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[摘要]陕西省红色旅游发展存在红色旅游组织载体发展缓慢、人才队伍匮乏、创新发展不足、文化资源开发不充分等问题，其红色旅游追赶超越发展的思路和对策是：依托地方特色旅游资源，大力促进区域内红色旅游发展；加强区际合作，实现区域间红色旅游的联动发展；加强宣传推广活动，深化红色旅游国际化合作；加强红色旅游组织载体、人才队伍建设；创新红色旅游管理体制、旅游线路、旅游产品，构建合理的旅游公共服务体系；加强文化资源挖掘研究，实现文化与红色旅游融合发展。 织梦内容管理系统

[关键词]红色旅游；追赶超越发展；联动发展

一、陕西省红色旅游发展量化评析

（一）红色旅游资源的地区分布

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陕西省各类遗址和红色旅游景点涉及中国革命的各个时期，资源分布广、数量多、特色鲜明。陕北是中央红军长征的落脚点，是抗日战争和解放战争时期的总后方和指挥部，革命圣地延安享誉海内外。关中有土地革命时期的根据地，有震惊中外的“西安事变”，在促成抗战时期国共合作中起了关键作用，历史地位重要。陕南曾经是川陕和鄂渝陕革命根据地的重要组成部分，为中国革命的胜利作出了巨大贡献。按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准划分，陕西省具有影响的红色旅游资源共有486处，其中延安360处、榆林37处、西安30处、宝鸡5处、咸阳9处、渭南18处、铜川4处、汉中12处、安康7处、商洛4处，其中五级旅游资源4个、四级旅游资源11个、三级旅游资1源198个（马耀峰，2005）；全省4A级红色旅游景区4处、3A级红色旅游景区14处、2A级红色旅游景区3处；我国12个重点红色旅游景区，陕西省有2个：陕甘宁红色旅游区和川陕渝红色旅游区；“西安—洛川—延安—子长—榆林—绥德”这条红色旅游线路被列入我国30条红色旅游精品线，受到广大游客的青睐。 织梦内容管理系统

（二）红色旅游综合效益分析

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红色旅游综合效益评价是集数量、质量于一体的多指标评价体系。由于红色旅游发展的相关数据大多统计一般旅游发展数据，受数据收集和剥离困难的制约，本研究从陕西省统计局、旅游局收集延安市红色旅游发展数据，并与江西、贵州红色旅游中心城市对比，进行红色旅游收入、接待人次、人均消费的区域发展差异分析，力求比较科学地评价陕西省红色旅游总体发展情况。2008—2015年陕西、江西、贵州典型红色旅游城市旅游收入、接待游客数、人均消费状况如表-1所示。 织梦好，好织梦

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从表-1可知，陕西省延安市的红色旅游接待人次、旅游收入呈增长态势，特别是2010年以来增长较快。但延安和遵义等红色旅游城市相比，仍有较大差距，还有很大的发展空间。延安、井冈山和遵义中，延安市游客人均消费最低，人均消费增长缓慢。 copyright dedecms

（三）红色旅游品牌建设状况

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陕西省红色旅游资源丰富，现有革命遗址2051处。红色旅游景点中有国家级爱国主义教育示范基地9个，占全省国家级爱国主义教育示范基地总数的69.23％，其中陕北地区3个、关中地区6个；红色旅游景点中国家级重点文物保护单位12个，占全省国家级重点文物保护单位总数的5.1％，其中陕北地区6个、关中地区6个。陕西省有全国100个红色旅游经典景区5处，占比5％。 织梦内容管理系统

