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　　[摘要]战略性商品储备是保障国家安全的重要组成部分。对战略性商品储备释放问题的研究旨在提高我国战略性商品储备的释放效率，为我国构建完善的战略性商品储备体制提供思路。文章归纳总结前人对战略性储备的研究成果，明确给出战略性商品储备的定义并对其内涵和职能进行阐述，并从管理体制、储备结构和释放机制三方面对我国现有的战略性商品储备的释放现状进行分析。文章提出改革现行储备管理体制，建立三级职能管理体系;政府与市场共同调整、优化战略性商品储备结构;按照提取权分配方案，提前分配提取权建立我国合理有效的战略性商品储备释放体系等对策。 dedecms.com

　　[关键词]战略性商品储备;国家储备;释放效率;释放机制 dedecms.com

　　21世纪初我国开始重视战略性商品储备体系的建设，并取得很大进展。我国现在储备的商品主要有粮食、棉花、食糖、石油等重要农产品、工业原材料、燃料等，此类商品都是重要的生产、生活资料，直接服务于我国的经济建设。战略性商品储备是一种保障安全和稳定的制度安排，是国家安全战略不可或缺的关键组成部分。与财政政策和货币政策相比，战略性商品储备属于以实物资源调节市场供给，具有更加直接、迅速地作用商品市场、稳定市场价格的特点，是对宏观调控手段的重要补充和完善。与一般商品储备不同，战略性商品储备是国家商品储备体系中用于保障国家安全、避免经济损失和财富流失的一部分特殊商品储备(张青，2007;刘旭友，2009;黄福官，1994)。本文通过对我国战略性商品储备释放中存在的一些问题进行分析，并提出建立完善合理的储备体系的政策建议，以期为相关部门制定政策提供借鉴。 内容来自dedecms

　　一、战略性商品储备的内涵及其职能 copyright dedecms

　　关于战略性商品储备，学术界没有给出明确的定义。与之相关的概念很多，如张海认为，战略物资储备是用来面对事关国家安全的突发事件，通过调剂余缺、稳定物价、平衡供需，在紧急情况下通过启动储备延缓和平息危机，保护经济安全和维护社会稳定(张海，2001)。郑俊峰认为，战略储备是以国家为主体的物资储备，即国家作为后备进行的有计划储存，包括以粮食为代表的农产品、以石油为代表的能源、以铜矿为代表的矿产资源等重要物资，由国家直接掌握，其收储和动用都必须经国家批准(郑俊峰，2009)。前人的研究主要从储备的用途或者重要性来定义的，未能全面考虑战略性商品储备的经济属性以及对战略性商品储备的释放过程。笔者认为，战略性商品储备是指一国或地区建立的特定商品储备，储备品种由政府认可并衡量其重要程度后，依据市场供需情况确定是否进行储备，储备目的是应对实际供应骤减和平抑该商品超高的价格，从而避免经济损失、财富流失与保障国家安全。

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　　我国战略性商品储备主要职能在于保障国家安全和经济发展。作为战略性商品储备，首要职能是保障国家安全需要，为社会内外部环境稳定提高物质保障，必要时起到威慑作用，使外界人为的供应冲击不至于发生或频繁发生(王礼茂，2002);其次，作为市场经济下的商品，战略性商品储备必须坚持市场化运作，充分反映市场参与者的心理预期与支付意愿，平衡市场供需，促进我国经济健康、平稳发展。在充分考虑我国财政支撑能力前提下，商品储备规模应在保证储备效用的条件下实现最小化，以节省人力、财力和物力，同时还能将更多重要商品纳入到战略储备体系;战略储备商品应遵循与市场结合的原则，储备地址的选取、储备释放、补仓等都应与市场接轨，满足国家宏观调控的需求(张青，2005)。 copyright dedecms

　　二、我国战略性商品储备释放现状分析

　　战略性商品储备关乎国家经济发展和国家安全，受政府高度重视。在我国，国家作为战略性商品的储备主体，对战略商品实行从中央到地方的三级垂直管理，管理过程中的权责交叉现象普遍，管理机制低效，无法及时释放储备以应对紧急状况。此外，由于储备结构不合理，存在战略性商品储备品种、规模不合理，从而在释放商品储备时无法有效供应市场。需要指出的是，通常情况下，国家释放战略储备能够平抑部分市场恐慌。然而，由于恐慌抬高市场价格，按即时价格出售的战略商品现行释放机制无法实现资源的最优配置，释放效率有待提高。

