金，探索发展公益众筹扶贫。 copyright dedecms

此外，引导劳务输出，实施易地搬迁脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫，运用“互联网+”脱贫，特别是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫等脱贫模式都是值得借鉴的。但要切忌大而化之，千篇一律。一定要因地制宜，一村一户一策，不能盲目跟风。更要警惕用短期资金扶持等走过场的方式搞“快速脱贫”、“数字脱贫”。 dedecms.com

参考文献：

[1]国务院扶贫办.脱贫攻坚政策解读[M].北京.党建读物出版社.2016. 织梦内容管理系统

[2]国家行政学院.中国精准脱贫攻坚十讲[M].北京：人民出版社.2016.