派智库

内容提要：2016年，降低实体经济企业成本工作取得了积极进展和初步成效。由于面临税制结构不尽合理、金融服务实体经济意愿不强、“放管服”改革不健全、企业降本增效能力不足等突出问题，政府和企业合力也没有充分发挥，无效成本仍较高而有效成本却不足，企业降本增效感受不强。降成本应转变将成本简单化为只是企业负担、只能降不能增的传统观念，尽快树立有效成本观，整体考虑、长短结合、加减法并举，政府创新制度优化营商环境、企业苦练内功提高降本增效能力，发挥政府和企业合力，着力降低无效成本、增加有效成本。

降低实体经济企业成本是供给侧结构性改革的重点任务之一。2016年，尤其是《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号）文件发布以来，中央和地方围绕降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等不断完善政策体系，各部门和各地区加快落实，取得了积极进展和初步成效，对于促进经济持续健康发展发挥了重要作用。 织梦内容管理系统

一、降成本有助于保障经济持续健康发展 dedecms.com

随着降成本政策体系的逐步完善、降成本政策的全面落实，降成本系列政策红利逐步释放，有效地缓解了实体经济企业困难、促进了经济运行效率提高、改善了国民收入分配格局。 内容来自dedecms

（一）缓解实体企业困难 copyright dedecms

近年来，随着国内外发展条件环境变化，企业对各种负担和经营困难的主观感受不断增强，高成本已成为我国经济发展当中的问题。2016年，各部门和地区全面落实国发〔2016〕48号文件要求打出政策“组合拳”，当年即降低实体经济企业成本超过1万亿元，切实扩大了盈利空间，为企业发展松了绑。2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比下降0.1元，利润率达到5.97％、同比提高0.19个百分点，利润同比增长8.5％，扭转了2015年下降的局面。2017年一季度，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少0.15元，在去年底基础上继续降低；3月份规模以上工业企业利润率升至6.47％，同比提高0.49个百分点，企业效益继续稳步改善。

（二）提高经济运行效率 内容来自dedecms

交易成本产生于社会化分工，其存在具有一定客观必然性。但我国因政府与市场关系未理顺形成的行政性干预，所造成的不合理制度性交易成本，制约了经济运行效率提高。针对以上问题，中央通过实施行政体制等改革，包括打破地域分割和行业垄断、深化“放管服”改革、加快社会信用体系建设等，理顺政府与市场间关系，有助于提高经济运行效率，激发市场活力、增强内生增长动力。2016年，取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

dedecms.com

国家工商总局大数据分析表明，2016年社会对市场环境正面评价比率高达87.5％，比前三季度提升1.7个百分点，比2015年提高4.5个百分点。营商环境改善，市场活力充分迸发，2016年全年新登记企业增长24.5％，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。2017年一季度，新登记企业日均增长1.4万户，新登记各类市场主体每天新增4万户，继续保持蓬勃发展势头，新动能正在撑起发展新天地。

织梦内容管理系统

（三）改善收入分配格局

通过实施供给侧结构性改革，降低实体经济企业成本，起到了从源头理顺主要部门间收入分配关系的积极作用。

dedecms.com

一是通过全面实施营改增、扩大行政事业性收费免征范围、取消减免一批政府性基金、合理降低企业社保缴费比例等，理顺政府与企业间的收入分配关系，有助于降低政府所得、提高企业在国民收入分配中的比重。2016年，全面推开营改增试点降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增，同时大幅降低了教育附加费等行政事业性收费，合计降低实体经济企业成本超过6000亿元，即相当于增加了企业收入6000亿元以上；降低企业社保缴费比例，并采取综合措施补充社保资金缺口，也有助于提高企业收入比重。

二是通过规范银行服务收费、保持合理充裕流动性等，理顺实体经济与虚拟经济的利益分配关系，有助于降低金融机构所得、促使虚拟经济向实体经济让渡利益。2016年，实施降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准等举措，降低实体企业成本超过100亿元；12月份，非金融企业贷款加权平均利率5.27％，低于年初利率水平，同时规模以上工业企业利息支出同比显着下降。 copyright dedecms