（四）陕西省红色旅游资源总体评价 内容来自dedecms

通过以上几方面的分析可以看出，陕西省红色旅游资源数量多，分布广，且北多南少，分布不均。陕西省红色旅游景点大多数是伟人生活工作的旧址和重要革命历史事件遗址，具有较大的保护和开发价值。同时，不同地方的红色旅游资源相似性较大，且各地区红色旅游发展水平参差不齐，导致红色旅游在陕西省发展呈现出梯度层次的格局。从A级景区分布看，陕西省红色旅游景区大多数是4A、3A级景区且集中在关中、陕北地区，陕南只有1处，努力提高红色旅游景区A级标准，创建红色旅游5A级景区任重而道远。从红色旅游综合效益分析，近年来，虽然以延安为代表的陕西省红色旅游接待人次、旅游收入、人均消费都取得了比较大的增长，但与红色旅游发展突出省市相比还有很大差距；从红色旅游品牌定级建设看，还要进一步加强全国知名红色旅游景区、国家级爱国主义教育示范基地和国家级重点文物保护单位的申报建设工作。总之，陕西省红色旅游必须实现追赶超越发展，更好地促进陕西经济社会建设，让更多党员、干部、群众特别是青少年更好地体验红色文化，参观革命遗址，研究革命历史，缅怀革命先烈。

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二、陕西省红色旅游发展存在的主要问题

（一）红色旅游的组织载体发展缓慢

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红色旅游产业是集“游、学、吃、住、行、购、娱”为一体的综合服务体系，红色旅游发展需要教育、交通运输、餐饮、住宿、娱乐、销售等行业的大力支撑。陕西省红色旅游接待人次少、旅游综合收入低、人均消费较低的主要原因是红色旅游产业相关载体发展缓慢，导致红色旅游产业链不完善，配套性行业发展滞后，难以高效支撑红色旅游经济的快速健康发展。

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（二）红色旅游人才队伍相对匮乏 dedecms.com

一是红色旅游研究人才不足。与红色旅游发展需要和其他革命老区相比，陕西省红色资源研究机构与人才相对不足，导致研究视角狭窄，研究成果少，难以满足红色资源深化发展的需要。二是专业旅游从业人员缺乏。高层次的旅游职业管理人员不足，导致旅行社、红色景区管理工作不到位，服务能力低下，影响了红色旅游的良好形象；基层从业人员综合素质不高，工作责任心不强，没有掌握充足的红色资源知识，严重影响游客感受红色旅游的魅力。

（三）红色旅游创新不够 dedecms.com

第一，管理体制创新不足。现有的红色旅游景区管理涉及旅游、文物、企业等多个部门，且地域性分割比较严重，存在诸如旅游资源开发和文物保护、旅游企业与地方政府矛盾等问题，导致红色旅游开发协调难度大，市场化程度较低，管理体制和经济运行机制效率较低，难以形成红色旅游的发展合力。第二，红色旅游精品线路创新不足。红色旅游的线路多集中于省内红色旅游中心城市之间，广大县域范围内的红色旅游景点很少被纳入红色旅游线路，制约了县域范围内景点的发展。省际之间的红色旅游线路、省域以外知名红色旅游景区间的线路创新不足。国际化的红色旅游交流与合作起步晚，效果不明显。第三，红色旅游项目创新不足。红色旅游景区展示方式单一，创意不足，差异化不明显，缺少体验式旅游项目，导致景区之间出现竞争恶化，降低了游客红色旅游的体验效果。第四，红色旅游服务方式落后、服务体系创新不足。陕西省红色旅游尚未建立完善的服务体系，集中体现在散客服务、咨询服务缺失，服务水平和质量无法满足自由行、自驾游的游客红色景区深度游的需求，旅游公共服务体系建设缺乏系统性、前瞻性，旅游基础设施和公共服务设施建设还需加强。 织梦好，好织梦

（四）文化资源开发不充分

红色旅游的根是红色文化，红色旅游的魂是革命精神。现阶段陕西省红色旅游开发过于注重旅游发展本身，而轻视区域文化资源的教育价值与贡献，缺少对其深层次的挖掘和传承，没有真正实现区域文化与旅游产业的融合发展。一是红色文化资源缺少整体开发的规划和思路。在红色文化资源的开发利用上偏重于抗日战争、解放战争时期的红色文化资源，对土地革命时期陕甘边革命根据地、陕北革命根据地留下的红色文化资源开发不够。二是传承红色文化的演出和红色文化的旅游实践活动太少。三是专注于红色文化开发，忽视其他类型文化资源对发展红色旅游的重要性。 内容来自dedecms