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　　(一)三级垂直管理体制低效，储备释放滞后

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　　我国战略商品储备主体是国家，人权、财权、物权都隶属中央，实行中央—省—县的三级垂直管理体制(张后福、尚悦海，2010;张娥，2007)。现行三级垂直管理体制，一方面在管理上无法实现政企分离，从中央战略储备决策到基层仓库商品的储备、释放受到政府强制性管理，市场化程度低，管理效率低下;另一方面，普遍存在多部门交叉管理现象，中央、地方之间的责权关系与层次界限划分不清晰，导致战略性商品储备在管理过程中的低效。此外，机构臃肿、人员冗杂的省级物资储备管理局与县级储备部门造成管理效率低下、成本浪费及调控过程滞后，延缓战略商品释放效率，错过最佳释放时机。另外，现行商品储备管理体系缺乏对储备部门进行监督检查，擅自动用储备物资、储备资金流失等现象时有发生。 dedecms.com

　　(二)储备结构不合理，供应能力有限 织梦好，好织梦

　　在我国战略性商品储备结构中，主要储备商品包括：粮食、原油、棉花、食糖、食用植物油、食盐、橡胶、有色金属、猪肉、烟叶、紧压茶、羊毛、羊绒、化肥、农药和一些应急储备商品(国家计委宏观经济研究院课题组，2002)。就当前不断变化发展的市场而言，战略性商品储备的品种涉及小部分生活必需品，覆盖面窄，无法全面保障市场供应安全。储备结构不合理究其原因主要是国家对于战略性商品储备整体规划不到位，属于顶层设计缺陷。

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　　此外，我国已有的战略性商品储备结构中还存在部分商品储备不足的问题，如战略原油储备和战略有色金属。若原油市场受地缘政治等因素影响发生供应中断，导致油价走高，国家需释放战略原油储备以平抑油价、稳定市场，而对于储备不足的战略原油储备，其释放能力有限，在应对市场紧急状况时，无法供应市场以满足市场需求。据IEA统计数据显示，我国战略原油储备量远远低于欧美等石油使用国(见图-1)，甚至低于IEA所要求的90天的标准(IEA，2012)。

　　

　　(三)储备释放具有事后性，释放效率低下 本文来自织梦

　　战略商品储备是为了应对某种商品出现供应中断而进行的瞻远性存储。释放储备旨在保证供应，稳定市场秩序。由国家决定的战略性商品储备释放机制在资源配置中还存在很大改进空间。即我国现存的战略商品储备释放机制不完善，主要表现在：一是释放决策迟缓，贻误释放最佳时机;二是释放方式单一.释放效率低下;三是释放规模与市场需求存在偏差，市场化程度低。另一方面，对于多数战略性商品储备而言，历史上动用次数少，甚至没有动用，动用经验不足。尽管释放战略商品储备可以平抑部分市场恐慌、稳定市场，然而由于恐慌会抬高市场价格，按即时价格出售的战略商品无法实现资源的最优配置，释放效率低下，甚至会导致市场出现小范围的震荡。

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　　以国储糖为例，为应对糖价过高、供应偏紧，自2003年第一次通过市场交易公开竞价释放，国储糖每个榨季都会有不同程度的释放。其拍卖决策采用六部门联席制，部门众多，且部门利益各异，流程繁琐，极易错过最佳决策时机，甚至出现“卫生间现象”，即国储糖释放决议过程中，相关信息遭到泄露，严重影响战略商品储备释放效能(中华人民共和国财政部文告，2000)。“卫生间现象”的出现究其原因主要是国储糖释放机制不完善，导致释放决策部门人员冗杂，决策效率低下，监督力度不足。战略商品储备机制的不完善，使释放的战略资源无法实现最优配置，释放效率低下，无法灵活应对市场变动，得不到预期的稳定市场效果，甚至引起市场振荡。如国储糖2009—2010榨季共进行了9批释放，其中2010年10月21日的第七批释放时，糖价出现越抛越涨的现象，市场振荡较大。

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　　三、改进战略性商品储备释放效率的办法：提前分配提取权 本文来自织梦