三是通过实施推广直供电、完善基本电价执行方式等用能降成本措施，以及完善港口船舶使用费和港口设施保安费收费政策等物流降成本措施，理顺上中下游企业间的利益分配关系，有助于降低能源运输等关键要素成本、推动上游企业向中下游企业让渡利益。2016年，降低实体经济企业用电、用气成本超过2000亿，降低物流成本工作也积极有效地推进。 本文来自织梦

二、降成本仍面临一些突出矛盾和问题 织梦好，好织梦

尽管降成本已取得实效，但受一些突出的体制机制矛盾制约，政府和企业合力也没有充分发挥，与企业期望仍有差距，尤其是不能给企业带来增值的无效成本仍然较高，而能提高企业竞争力的研发等有效成本却显不足。

（一）税制结构不尽合理制约税费负担减轻

copyright dedecms

根据国税总局税收科学研究所的研究，目前宏观税负接近30％，与发达国家相比不算高。然而，由于税制结构以间接课税为主、约占总税负的70％，并以企业为缴税主体、约占总税负的90％，我国企业的税负痛感仍然比其他相似税负国家更强。同时，在现行税制下，为满足一些公共服务支出，在企业税收之外还设置了大量非税项目，增加了企业负担，企业反映强烈。全国层面纳入一般公共预算收入的非税收入就有7款，其中的行政事业性收费又分为62项，每一项下又有若干“目”级收入，粗略估计仅行政事业性收费的种类不下500项。尽管各地已出台措施清理和规范涉企行政事业性收费等，并有少数地区已取消或停征全部省定行政事业性收费，但在实际操作中，企业仍面临繁杂的收费项目。 本文来自织梦

（二）金融服务实体经济意愿不强制约融资成本降低 本文来自织梦

近年来，由于实体经济下行压力大、盈利能力不高，大量可贷资金涌入房地产、金融资产等虚拟经济，导致各类资产价格急剧上升，而资产增值又进一步推动虚拟经济吸收更多可贷资金。尤其是，对于缺乏足够抵押物和信誉，并具有抗风险能力弱、财务核算不规范、企业主个人信息不透明等特征的小微企业，在担保体系建设滞后、社会信用体系不完善的环境下，银行贷款的风险和监管成本更高，贷款的综合回报率更低，再加之受贷款规模限制等业绩考核影响，商业银行不愿贷款的倾向更强，面临的“融资难、融资贵”问题也就更加突出。

dedecms.com

由于金融抑制，我国企业融资渠道比较少且不畅通，而以国有大型商业银行为主导的金融结构则还导致银行过强的议价能力，还通过抵押物登记评估费用、承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等形式向贷款企业收取额外费用，或通过捆绑销售理财产品锁定贷款、预先存款等方式使贷款企业的实际贷款额度缩水。 copyright dedecms

（三）“放管服”改革不健全制约制度性交易成本降低

织梦内容管理系统

该审批而不批的政府职责“错位”、上级取代下级的审批“越位”与该管而放任不管或管不到位的“缺位”等问题仍末完全根除，部分领域存在审批环节多、时间长、手续繁杂等问题，安检、环检等中介评估不能共享共享，制度性交易成本仍较高。同时，由于审批权取消或下放是一项系统工程，各部门行政权力之间互为前置条件，而各部门放权不同步，取消或下放的也不是全部权力，应配套的法律法规未及时修订、应配套的人财物资源未相应调整等系统性不足问题，导致基层接不好权、用不好权，出现改革“最后一公里”卡壳，制度性交易成本难降低。政府服务需求表达机制不畅、绩效评估机制缺失等也未完全改变，公共服务薄弱的局面没有根本转变，服务碎片化、差异化、属地化、低水平、低效率等问题依然存在，也降低了企业对降成本的感受度。 织梦内容管理系统