三、陕西省红色旅游追赶超越发展的思路

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针对陕西省红色旅游资源分布点多线长的实际情况，陕西省红色旅游追赶超越发展要加大不同规模、不同地域红色旅游资源的整合力度，以线路连接城市，以城市带动区域，建设一批一流区域性红色旅游目的地。确立以延安市红色旅游为引领，全力打造“延安精神永放光芒”为主题的陕西红色旅游品牌，实现关中、陕北、陕南三大片区红色旅游协调发展，陕甘宁、川陕渝省级毗邻区联动发展，陕西红色旅游国际化发展的三大目标。 织梦内容管理系统

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（一）依托地方特色旅游资源，大力促进区域内红色旅游发展 dedecms.com

区域红色旅游实现与其他各类特色旅游资源的融合发展才会有生命力，但在具体发展过程中要采取不同的发展策略。从县域红色旅游发展层面看，重点是对县域范围内的红色旅游景点进行深度挖掘开发，使其成为区域红色旅游发展的生力军；从市域红色旅游发展层面看，陕北地区要构建以延安为中心、关中地区要构建以西安为中心；陕南地区要构建以汉中为中心红色旅游发展格局，建成区域性红色旅游中心型城市；从陕西三大片区红色旅游发展层面看，重点是要确立不同的发展模式：陕南地区要以生态旅游带动红色旅游发展，关中地区要实现红色旅游与人文旅游的发展并重，陕北地区要以红色旅游引领整个旅游行业的发展。

（二）加强区际合作，实现区域间红色旅游的联动发展

红色旅游具有很强的地域性，只有加强区域间旅游合作，才能最大限度整合各地区旅游资源，推动区域旅游一体化进程。一是要不断促进陕西省三大片区红色旅游资源的协调发展。确立“延安精神永放光芒”旅游品牌，发展全局红色旅游，使陕西红色旅游综合收入、接待人次、游客满意度、教育培训收入等大幅提升。二是加强省际毗邻区红色旅游资源的整合开发。在加快整合开发省内红色旅游资源的同时，要加强陕西省与周边省份的旅游合作，以更加开放的视角谋划陕西省红色旅游发展。省际毗邻区可以共同规划红色旅游线路，创立面向全国的红色旅游品牌，共同开发市场，实现利益共享。 织梦内容管理系统

（三）加强宣传推广活动，深化红色旅游国际化合作

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陕西红色旅游不应仅仅面向周边省份和国内游客，更要确立国际化发展思路，加强宣传推广，深入挖掘景区蕴含的国际友谊，探索交流合作模式和机制，创新红色旅游产品线路，使陕西省成为国内外知名的红色旅游目的地。一是夯实红色旅游国际交流合作发展的基础。要在红色旅游城市中深入挖掘一批有国际影响力的事件或外国人物，着力打造一批面向国际市场的红色旅游产品。二是加强红色旅游国际宣传推广。针对红色旅游合作国家旅游市场需求，充分利用新媒体和政府外交平台加强红色旅游宣传，逐步提升陕西省红色旅游的国际知名度。三是积极开展红色旅游国际交流合作探索，可以在一些经典红色旅游景区建设旅游国际化发展实验区，总结红色旅游国际化交流合作的经验教训，并在此基础上进行大范围推广运用。

