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自治区第十次党代会报告提出了城乡居民收入达到全国平均水平的奋斗目标。这个目标，体现了习近平总书记关于人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的重要思想，反映了全区各族人民增收致富的愿望，表达了党和政府对人民群众根本利益的责任担当。这个目标，是富民与强区并重、富民优先战略的具体化，是深化供给侧结构性改革的根本出发点，是决胜全面小康的核心目标。在不足四年时间里怎样才能顺利实现这个核心目标，需要我们认真分析研究，提出切合实际的思路，采取超常规举措，撸起袖子加油干，确保目标实现。

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一、内蒙古居民收入现状不容乐观

目前，我区城乡居民收入与全国城乡居民收入平均水平比，仍有较大差距。刚刚过去的2016年，我区城镇居民人均可支配收入为32975元，比全国城镇居民人均可支配收入33616元低641元；农牧民人均可支配收入为11609元，比全国农民人均可支配收入12363元低754元。到“十三五”末的2020年，我区居民人均可支配收入能不能分别消除641元和754元的差距，实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标呢?为了分析这个问题，我们回顾—下“九五”以来我区城乡居民收入与全国平均水平的差距情况：

（一）收入差距呈现不断拉大趋势 织梦好，好织梦

近年来，我区城乡居民收入虽然逐年增长；但跟全国比，我区居民收入与全国平均水平的差距不是在缩小，而是在拉大。我区城镇居民人均可支配收入与全国平均水平相比，“九五”末的2000年差距是1151元，“十五”末的2005年差距是1356元，“十一五”末的2010年差距是1411元，“十二五”末的2015年差距降为601元。我区农牧民人均可支配收入与全国平均水平相比，“九五”末的2000年差距是215元，“十五”末的2005年差距是266元，“十一五”末的2010年差距是389元，“十二五”末的2015年差距是646元。这里需要指出的是，由于从2013年起国家实行收入统计一体化改革，我区城乡居民收入与全国平均水平的差距数据发生了变化，但差距拉大的趋势没有改变。

（二）缩小收入差距不能重蹈覆辙

2011年，国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见明确要求，到2015年城乡居民收入达到全国平均水平，到2020年城乡居民收入超过全国平均水平。五年过去了，我区城乡居民收入不但未能实现达到全国平均水平的目标要求，反而与全国平均水平的差距不断扩大。“十五”和“十一五”时期，我区GDP增速连续八年全国第一，而城乡居民收入与全国平均水平的差距却越拉越大。其原因在哪里?如果不能认真分析研究这些问题，在决胜全面小康的今后四年里重蹈过去五年、十年、十五年覆辙的可能性不是没有。

二、居民收入差距问题的症结分析 本文来自织梦

坚持问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要工作方法。解决问题，必须认清问题、看准方向，分析原因、找准症结，确定目标、理清思路，对症下药、精准施策，明确责任、完善机制，落小落细、一抓到底。因此，分析原因、找准症结是解决居民增收问题的必要前提和关键所在。 本文来自织梦

（一）领导重视程度不够 织梦好，好织梦

收入差距拉大的首要原因是领导重视不够。一个时期以来，在以GDP论英雄思想影响下，有些领导“唯GDP”论作祟，忘记了搞经济的根本目的，不重视或只在口头上重视城乡居民收入；对收入差距越拉越大视而不见，见了也不以为然、习以为常；对制约增收的问题，不调查、不研究、不分析原因，提不出具体思路、拿不出有效措施；讲一些没有错但也没有用的空话套话来应付，使问题依然如故。重视增收问题，我们要像习近平总书记前不久到河北省张家口市张北县小二台镇德胜村徐海成家和村民们细算收入支出账那样，真正把老百姓的切身利益放在心中最高位置，重视只能体现在行动上。

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（二）群众增收缺少必要条件 织梦好，好织梦

增加收入靠发展生产，发展生产的基础是生产资料。除了生产工具以外，发展养殖业最基本的生产资料是牲畜，发展种植业最基本的生产资料是耕地。兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市是城乡居民收入水平较低的盟市，同时又是乡村人口较多、耕地面积较多、牲畜头数较多的盟市。这些盟市的特点是工业化、城镇化程度较低，城镇经济发展不足，城镇吸纳就业能力较弱。因此，增加农牧民收入主要靠种养业，比如可以发展肉牛养殖。但从目前看，乡村人口人均拥有牛的头数，兴安盟0.8头、乌兰察布市0.3头、赤峰市1.1头、通辽市1.8头，人均生产资料太少，特别是多数低收入户没有牛，增收缺少物质基础。 织梦内容管理系统

