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摘要：人口红利是支持中国经济30多年高速增长的重要原因。人口红利可以分为数量红利和质量红利。从横向国际比较看，我国人口数量优势仍在；从纵向看。我国人口数量红利虽在减弱，但质量红利则远远没有发挥出来。随着教育水平的提高和多年人力资本的积累，正进入质量红利释放周期。未来一段时期，我国人口红利优势仍有新的发展空间。政策着力点应通过“优化存量、引进增量”双管齐下，促进全社会人力资本水平的提升。

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关键词：人口红利 数量红利、质量红利 人力资本提升

一、人口数量红利仍然存在

近年来，由于劳动年龄人口减少和老龄化加速，社会各界普遍认为，我国经济高速增长的人口红利因素在减弱。但是，人口红利不能简单从数量上一概而论。事实上，即使从数量上看，人口数量红利仍然存在，主要原因：一是我国人口总量仍具有国际比较优势，未来很长一段时间无可替代：二是我国劳动力总量的产业结构分布仍然有较大的调整空间，农业劳动力力转移并未达到极限。

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1.劳动力总量具有明显的国际比较优势。根据世界银行数据，截至2013年末，世界上劳动力总量超过1亿人的国家和经济体只有6个，即中国、印度、欧盟、美国、印度尼西亚和巴西。其中，中国劳动力总量为7.93亿人，比第二位印度多出3.12亿人，与世界平均水平相比虽有所下降，但仍高达23.93％，优势明显（见表1）。目前。世界上没有一个经济体能够替代中国劳动力优势。在劳动力总量上可能超越中国的只有印度，但根据联合国人口司的预测，到2025年，中国与印度相比仍在总量上保持微弱优势，到2030年两国基本持平，2035年印度才将以微弱优势超过中国（见表2）。相信经过20年的转型升级，中国经济将无需再依赖劳动力总量获得竞争优势。

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2.劳动力产业分布结构仍有优化空间。2014年，我国第一产业就业人员为2.28亿人，占比29.5％，相比于1978年的2.83亿人、占比70.53％，无论是总量上还是比重上都有明显下降。劳动力从第一产业转移到劳动生产率较高的二、三产业。会提升总体劳动生产率，进而促进经济增长。改革开放以来，我国劳动力产业分布结构的优化，正是经济保持高速增长的重要原因之一。虽然刘易斯拐点在我国已出现，但是劳动力转移并没有达到极限。

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从国际比较看，我国第一产业就业人员比重虽然持续下降，但仍远高于发达国家，也高于其他金砖国家。2011年，我国第一产业就业人员占比34.8％，比巴西高19.5个百分点，比美国和日本分别高33.2个和31.1个百分点。根据世界银行的数据，2010年，美国、韩国、日本农业劳动生产率分别是我国的20.9倍、8.1倍和7.1倍。这意味着，如果我国农业劳动生产率能够提高到日本的水准，农业劳动力可以减少6/7。继续转移1.9亿人。农民总量多，户均耕地面积小，中低产田约占2/3.大部分还是靠天吃饭，是我国农业劳动生产率低下的主要原因。即使考虑到这些基本国情，把劳动生产率在目前基础上仅提高2倍，也可以转移1.1亿劳动力。如果这部分劳动力转移到二、三产业，不仅对我国继续维持制造业国际竞争力大有帮助，而且会通过促进劳动生产率的提高，进一步推动经济增长。

二、人口质量红利进入释放周期

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人口质量红利，是指人口素质因知识、技术、经验等积累而提升，通过推动全要素生产率的提高，从而成为推动经济增长的重要因素。如果说人口数量红利给经济带来的是外延式扩张，那么，人口质量红利给经济带来的将是内涵式增长，通过知识和技术集聚实现创新驱动型增长。通过分析研发人员、教育程度、技术水平等衡量指标，可以看出，我国正进入人口质量红利周期。 织梦内容管理系统