四、陕西省红色旅游追赶超越发展的对策 dedecms.com

（一）加强红色旅游组织载体建设 本文来自织梦

一是培育更多更有活力的红色旅游市场主体。扶持一批中小旅游企业，重点支持陕旅集团、陕文投集团等文化旅游企业做大做强。改革红色旅游融资体制，鼓励外资和民营资本投资红色旅游，参与红色旅游发展，并引导组织旅游企业上市融资。二是建立红色文化产业园区，促进红色文化产业规模化发展。在现有革命景点的基础上，按照大项目引领、大园区承载的思路，建设文化产业园区，大力发展红色文化产业，促使当地特色文化资源转换成相应的社会效益和经济效益，实现文化与红色旅游融合发展。三是加强红色文化、红色旅游研究机构、基地建设。要发挥高校和研究机构的科研优势，构建“政府+高校（基地）+企业”的模式，形成产学研相结合的发展模式，促进红色文化资源的产业化开发。

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（二）加强红色旅游人才队伍建设 本文来自织梦

第一，加强红色旅游管理队伍建设。制定红色旅游管理人才发展计划，遴选、培训一批政治素质高、管理能力强的人才充实管理队伍。第二，加强红色旅游基层从业队伍建设。全面制定包括导游、讲解员、演艺人员、驾驶员、售票员、服务员、售货员等在内的各类旅游从业人员的准入资格制度与行业从业规范。对各类人员实行竞聘上岗、游客参评、定期考核、末位淘汰的管理制度。加强旅游常态化监察管理，定期不定期对旅游从业人员进行暗访、巡查、考核，并按处罚和退出机制进行处理。第三，加强红色旅游研究队伍建设。高校和地方政府要以壮大红色旅游发展为目的，不断引进和培养红色旅游研究人员，引导他们对红色旅游发展中存在的问题进行研究并提出对策，通过红色旅游理论创新助力红色旅游发展。第四，建立一支稳定的、专业化的志愿者队伍。积极开展红色旅游志愿服务，组织退休后的干部、教师、专家、工人等开展义务讲解，鼓励年轻大学生、中学生义务开展志愿服务，提供各种志愿帮助。 内容来自dedecms

（三）加强红色旅游创新 织梦内容管理系统

1.管理体制创新。要坚持创新思维，在发挥各级党委和地方政府在规划、组织、协调、优化市场环境等方面主导作用的前提下，应主要发挥市场配置旅游资源的作用，积极引导企业参与，特别是红色旅游周边服务企业。发挥龙头企业的引领作用和市场开发作用，优化企业结构，按照市场的需求调动不同层次的企业参与，不断增强红色旅游发展的活力。鼓励旅游景区组建或引进专业化的运营管理公司，构建“政府引导、公司运作、社区参与”经营管理模式，协调管理部门、旅游企业、红色旅游资源所在社区的居民的利益，并规范旅游服务，提升陕西省旅游景区建设管理水平。 本文来自织梦