　　战略商品储备是为了应对某种商品出现供应中断危机而进行的瞻远行存储，然而在释放过程中具有事后性。主要原因在于一般的战略商品储备都是按照即期价格投放市场，消费者之间是竞争的关系。如果消费者手里没有该种储备，需求者可能会抢购。一旦一种产品几乎没有替代品并且对于生活需求至关重要，随着紧急情况下发生的供应中断，消费者将会陷入抢购商品的混乱市场状态中。一般情况下，若某种商品一旦供应中断，就会使得抢购者不再关心价格而处于需求的高度恐慌。在这一“恐慌区”内，随着价格上升人们甚至可能购买更多，因为人们预期不久后价格会上升;甚至当价格下降时，人们会购买更多防止下一轮价格飙升的来临(J.C.Wei et al，2011)(S.Ronald et al，1975)。针对上述情况，本文提出提前分配提取权的办法改进释放效率。提前分配提取权是指在某种商品的供应出现短缺前，事先向储备方缴纳一定的提取费用以保证在紧急释放情况下以正常的市场价格购买该商品。它是将风险从买方转移到买卖双方承担，起到分散风险的作用。提前分配提取权给予买方合理价格权利，保证买方的正常购买，反映消费者真实支付意愿，减少消费者的福利损失，是一种效率的提高。

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　　若某种商品A发生供应中断，A商品的供应曲线将由S移动到S′，政府对A商品的储备规模为M。如图-2所示，事前准备(提前分配提取权)和事后准备的情况下，消费者函数扭曲程度不同。

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　　(1)在事前准备的情况下：消费者获得的提取权总量为M，一旦政府宣布发生严重A商品供应中断，消费者可以提取A商品。在这种情况下，反需求函数扭曲到P1(Q)。消费者购买A商品的量q1，需要支付平均价格L。在正常情况下反需求函数为P(Q)，购买相同数量的A，需要支付平均价格e。因此消费者福利损失为 copyright dedecms

　　

　　。

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　　(2)在事后情况下：消费者手里没有A商品的储备，此时A的供应中断会造成购买恐慌。反需求函数会扭曲到P2(Q)，此时消费者剩余为

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　　通过比较，事前准备的消费者福利损失 本文来自织梦

　　

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　　小于事后行为的福利损失

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　　事前准备要比事后行为更有效率。 织梦内容管理系统

　　四、建立我国合理有效的战略性商品储备释放体系 本文来自织梦

　　战略性商品储备作为保障国家安全的重要组成部分，对于市场经济的稳定至关重要。通过深入研究我国现有的战略性商品储备释放现状，对提高战略商品储备释放效率提出如下三点改进建议。

　　(一)改革现行储备管理体制，建立三级职能管理体系 dedecms.com

　　现行三级垂直管理战略性商品储备的办法存在调控过程的滞后，归根结底是因为权责界限的模糊。借鉴美、德、日等战略储备强国管理储备经验，改革现行储备管理体制，建立三级职能管理构架。战略性商品储备的三级职能管理体系分为决策层、管理层及执行层，各层级之间权责关系明确、层次分明，旨在改革现行储备管理体制低效，实现统筹决策、分散管理，力求“统而不死，分而不散”。如图-3所示，第一层级，成立直属中央管辖的国家战略商品储备局作为决策层，主要负责制定战略商品储备目标、管理储备资金、批准释放战略储备等;第二层级，取消省级储备管理局，集中划分成华北、东北、华东、华中、华南、西南及西北七个区级储备管理局作为管理层，主要负责战略商品储备的管理，并对下级储备基地及运输中心提供决策、研发、支付、安全及信息服务。另外，增设监督巡查组对储备基地及物流中心进行巡查。第三层级，合并基层储备部门，建立储备基地及物流中心作为执行层，负责储备基地建设、日常运行等。基层储备部门的合并，使得商品储备实现统一规划、统一调度，形成联合储备;物流中心的成立，使得仓库网络资源得到有效利用，节省人力、物力、财力的同时，提升战略商品储备调度应急能力。