（四）企业降本增效能力不足制约眼睛向内降成本 copyright dedecms

部分企业利用新一代信息技术、发展智能制造、创新营销模式、应用供应链管理、实施目标成本管理等方面的能力不够，“跑冒滴漏"现象时有发生，通过提高生产效率、改进营销水平、完善管理制度等向内降本增效仍有潜力可挖。同时，不少企业满足于从国外引进先进技术，采取简单模仿或者照抄照搬，进行技术含量较低的简单重复劳动，而不对技术进行消化和二次创新，同时也因知识产权保护不到位、创新支持体系不完善、企业专利意识薄弱、缺乏有效的产学研合作经验，企业创新动力不足、创新能力不高、创新投入过少，通过持续提高生产效率降本增效的能力不足。

三、多措并举更大力度创新体制机制降成本

成本是企业发展的基础，关键是看成本是否有效。降成本需要整体考虑、长短结合、加减法并举，通过政府创新制度优化营商环境、企业苦练内功提高降本增效能力，发挥政府和企业的合力，着力降低无效成本并增加有效成本，优化成本结构，提升企业竞争力。

内容来自dedecms

（一）着力优化税制结构 本文来自织梦

短期内，以同步减税清费和减少政府支出为重点，开源节流，完善增值税抵扣链条、优化增值税税率，落实全面清理规范政府性基金、取消或停征部分中央涉企行政事业性收费、减少政府定价的涉企经营性收费、继续适当降低“五险一金”企业缴费比例等政策，同步减少无效政府支出、盘活存量政府资产等。

中长期，在稳定合理税负水平前提下，以改革个人所得税、征收房地产税和遗产税为重点，逐步降低间接税比重，从向间接税一边倒转变为间接税与直接税并举；逐步降低企业缴纳的税收比重，相应提升居民个人缴纳的税收比重，从基本由企业“独挑”的税负转变为企业和个人“分担”的税负并重。 copyright dedecms

（二）继续深化金融体制改革

织梦好，好织梦

短期内，适度调整监管机构对商业银行的业绩考核要求，赋予贴近企业的基层金融机构合理信贷权，满足经济发展薄弱环节、中小微企业的合理贷款需求，并在全国范围内开展企业金融支持教育活动，努力帮助中小微企业增强融资能力和技巧；同时进一步规范和清理贷款中间环节收费，降低实体经济企业融资成本。 dedecms.com

中长期，需深化金融体制机制创新。加快建设政府性融资担保体系，不断发展与企业规模结构相匹配的中小微金融机构，逐步拓宽中小微企业应用债权股权融资的渠道；同时也需推动不同行业、不同部门间的信用信息共享共享（如推动税务部门与银行监管机构、金融机构建立“银税互动”机制），加快完善社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，运用市场化手段缓解小微企业“融资难、融资贵"问题。 内容来自dedecms

（三）持续深化“放管服”改革 copyright dedecms

进一步减少行政审批事项、简化审批环节。加强央地间“纵向贯通”和部门间“横向联通”，推进简政放权改革转向纵横联动、协同并进，按照纵向权利下放条理化、横向权利配置系统化的思路，合理配置纵横权力，推动同一重要事项所涉及的部门、地方同步放开、同步下放，实现放接有序。健全权力下放的督查、检查机制，做好权利下放、对接与利用的第三方评估。构建全过程、立体式、开放型、现代化的政府监管体系，创新监管方式，加强对放权事项的监管。围绕补位和升级，继续优化公共服务，加快为市场主体营造公平竞争秩序、为创新创业提供全方位综合服务，完善社会信用体系，大幅降低制度成本和交易成本。

（四）着重提高企业降本增效能力

织梦好，好织梦

短期内，以落实已有创新补助政策、税收优惠政策为重点，如将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50％提高到75％等，提高企业降本增效的惠及面和感受度；同时支持企业完善内部管理和组织流程，加强目标成本管理，引导企业眼睛向内降本增效。 copyright dedecms

中长期，以完善创新制度体系为重点，以加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，调动企业家和科技人员的积极性，使企业成为真正意义上的技术创新主体，通过制度创新、科技创新、管理创新从根本上提高企业自身降本增效的能力。（nc-0120170607）