2.创新经典红色旅游线路。打造有影响力、有竞争力、有吸引力的中国革命旅游线路，让陕西省红色旅游品牌知名度更高。在加强省、市、区县旅游线路宣传推广的基础上，深化陕西省同周边省份，以及井冈山、西柏坡等红色旅游热点地区和丝绸之路经济带沿线省区、国家的合作。（1）省内红色旅游线路。延安精神研学线路：洛川（洛川会议纪念馆）一延安（枣园革命旧址、王家坪革命旧址、杨家岭革命旧址、延安革命纪念馆等）一子长（瓦窑堡会议旧址等）；党中央转战陕北线路：延安一靖边（小河会议旧址）—绥德（陕甘边边区绥德师范学校旧址、革命烈士陵园、习仲勋故居）—米脂（杨家沟革命旧址纪念馆、毛泽东转战陕北纪念馆）—佳县（神泉堡革命纪念馆）—榆林；南泥湾精神学习线路：延安—南泥湾（南泥湾纪念馆）—宜川（第二战区司令长官部秋林旧址陈列馆等）—富县（东村会议旧址）—甘泉（劳山烈士陵园、中央红军和陕北红军会师旧址）—延安；缅怀革命先辈线路：延安（四八烈士陵园）—一子长（子长烈士纪念馆）—一安塞（张思德纪念地）—志丹（刘志丹烈士陵园、刘志丹旧居、红军大学旧址）—延安；关中红色旅游线路：西安（杨虎城指挥部旧址、张学良公馆、八路军办事处等）一三原（于右任故居）一句邑（马栏革命旧址、马家堡关中特区旧址）一铜川（照金革命根据地纪念馆）一富平（八路军120师抗日誓师大会旧址、康庄战斗烈士陵园、红二方面军司令部旧址等）一华县（渭华起义旧址）一临憧（骊山兵谏亭）一西安（马耀峰，2005）。（2）省际毗邻区红色旅游线路。长征精神感悟线路：兰州—会宁（红军长征会师旧址）一静宁（将台堡一、二方面军会师纪念碑）一六盘山（红军长征遗址）一环县（山城堡战役纪念园）一华池（南梁革命纪念馆）一吴旗（红军长征会师纪念碑、周恩来旧居）一延安；川陕革命老区线路：西安～宁陕（江口烈士纪念碑）一旬阳（红军纪念馆）—汉中（川陕革命纪念馆）—南郑（川陕革命根据地纪念馆等）一巴中（红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕苏区红军烈士陵园）—广元（红军血战剑门关遗址）—成都；鄂豫陕革命老区线路：西安一商州（革命烈士陵园）—丹凤（革命烈士陵园、中共鄂豫陕边区成立遗址）—商南（苏维埃政府旧址、商洛游击司令部旧址）一郧西（革命烈士陵园）一郧县（南化塘革命烈士陵园）一十堰（红三军司令部旧址）。（3）省外红色旅游经典线路。西柏坡精神学习之旅：西安—西柏坡（西柏坡纪念馆、中共中央旧址）—保定（晋察冀军区司令部旧址、狼牙山五壮士塔、地道战遗址、白求恩柯棣华纪念馆）—北京（中国人民抗日战争纪念馆、卢沟桥纪念馆、中国人民革命军事博物馆等）西安；井冈山精神学习之旅：西安一南昌（八一起义纪念馆、方志敏纪念馆）—井冈山（茨坪革命旧址群、黄洋界、井冈山烈士陵园）一西安；西北丝绸之路红色之旅：西安—宝鸡（扶眉战役烈士陵园）一两当（两党兵变纪念馆）一陇南（哈达铺红军长征纪念馆）—岷县（“岷州会议”纪念馆）一兰州（八路军驻兰州办事处旧址）。 dedecms.com

3.创新红色旅游产品，形成多元化产品结构。（1）革命精神研学旅行产品。以广大党员、团员和企事业单位员工为主要对象，以现有的延安精神、照金精神、南泥湾精神研究为基础，成立宣讲团，在各地企事业单位开展长期性的宣讲活动，激发人们来陕西参加红色旅游的热情，参观革命旧址、各类红色纪念馆及烈士陵园等，感悟革命传统文化，接受革命精神教育。（2）爱国主义文化研学产品。依托陕西省内各爱国主义教育基地，以广大青少年学生为主要对象，组织到陕西省各红色旅游景点进行参观学习，提高爱国主义情怀，增强责任感、使命感。要挖掘红色旅游资源涵盖的历史、党性内涵和民族英雄、革命精神等，充分利用国家“研学旅行”的政策导向，抓住红色旅游载体作用，实现寓教于乐的双赢模式（卢丽刚，2010）。（3）实地体验型旅游产品。以延安为中心，重走党中央转战陕北的线路、吃八路军饭、穿八路军衣、唱军歌、野外宿营、参加军事演习等一系列活动，真实感受革命斗争时期的艰苦生活。在南泥湾景区，参加生产劳动，体验南泥湾精神。也可在陕西省各战争遗址、红军长征落脚点、延安保卫战景点等地，通过现场观摩、讲解或实战演习等方式体验，进行军事文化和国防知识教育普及。 本文来自织梦