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　　(二)政府与市场共同调整、优化战略性商品储备结构

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　　我国战略性商品储备实行封闭式管理，市场流通和商业运营程度不高。就快速发展的市场而言，战略性商品储备不仅是一种制度安排，更是市场经济发展的需要。针对我国现有不合理的战略性商品储备结构，应充分考虑国家需要和市场供需，由政府和市场共同进行调整和优化。 织梦内容管理系统

　　国家根据发展需要，对商品的重要程度进行判定，同时结合市场供需情况决定储备品种。原则上要满足国家宏观战略需求，市场上有旺盛需求。储备量的确定要充分考虑市场规模、经济成本、经济效益，保障国家供应安全的同时维持市场供需稳定。尽可能实现成本最小化、效益最大化的战略性商品储备结构。 dedecms.com

　　(三)按照提取权分配方案，提前分配提取权 dedecms.com

　　战略商品储备的提取权应由政府和消费者共同决定。具体分配工作如下规定：首先，购买者与政府t时刻签订合同。在供应中断情况下应依据合同规定，消费者允许以合同签订时的价格p购买一定数量的战略储备商品。(p为签订合同时市场价格等于p0与储备商品的社会浮动二者的乘积，即p=p0×ert，t为签订合同时刻)合同中还规定购买方需要缴纳费用承担储备战略商品成本。提款权的使用情况仅限于在动用战略性商品储备时。对于储备的战略商品，国家可以在储备建设中建立一个专门账户，用以储备消费者缴纳储备税，并由专门的机构进行资金管理。消费者纳税后将取得有关部门签发的证明，以此作为供应中断后领取石油的许可证。这样就可以将消费意愿高的人区别出来，同时所存储的资金使用权归国家所有。提前分配提取权一方面能为战略性商品的储备分摊储备成本，积累资金，为日后储备规模的扩大奠定资金基础;另一方面，给予买方合理价格权利，保证买方的正常购买。

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　　五、结论 内容来自dedecms

　　战略性商品储备的改进办法能有效提高储备的效率、效益和效果，对于完善我国商品储备的体系、保障国家安全和宏观经济稳定意义重大。本文着重关注一类特殊的商品储备——战略性商品储备，通过对相关储备概念的归纳总结，从储备主体、储备品种和储备目的三方面明确定义战略性商品储备。该概念的提出对于研究战略性商品储备提供理论支撑，有利于从概念出发理解我国现有的战略性商品储备现状。本文认为，战略性商品储备必须由国家建立，并由其判断是否重要，其重要与否决定其储备，储备的目的主要用于应对供应短缺引起的价格浮动，避免经济损失和财富流失，以保障国家安全。 dedecms.com

　　在明确战略性商品储备概念的基础上，研究我国战略性商品储备释放的现状。表明战略性商品储备释放过程中还存在许多问题。不仅包括储备顶层设计的不完善，还包括现有释放机制的低效。归纳起来为：三级垂直管理体制低效，储备释放滞后;储备结构不合理，释放储备不足以供应市场;储备释放具有事后性，效率低下。通过储备现状的深入研究，认为战略商品储备存在改进空间。本文从经济学的角度研究释放战略性商品储备过程中消费者疯狂抢购商品的现象。通常，消费者的抢购易引起价格弹性扭曲，造成市场的混乱和无效。通过引入提取权的有效分配方式改进战略性商品储备释放过程的效率问题，并依据社会福利的变化情况说明改进办法的有效性。战略性商品储备提取权的提前分配有助于缓解消费者群体的恐慌，增加整个社会提供战略性储备的意愿，从而增加社会公益。因此，战略性商品储备权的提前分配应该受到高度重视。虽然战略性商品储备提取权的提前分配在操作上存在一定困难，但是增量性的、次优的改进方案还是比较容易实现的。

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　　对于战略性商品储备而言，提取权的提前分配是一种提高储备效率的分配方式。本文所给出一种合理的分配提取权利分配方式，即通过提前签订合同，按照合同规定缴纳储备战略商品成本，从而获得释放储备时的优先提取权利。该办法在经济学理论上具有科学性和合理性，是一种提高战略性商品储备释放效率的有效方式。不仅能够保障市场稳定、解决市场失灵问题，还能保障消费者利益，公正、公平地分配战略商品储备。此外，还从管理体制、市场制度两方面提出完善我国战略性商品储备释放机制的相关建议，旨在提高释放效率，为我国加快战略性商品储备建设提供积极指导。

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