（三）农牧民组织化程度较低

大力发展农牧民专业合作社等新型经营主体，是推进农牧业现代化的重要措施，是实现适度规模经营的必由之路，是农牧民增收的有效途径。我区农牧业组织化程度与全国相比有很大差距，农牧民专业合作社有数量没质量，多数合作社只是为了拿到一点扶持资金而到工商部门登记注册。真正做到紧密型合作、对农牧民增收有贡献的农牧民专业合作社，其数量不到总数的百分之十。相关领导和有关部门还没有认识到大力发展农牧民专业合作社等新型经营主体的重大意义和重要作用，做好组织引导、扶持发展、总结完善、典型引路、推广提高等工作还有很大空间。 dedecms.com

（四）城镇居民就业增收的产业基础较弱

城镇居民增加收入的前提是就业，就业的前提是有就业岗位，就业岗位的多寡取决于产业的发展。产城融合，是推进新型城镇化的重要原则之一，是城镇辐射带动乡村、城乡一体化的重要条件，是城镇居民就业增收的重要依托。新型城镇化是以人为核心的城镇化，就业创业是人民群众的第一需求。因此，应以宜业为重点，统筹推进宜业、宜学、宜医、宜养、宜居、宜行、宜游的城镇化。这些年，不少城镇楼房建造有余、产业发展不足，造成有城无产或有城少产，导致创业不易就业难，直接影响了城镇居民收入的增长。 copyright dedecms

三、提高城乡居民收入的本质 dedecms.com

提高城乡居民收入水平的本质是提升劳动生产率，提高劳动者的劳动回报。在市场经济条件下，劳动者的劳动转化为产品才能有回报。因此，首先要让劳动者实现就业或者拥有生产产品的生产资料。劳动者的劳动要有回报，其产品必须适应市场需求。为此，必须构建从生产、加工到消费的完整产业链。提高劳动者劳动回报，就是提高生产效益。这意味着必须降低生产成本、提高生产效率，必须转变生产方式、提高技术含量、完善体制机制、提升劳动者劳动技能。在整个过程中，要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用。 内容来自dedecms

四、针对问题制定精准的增收举措

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我们应充分认识大幅度提高城乡居民收入水平、实现城乡居民收入达到全国平均水平目标的重大意义，始终坚持富民与强区并重、富民优先，在解决供给侧结构性矛盾过程中提高城乡居民收入；应分门别类调查研究本地区制约城乡居民收入提高的突出问题，分层次分析问题存在的原因，针对不同问题和不同原因，制定切实管用的措施，动用各类可利用资源，以超常规举措，限期解决问题。 内容来自dedecms

（一）根据收入构成提高城镇居民收入

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城镇经济发展是城镇居民增收的基础。2015年，我区城镇居民人均可支配收入中，工资性收入占62.1％，经营性收入占15.7％，财产性收入占6.1％，转移性收入占16.1％。财产性收入比重最小，但目前大幅度提高城镇居民财产性收入的潜力不大。提高工资性收入，既要按政策提高机关事业单位干部职工工资，更要提高企业职工工资。应结合推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，最大限度减轻企业负担，创新驱动、转型升级，降成本、增效益，实现职工工资同步增长。提高经营性收入，应落实大众创业、万众创新措施，优化创业就业环境，放手发展非公经济，扩大就业，提高个体私企收入。提高转移性收入，应合理提高养老、医疗、教育、廉租房等的财政补助标准。

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（二）用市场机制完善收入分配制度 织梦内容管理系统

应以市场价值回报人才价值，完善创新创造利益回报机制，分类施策，支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配。应营造崇尚技能的社会氛围，培养造就更多技术工人，提升技能人才待遇，完善技术工人薪酬激励机制。应保障科研人员合理的基本薪酬水平，落实中央财政科研项目资金管理有关政策，健全绩效评价和奖励机制，激励创业创新。应扶持小微创业者创业，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，释放市场活力，降低市场准入门槛，健全创业成果利益分配机制，打通创业致富通道。 dedecms.com

（三）构建独具特色的现代农牧业产业体系

构建独具特色的产业体系，要解决的是生产什么产品的问题。推进农牧业供给侧结构性改革，应以大幅度提高农牧民收入、保障有效供给为主要目标，充分发挥本地资源优势，持续扩大低收入农牧户的生产资料，主动适应市场需求变化，大力调整种植业、养殖业结构，优化农牧业产业体系，推动农牧业产业提质增效。比如，适宜于发展种养结合产业的玉米主产区，应坚持粮改饲，引导农牧户改种青贮玉米，大力发展肉牛产业，延长产业链。扶持低收入农牧户人均饲养两头基础母牛起步，四年内人均饲养基础母牛三至五头，人均增收一到三万。依托何种产业增收，必须从每个农牧户实际出发，努力做到户户有增收项目。