4.构建合理的旅游公共服务体系。提升以游客为中心的服务理念，强化红色旅游公共服务建设。一是要建设红色旅游集散中心和咨询网络。要在红色旅游区域性中心城市机场、火车站、客运站等建立旅游集散中心。在西安、延安、汉中设立省级红色旅游信息咨询服务中心。在各市机场、客运站、火车站、著名旅游景区、知名商业街、高速公路服务区设立区域性红色旅游信息咨询服务中心，实现重点旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务全覆盖。二是构建全省红色旅游信息服务平台。建立红色旅游相关管理部门和游客间的信息共享机制，整合旅游公共信息资源，信息发布实现统一、及时、准确，使游客在整个旅行中获得智能化的旅游服务，实现智慧红色旅游发展。三是创新发展旅游商品交易平台，实现服务模式创新。借助互联网+打通旅游商品线上、线下通道，筹划建立陕西旅游商品交易平台，以文化体验、开放货架、商品寄送等全新模式打造省级、市级红色旅游商品销售平台。真正做到游客现场支付，纪念品到家。四是构建红色旅游安全保障体系。完善红色旅游安全管理机构，强化制度建设；加强对旅游设施设备及服务场所实施定期安全检查；完善预警信息发布制度，健全旅游安全预警体系。 dedecms.com

（四）加强文化资源挖掘研究，实现文化与红色旅游融合发展

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1.整合开发各类文化资源，丰富红色旅游新内涵。紧紧抓住红色文化开发这一主线，深度挖掘历史文化、黄河文化、黄土风情文化等与红色文化的历史渊源，实现对各类文化资源的综合开发和协调发展，形成复合型旅游产品。一是依托历史遗址开发历史文化旅游。以黄帝陵景区为核心，以沿线各县丰富的历史文化资源为基础，全面实施对延安市各历史遗址的维护和开发，加强历史文化挖掘，促进历史文化旅游发展。二是打造黄河文化旅游板块。依托宜川县黄河壶口瀑布、延川县乾坤湾景区，重点实现对黄河沿岸古遗址、古镇、特色村等的开发，推进黄河沿岸观光旅游发展。三是依托陕北民俗风情文化，打造黄土风情文化旅游板块。以民俗文化特色县为主体，依托红色旅游景点和文化园区，建设富含黄土风情文化的展示区、陕北人文风貌的体验区，实现黄土风情文化与红色旅游的融合发展。

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2.增强红色教育与红色旅游的融合。红色旅游是教育主题性非常突出的旅游活动，是弘扬革命精神，开展传统文化、爱国主义教育和培育民族精神的重要途径。在其发展过程中积极融入红色教育的元素，能够更好实现寓教于游、寓教于行，增强红色旅游的社会效应。因此，要探索建立“政府+高校+企业+基地”的培训机制，大力发展红色教育事业。要进一步扩大各类干部培训机构办学规模和提高其质量，配备一流师资和干部，面向全国开展高水平培训与管理。可以大力举办红色文化研讨会、延安精神、照金精神培训会，全国红色旅游研讨会等活动，不断创新红色教育形式，如推出“重温延安故事，学习延安精神”等体验式教学活动。要不断加强各类红色培训机构的规范化管理，引导其形成特色鲜明的品牌，深化对红色精神、文化的探索，服务地方经济发展。此外，可以通过加强省市间红色教育合作，构建红色旅游城市之间红色教育资源共享、客源互送、市场共赢的新局面。 dedecms.com

[参考文献] copyright dedecms

[1]卢丽刚.井冈山红色旅游资源保护与开发的现状、问题及对策[J].井冈山大学学报（社会科学版），2010（6）：17—24.

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[2]马耀峰，梁雪松.把红色旅游打造成陕西新的旅游产品[J].陕西行政学院学报，2005（3）：5—7.

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[3]马耀峰，李旭，梁雪松，李君轶，白凯.陕西红色旅游发展战略研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2005（4）：22—26. 织梦好，好织梦