1.研发人员总量跃居世界第一。研发人员总量对于一国经济发展具有重要意义，是一国核心的生产要素和竞争力。根据联合国教科文组织数据，2011年，中国研发人员数量超过美国，跃居世界第一，占世界总量的25.3％，比美国的17％高出8个百分点。2012年，中国研发人员总量为324.68万人年，超过了除美国之外的G7国家之和。按照国际科技通用统计指标“人年”（1个研发人员全职工作1年）衡量。根据相关部门统计，2007年我国研发人员为173.6万人年，2013年增加到353.3万人年，年均增长12.57％，远高于同期经济增速。每万人就业人员中研发人员从2007年的23.1人年增加到2013年的45.9人年。

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2.受高等教育人口居全球首位。根据2010年人口普查数据，我国每10万人中受大专及以上教育人口数为8930人。由此可估算，当年受高等教育人口总量达1.2亿人：加上2010年以来高校毕业生人数，则2015年受高等教育人口总量将高达1.5亿人，成为经济社会发展的强大支撑。同时，我国每年受高等教育人口中理工科毕业生比重较高，占全球理工科毕业生比重的23％，为技术创新提供了源源不断的研发人员。

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3.出国留学人员回流态势明显。人力资本与物质资本的作用是互补的。没有一定的物质资本积累，高人力资本无法充分发挥作用，将导致拥有高人力资本的劳动力向高物质资本的国家流动，出现“脑力外流”。这也是改革开放以来，我国大量优秀人才出国留学并在学成后选择继续留在国外的原因。近年来，随着我国综合实力的提升，吸引了越来越多的海外人才回流，当年学成归国人员与出国留学人员之比，由2007年的30.56％上升到2013年的85.51％（见表3）。出国留学人员回国进一步充实了国内高素质人才队伍，提升了人口质量红利。

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此外，随着我国经济社会的快速发展和国际地位的显着提升，来华就业的外国人也越来越多，在引进国外先进技术、管理经验、企业文化等方面发挥了积极作用。据相关部门统计，截至2014年底，在华常住外国就业人员27.7万余人，并呈现高端化和年轻化的趋势，成为一支不可忽视的“外援军”。 dedecms.com

三、优化存量、引进增量。充分挖掘人口红利 dedecms.com

面对国内经济转型升级的紧迫压力和全球产业竞争新格局的严峻挑战，我国亟须将充分挖掘人口红利作为引领新常态的关键之举，具体路径是“优化存量、引进增量”，双管齐下。一是通过转移农业劳动力，优化劳动力产业结构布局：二是结合推进新型城镇化，优化劳动力空间布局：三是构建多层次人才发展体系，加快建设人才强国。引进增量的着力点是“聚天下英才而用之”，通过完善政策体系，吸引更多海外人才归国和来华就业。

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1.提高农业生产率，为转移农业劳动力提供基础。立足于国情农情，大力推进农业现代化，优化农业结构，推进土地经营权有序流转，提高农业资源户均规模和农业质量效益。培养新型职业农民，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导农业适度规模经营，提高农业专业化水平。 dedecms.com

2.推进农业转移人口市民化，优化劳动力资源配置。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民具有同等权利和义务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。统筹人力资源市场，促进劳动力在城乡间有序流动。 内容来自dedecms

3.深入实施人才优先发展战略，建设人才强国。推进人才发展体制改革和政策创新，实施重大人才工程，以收入分配激励为重点，着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才。建立体现和尊重科研人员知识价值和智力资本的薪酬分配制度。优化高校学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。减少行政审批事项，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，健全以薪酬水平、社会地位为主的技术工人激励机制。

4.完善具有国际竞争力的人才政策，吸引更多海外人才归国和来华就业。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等大力引进人才发展。进一步完善鼓励留学人员回国政策，切实落实归国人员就业、创业、落户、科研补助、子女教育等方面的优惠政策。同时，按照“鼓励高端、规范一般”的原则，吸引更多外国人员来华就业。特别是针对高端人才出台签证、医疗、社保等系列优惠政策，简化规范审批管理流程，实现差别化的准入门槛。

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