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（四）构建富有效率的现代农牧业生产体系

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构建富有效率的生产体系，要解决的是怎样生产产品的问题。必须强化农牧业物质技术装备支撑，提高农牧业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高生产效率，推行绿色生产，优化农畜产品生产体系，推动农牧业可持续发展。比如饲养肉牛，必须坚持集约化饲养，大力推广优良品种，因地制宜制定饲养规程，从棚舍窖池建设到品种选择、配种防疫、草料搭配、饲养饮水、出栏周转等，都要规程化、信息化、标准化。必须适应生产产品各环节需求，创新公益性服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持社会力量广泛参与服务。只有这样才能提高生产效率。 织梦好，好织梦

（五）构建效益较高的现代农牧业经营体系

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构建效益较高的经营体系，要解决的是谁来生产产品的问题。适度规模经营是破解小生产与大市场的矛盾，降低生产成本、提高经营效益、扩大农牧民增收渠道的有效途径。农牧民专业合作社等新型经营主体是实现适度规模经营、发展现代农牧业、带动农牧户增收的有效组织形式。应完善新型经营主体扶持政策，重点培育专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型农牧业经营主体，因地制宜推进多种形式适度规模经营，优化农牧业经营体系，增加农牧民收入。应依托农牧业适度规模经营延长产业链，大力发展农畜产品加工业、农村牧区生产性服务业和休闲旅游产业，完善利益联结机制，推动种养加一体、—二三产业深度融合发展。 织梦好，好织梦

（六）加快推进确权登记颁证工作 织梦内容管理系统

开展农村牧区承包土地草原的确权登记颁证，是推进农村牧区土地草原集体所有权、农牧户承包权、土地草原经营权“三权分置”的依据，是促进农牧户土地草原经营权流转、因地制宜发展多种形式适度规模经营的前提，是搞活土地草原用益物权、农牧户用承包土地草原的经营权抵押贷款、增加农牧民财产性收入的条件，是培育农牧民专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型农牧业经营主体的基础。由此可见，加快推进农村牧区承包土地草原确权登记颁证重要而紧迫性。应在总结试点经验的基础上，尽快保质保量搞好全区农村牧区承包土地草原的确权登记颁证。 dedecms.com

（七）创新精准扶贫脱贫机制

精准扶贫的要义在于因户因人施策。精准认定每户每个人的脱贫能力，是精准扶贫各项措施中的基础性前提性措施。导致贫困的原因是多方面的，对一些因智力体力方面的缺陷而脱贫能力不足的贫困户，如果沿用直接给钱给物的方法扶持，往往难以奏效。在多年来的扶贫开发中，脱贫能力较强的贫困户已经脱贫。现有的贫困户，相当一部分脱贫能力不足。针对这种情况，需要创新扶贫方式，引入市场机制，将扶贫资金或相当的生产资料量化入股经营效益较好的农牧业企业和专业合作社，用合同形式确保贫困户依靠股份分红和力所能及的打工收入脱贫，建立健全稳定脱贫长效机制。

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（八）创新城乡居民增收的财政金融支撑 织梦内容管理系统

大幅度提高城乡居民收入，需要财政金融强有力的支撑。金融是产业发展、生产运行的血脉，调整产业结构、调优种养结构、扩大生产资料、农田基本建设、畜牧业基础建设、购置先进机械、创新创业、经办实体等等，都需要资金投入、金融服务。而且这些投入具有用量大、周期长、见效慢、抵押小、有风险等特点，需要创新服务方式，尽力解决老百姓增收难题。应把大幅度提高城乡居民收入作为财政支出的优先保障领域，确保投入适度增加；发挥财政资金的引导作用，设立政府和社会资本城乡居民增收发展投资基金；探索财政资金支持城乡居民增收金融化运作，扩大金融供给总量；坚持金融服务的公共服务和市场服务双重属性，建立支持城乡居民增收普惠金融体系；扩大金融服务覆盖面，降低服务成本、改善服务质量、提高服务效率，破解金融城乡二元结构；依托支持城乡居民增收发展基金，建立健全购买保险服务体系、政策性信贷担保体系、金融风险线上线下监测预警防控体系和风险分担补偿机制等等。

（九）关键是干部的责任担当 dedecms.com

大幅度提高城乡居民收入，实现城乡居民收入达到全国平均水平的目标，是对各级干部宗旨意识、担当精神、综合素质、工作能力最现实的检验。主要领导负有主要责任，需要搞好顶层设计；分管领导负有直接责任，需要统筹协调上下左右，创造一切必要条件，对实现目标负最终责任；基层领导负有具体责任，苏木乡镇和嘎查村干部、街道和社区干部、上级联系嘎查村和社区干部、嘎查村和社区第一书记等，需要帮助城乡居民人均可支配收入线以下的城乡居民户制定大幅度提高收入计划，对每户实现目标负最终责任。需要大力培育新型职业农牧民和城镇创业者、自谋职业者，充分发挥他们的示范带动作用。需要紧紧围绕实现全面小康目标，创新干部监督和政绩考核制度，从制度机制上保证增收目标实现。 copyright dedecms